楊成明 張棉好

一、引言

1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及教育普及程度的地區(qū)性差異，積極推動初中后不同階段的教育分流，構(gòu)建、完善職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)共發(fā)展，與其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。由此，我國社會各界開始積極探索、構(gòu)建具有中國特色的職業(yè)教育體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和我國現(xiàn)代化程度的不斷提升，職業(yè)教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，其在推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用日益重要。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2005］35號）明確提出要“建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，滿足社會大眾終身學(xué)習(xí)需求與市場需要，和勞動力就業(yè)緊密結(jié)合，積極推動校企合作、工學(xué)結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展，具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次用“大力發(fā)展”來表述我國對于職業(yè)教育發(fā)展的支持力度，同時還指出“到2020年，我國將構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個體發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育形式之一，在不同的歷史階段發(fā)揮著不同的功用。隨著我國社會全面改革步伐的加快，構(gòu)建具有新時期特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會和個體的可持續(xù)發(fā)展，既是社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的外在期盼，也是職業(yè)教育自身提升吸引力、疏通發(fā)展渠道等的內(nèi)在需求。新的時期，國家高層和社會各界都逐步認(rèn)識到職業(yè)教育的重要意義，這也為職業(yè)教育的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。同時，如何把握新的機(jī)遇、克服當(dāng)下職業(yè)教育的欠缺和迎接時代提出的新挑戰(zhàn)，也是職業(yè)教育能否實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵。

二、我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的新機(jī)遇

目前，我國現(xiàn)有的職業(yè)教育體系主要存在中高職銜接不暢、普職溝通困難、學(xué)制體系不完善等一系列問題。出于社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域改革和職業(yè)教育自身轉(zhuǎn)型的需要，構(gòu)建具有現(xiàn)代意義的職業(yè)教育體系成為社會各界的共同期盼。在此背景下，國家高層、社會各界等都通過頂層設(shè)計(jì)、教育改革等多元化途徑來改善以往職業(yè)教育體系的欠缺，這就為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

1.國家頂層設(shè)計(jì)重視，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建擺在了更加突出的戰(zhàn)略地位。自2011年始，為構(gòu)建具有中國特色和國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育部開展了職業(yè)教育體系建設(shè)的國家專項(xiàng)規(guī)劃，基于《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以及《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系納入國家專項(xiàng)計(jì)劃，從國家層面思考、定位職業(yè)教育體系的建設(shè)，這不僅為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，統(tǒng)一了各部門對于職業(yè)教育的認(rèn)識，也為構(gòu)建滿足國家戰(zhàn)略需要和職業(yè)教育自身發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了充分條件。

2014年2月國務(wù)院關(guān)于“部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的常務(wù)會議，強(qiáng)調(diào)牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，通過創(chuàng)新職業(yè)教育模式、增加職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)、開辟多元通道來促使中高職間的銜接、普通教育和職業(yè)教育之間的銜接，引導(dǎo)一批本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。不斷推動職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)“三對接”，支持社會力量參與職業(yè)教育的興辦和改革，探索多方位的職業(yè)教育辦學(xué)模式。強(qiáng)化職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展的政策支持和監(jiān)管保障，確保職業(yè)教育充足的發(fā)展動力。從職業(yè)教育體系建設(shè)的國家專項(xiàng)規(guī)劃到國家政府戰(zhàn)略層面對于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的強(qiáng)調(diào)，促使了社會層面對于發(fā)展職業(yè)教育重要意義的認(rèn)識，推動了社會各界對于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的思考，這便為現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建樹立了國家層面的標(biāo)榜意識，從而強(qiáng)化了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時代意義，為職業(yè)教育創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，營造了改革氛圍，提供了轉(zhuǎn)型條件。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建還引起了2014年“兩會”代表的重視。其中，民盟黨派就職業(yè)教育的招生制度、中高職銜接民辦高職經(jīng)費(fèi)保障等問題，通過與臺灣地區(qū)的比較來為大陸現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并且推動這些建議在國家頂層設(shè)計(jì)的參考下上升為國家意志。綜上所述，不管是國家和政府層面的重視與倡導(dǎo)，還是社會各界通過高端途徑的建議，都體現(xiàn)出構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要性和必要性。

2.高校轉(zhuǎn)型改革，提升受教育者學(xué)歷層次，增加職業(yè)教育吸引力。針對我國部分高校畢業(yè)生就業(yè)率較低和職業(yè)教育缺乏本科層次的問題，教育部副部長魯昕3月23日在中國發(fā)展高層論壇上表示，在我國1200所普通高等院校中，有條件的高校需要通過轉(zhuǎn)型來成為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。這將使我國職業(yè)教育的學(xué)制體系更加完善，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。接受本科層次的職業(yè)教育既可以滿足受教育者學(xué)歷方面的需要，為今后接受更高層次的教育奠定基礎(chǔ)；也可使得畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書，成為優(yōu)秀技能型人才。這不僅對學(xué)生的持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也有利于緩解我國高技能人才的短缺。

3.高考形式改革，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的多元立交橋逐步形成。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來每年從中高等學(xué)校進(jìn)入勞動力市場的畢業(yè)生總量在1700萬人左右，而畢業(yè)生就業(yè)技能與市場需求的結(jié)構(gòu)性矛盾卻日益突出。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對技能型人才需求的不斷增加，迫切需要通過高考的分流來培養(yǎng)技能型人才，以此來滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中對于高技能人才的需求。在此背景下，教育部副部長魯昕指出，我國即將出臺方案，實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術(shù)技能人才（包括三類人才，第一類是工程師，第二類是高級技工，第三類是高素質(zhì)勞動者）的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，即學(xué)術(shù)型人才的高考。技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考分開進(jìn)行。應(yīng)用技術(shù)型本科的設(shè)置和高考的改革促使職業(yè)教育內(nèi)部各個層次有效銜接和暢通，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展的教育類型。與此同時，促進(jìn)了普通教育向職業(yè)教育各個層次的流通，這就為構(gòu)建多元立交橋，全面實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育各層次之間的通暢銜接、普通教育與職業(yè)教育之間的有效溝通奠定了良好基礎(chǔ)。

三、全面構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新特征

在新的歷史機(jī)遇下，全面構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系在功能體系、學(xué)制體系以及人才培養(yǎng)體系等方面都顯現(xiàn)出一些新的特征。

1.全方位、立體式職業(yè)教育功能體系的凸顯?，F(xiàn)代職業(yè)教育的功能體系隨著經(jīng)濟(jì)社會的變革和職業(yè)教育自身的發(fā)展也在不斷進(jìn)行自我調(diào)適，從而能夠滿足社會和個體持續(xù)發(fā)展的新需要。全方位的特征主要表現(xiàn)在職業(yè)教育服務(wù)社會的功能，形成了區(qū)別于以往的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面一般意義的功用，具體表現(xiàn)為：政治功能，培養(yǎng)公民形成現(xiàn)代化的公民意識，從而形成良好的政治信仰，在推動我國民主化水平不斷提升方面具有重要意義；經(jīng)濟(jì)功能，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的專業(yè)設(shè)置計(jì)劃，使得職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置逐步貼近低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，從而提升職業(yè)教育適應(yīng)市場需求的主動性；文化功能，利用職業(yè)教育學(xué)徒制等途徑，積極探索職業(yè)教育在我國傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承和創(chuàng)新中的具體效能，通過自身的獨(dú)特性為提升我國文化軟實(shí)力和民族科學(xué)文化素質(zhì)服務(wù)。立體式主要表現(xiàn)為促進(jìn)個體持續(xù)發(fā)展方面的特征，隨著學(xué)習(xí)型社會的逐步形成，終身教育的理念日益影響人們?nèi)粘５膶W(xué)習(xí)、生活，傳統(tǒng)職業(yè)教育對于個體的功能較多關(guān)注個體一次性就業(yè)的能力，而對于個體持續(xù)發(fā)展所需要的良好職業(yè)素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力以及創(chuàng)業(yè)能力等方面缺少關(guān)注。在我國現(xiàn)代化水平不斷提升的今天，“以人為本”受到社會各領(lǐng)域的推崇，因此職業(yè)教育在促進(jìn)個體具備持續(xù)發(fā)展能力的過程中，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”原則，始終為個體的更好發(fā)展服務(wù)。

2.多元立交的職業(yè)教育學(xué)制體系的構(gòu)建。當(dāng)下職業(yè)教育的學(xué)制體系存在普通教育進(jìn)入職業(yè)教育易，而職業(yè)教育進(jìn)入普通教育難；職業(yè)教育缺乏高職以上更高層次的教育形式，被社會稱為“斷頭教育”；中職和高職之間銜接不暢等一系列問題。高考的改革以及應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建立，有利于解決我國職業(yè)教育缺乏高層次教育形式的現(xiàn)狀，在促進(jìn)職業(yè)教育各層次之間有效銜接的同時，推動職業(yè)教育和普通教育之間的溝通。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善，可通過建立彈性學(xué)制與學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)中職和普高學(xué)生之間自由的流動；通過設(shè)置第四級教育形式，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育之間的良好轉(zhuǎn)換，減少由于大部分學(xué)生來自于普高而在高職課程中開設(shè)中職專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)實(shí)踐課程，從而造成課程資源重復(fù)的現(xiàn)象；通過設(shè)立應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)預(yù)科班、非預(yù)科班，滿足不同生源的學(xué)習(xí)要求，設(shè)立培訓(xùn)部來提升普通本科畢業(yè)生通過技能培訓(xùn)使其獲取功能崗位的能力。各項(xiàng)措施的不斷實(shí)行使得我國職業(yè)教育發(fā)展所需的多元立交逐步形成（見下圖）。

現(xiàn)代職業(yè)教育學(xué)制體系圖

3.“重技能輕學(xué)歷”社會氛圍的營造?！拔▽W(xué)歷論”作為我國經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)選拔人才的重要特征，使得職業(yè)教育在長期的發(fā)展過程中遭遇“冷落”，處境尷尬。在這種崇尚學(xué)歷的社會氛圍下，招生難成為職業(yè)教育辦學(xué)的頭等難事，職業(yè)教育成為低普通教育一等的教育層次，在發(fā)展過程中缺乏吸引力而“不受人待見”。經(jīng)濟(jì)社會的全面改革，使得現(xiàn)代化建設(shè)中對于高技能人才的需求不斷增加，求職者的技能配備逐步在職場上凸顯出優(yōu)勢，促使人們對于高技能人才進(jìn)行重新審視。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上明確強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)展與市場相匹配的職業(yè)教育、培養(yǎng)與市場相匹配的職業(yè)人才，形成‘不唯學(xué)歷憑能力’的社會氛圍。”國家高層的倡導(dǎo)和社會用人單位對于高技能人才的不斷需求，使得“重學(xué)歷輕技能”的社會氛圍逐步改善，推動了“重技能輕學(xué)歷”社會氛圍的逐步形成。

4.職業(yè)教育類型觀的逐步形成與學(xué)科地位的不斷提升。職業(yè)教育是促進(jìn)個體和社會持續(xù)發(fā)展的重要教育類型，但是由于其發(fā)展歷史較短，以及其實(shí)踐性和功利性的強(qiáng)化，導(dǎo)致科學(xué)性和人本性未能凸顯，至今未形成完整的學(xué)科體系。而只有提升職業(yè)教育的學(xué)科地位，才能使其在促進(jìn)自身發(fā)展和社會地位提高方面擁有更多的話語權(quán)。在我國職業(yè)教育發(fā)展過程中，職業(yè)教育自身固有的特性使得人們逐步意識到職業(yè)教育和普通教育本質(zhì)性的差別，通過高考的改革、應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建立，使職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系由從屬關(guān)系逐步向并列發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)變。社會各界的學(xué)者也逐漸改變以往在普通教育基礎(chǔ)上來尋求職業(yè)教育發(fā)展的理論支撐的做法，使得職業(yè)教育自身的專業(yè)理論建構(gòu)得到發(fā)展，從而推動職業(yè)教育的課程論、教學(xué)論逐步顯現(xiàn)出自身的特點(diǎn)，使得職業(yè)科學(xué)逐步成為職業(yè)教育的基準(zhǔn)科學(xué)理論。職業(yè)教育類型觀賦予了職業(yè)教育與普通教育逐步趨同的學(xué)科地位，與以往相比，必然是提升了職業(yè)教育原有的學(xué)科地位。

四、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系面臨的新挑戰(zhàn)

由于當(dāng)下我國職業(yè)教育在管理體制、法律保障體系、辦學(xué)體系等方面還存在各種問題，使得現(xiàn)代職業(yè)教育體系在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、凸顯學(xué)習(xí)型社會的特征和終身教育理念、促使個體持續(xù)發(fā)展等方面面臨一些新的挑戰(zhàn)。

1.科學(xué)有效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系亟待形成。以往的職業(yè)教育發(fā)展過程中，條塊式管理的特征很明顯，表現(xiàn)為職業(yè)高中和高職由教育部門管理，而中職和職業(yè)培訓(xùn)由勞動保障部門管理；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)歷證書的管理，勞動部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書的管理；教育事業(yè)費(fèi)由財(cái)政部門管理，教育基本建設(shè)費(fèi)由發(fā)改委管理。這種多頭管理的現(xiàn)象不僅容易造成管理責(zé)任不明確、管理效率低等問題，更增加了職業(yè)教育改革和發(fā)展的阻力。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的逐步深入，職業(yè)教育內(nèi)部各層次之間的銜接更加順暢，這就急需構(gòu)建科學(xué)有效、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系來管理職業(yè)教育發(fā)展過程中的各項(xiàng)事務(wù)。

2.完善、明確的法律保障體系亟待建立。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家都有不同層次、不同深度的法律規(guī)范來保障職業(yè)教育的發(fā)展和職業(yè)教育體系的構(gòu)建和完善，如德國制定了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《州學(xué)校法》《職業(yè)教育條例》等一系列完備的法律保障職業(yè)教育發(fā)展。我國當(dāng)前支撐職業(yè)教育的專門法律僅有1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，其內(nèi)容多是對于職業(yè)教育發(fā)展的原則性規(guī)定，實(shí)際性的、操作層面的規(guī)定少之又少。同時，法規(guī)的具體內(nèi)容較陳舊、單一，未能進(jìn)行及時的更新和補(bǔ)充，如對高職發(fā)展過程中的招生、專業(yè)設(shè)置等具體內(nèi)容均未做出明確規(guī)定。國家現(xiàn)在鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，而以往的法律對于辦學(xué)主體的規(guī)定僅限于境內(nèi)主體進(jìn)行非營利性的教育，這明顯與當(dāng)下的時代需求相矛盾。因此，構(gòu)建促進(jìn)校企合作、職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教育資源整合等方面的專門法律，及時更新以往職業(yè)教育法律法規(guī)中與當(dāng)下發(fā)展實(shí)際相背離的內(nèi)容，使我國職業(yè)教育法律體系更加完善、明確地指導(dǎo)各地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展顯得尤為重要。

3.本土化和國際化人才評價機(jī)制亟待完善。我國職業(yè)教育早已由規(guī)模式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，而其中最為關(guān)鍵的因素就是職業(yè)教育人才質(zhì)量問題。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家確保技能型人才質(zhì)量的重要手段是建立嚴(yán)格的、統(tǒng)一管理的職業(yè)資格證書制度，使得不同等級的技能型人才都能真正掌握實(shí)際的技能與理論知識。我國職業(yè)教育管理?xiàng)l塊化，使得職業(yè)資格考試中買賣證書、形式培訓(xùn)等不良現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致技能型人才的實(shí)際技能配備遠(yuǎn)低于國家指定標(biāo)準(zhǔn)。因此，構(gòu)建符合國家實(shí)際的職業(yè)資格證書框架體系，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。與此同時，隨著我國對外開放程度的不斷加深，還應(yīng)推動職業(yè)教育逐步與國際接軌，這不僅有利于提升我國職業(yè)教育的國際化水準(zhǔn)，也是提升我國整體人才素質(zhì)的重要要求?？傊诂F(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建過程中，一方面，要不斷完善我國的職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，不斷促進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展；另一方面，要注重我國職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與國家化標(biāo)準(zhǔn)的對接，使得我國職業(yè)教育發(fā)展的國際化水準(zhǔn)不斷提升。