諶貴璇

一幢幢高樓拔地而起，一條條道路四通八達(dá)，一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化的小區(qū)星羅棋布，一片片疊青鋪翠的綠地生機(jī)盎然……黔中安順新姿煥發(fā)。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。近年來(lái)，安順市以打造黔中城市群百萬(wàn)人口生態(tài)旅游城市為目標(biāo)，處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條符合安順實(shí)際的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力建設(shè)“山在城中、城在景中、山環(huán)水繞、人行景中”的秀美安順。

構(gòu)筑山地特色新型城鎮(zhèn)化的“靈魂”

沒(méi)有一流的規(guī)劃，就沒(méi)有一流的建設(shè)。近年來(lái)，安順市按照“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、改革創(chuàng)新”的總要求和“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的原則，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持以人為核心，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)規(guī)劃工作，描繪了山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖。

圍繞貴安一體化發(fā)展和構(gòu)建黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，安順正努力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步研究探索山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，加大規(guī)劃編制的落實(shí)力度，切實(shí)做好詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。堅(jiān)持舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，兩城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，中心城區(qū)得到擴(kuò)大，關(guān)嶺、平壩、普定等縣城建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，服務(wù)功能逐步健全。

同時(shí)，隨著“5個(gè)100工程”規(guī)劃編制全面完成，有力地推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。2011年以來(lái)，安順“5個(gè)100工程”累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目1175個(gè)，共完成投資477.39億元，實(shí)現(xiàn)招商引資1070 億元，實(shí)際到位資金345.85億元；產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)由216戶增長(zhǎng)到634戶，園區(qū)工業(yè)增加值由26.42億元增長(zhǎng)到79.22億元。

“2013年，安順市城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易?！卑岔樖形瘯?shū)記周建琨坦言：“按照省《關(guān)于深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略加快推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》的要求，到2020年，黔中城市群城鎮(zhèn)人口要達(dá)到1400萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率62%以上的目標(biāo)，我們還有很大差距，必須加倍努力，力爭(zhēng)每年城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上?！?/p>

將城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)由1.5個(gè)百分點(diǎn)確定為3個(gè)百分點(diǎn)，彰顯了安順人對(duì)于構(gòu)筑山地特色新型城鎮(zhèn)化的勇氣和決心，更體現(xiàn)了安順人對(duì)于自身發(fā)展的擔(dān)當(dāng)與自信。

按照?qǐng)?jiān)持“總規(guī)”管方向、“近規(guī)”管時(shí)序、“控規(guī)”管體量的要求，安順結(jié)合實(shí)際，大膽探索，積極開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃 “三規(guī)合一”工作，重點(diǎn)貫徹“一張藍(lán)圖干到底”，確保規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，減少規(guī)劃“翻燒餅”、瞎折騰的現(xiàn)象。

目前，《安順市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》評(píng)估報(bào)告及大綱修改已通過(guò)省級(jí)專家論證會(huì)論證?！吨行某菂^(qū)交通分析研究》、《貴安新區(qū)邢江河流域分區(qū)規(guī)劃》、《安順市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》已經(jīng)市城規(guī)委專題會(huì)議審議通過(guò)。此外，安順還完成了《中心城區(qū)夜景亮化工程實(shí)施方案》等20個(gè)規(guī)劃編制工作，草擬了《深化生態(tài)文明制度建設(shè)改革——開(kāi)展平壩縣“三規(guī)合一”試點(diǎn)實(shí)施方案》。

“全市已初步形成了總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等各層次較為完整的規(guī)劃體系?！卑岔樖形Ｎ?、副市長(zhǎng)陳好理介紹道。

城市 讓生活更美好

鄭譯濤是1992年大學(xué)畢業(yè)后從重慶來(lái)到安順工作的“新安順人”。

“初來(lái)乍到時(shí)，虹山湖大道邊大多是低矮的房子，即使是在南馬廣場(chǎng)、小十字等最繁華的地段，也分布著成片的棚戶區(qū)。僅在塔山、顧府路兩側(cè)有幾棟屈指可數(shù)的高樓。” 鄭譯濤回憶道。

“我也算是安順城市發(fā)展的見(jiàn)證者吧。如今不僅僅是高樓越來(lái)越多、道路越來(lái)越寬，更重要的是，大家的吃穿住行游購(gòu)?qiáng)逝c城市的發(fā)展無(wú)縫連接，更加時(shí)尚和方便，印證了‘城市讓生活更美好的發(fā)展理念。”面對(duì)西秀新天地綜合商業(yè)區(qū)周邊的棟棟高樓，42歲的鄭譯濤發(fā)出了這樣的感慨。

2011年至2013年，安順市城鎮(zhèn)化率從36.5%提高到39.5%，年均增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)建成區(qū)面積從36平方公里拓展到50平方公里。三年來(lái)，安順累計(jì)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資240億元，是“十一五”時(shí)期的11.5倍。全市城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建城市道路273公里，總里程達(dá)到470公里，人均城市道路面積達(dá)到7.9平方米，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到96.3%，城市生活污水集中處理率達(dá)到78.70%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到72.60%。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積由16.94%和1.36平方米提高到目前的22.99%和1.95平方米。

同時(shí)，全市路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在加快推進(jìn)，貴安城市快速干道、安普城市快速干道建成，平壩、普定與中心城區(qū)同城化、一體化發(fā)展有力推進(jìn)。北部新區(qū)和新火車(chē)站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)，二環(huán)路、北四號(hào)路、中華西路等主次干道建設(shè)基本完成，城市框架快速拉大。中華西路棚戶區(qū)和汪家山、管元“城中村”改造全面實(shí)施，萬(wàn)綠城、多彩萬(wàn)象旅游城等城市綜合體建設(shè)加速推進(jìn)，虹山湖景觀整治一期工程、中心城區(qū)主干道“白改黑”和路燈改造全部完成，綠化、美化、凈化、亮化工程成效明顯，兩城區(qū)山體公園化綠地工程啟動(dòng)實(shí)施。中心城區(qū)污水處理二期、垃圾無(wú)害化處理工程建成投用。市便民利民服務(wù)中心、市體育中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。虹山湖景觀整治二期工程啟動(dòng)實(shí)施，若飛公園建成投用。

“中心城區(qū)對(duì)整個(gè)安順起著示范帶動(dòng)輻射作用，我們將按照‘東拓、西聯(lián)、南控、北優(yōu)的發(fā)展方向，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局。到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積將擴(kuò)展到62平方公里以上?！卑岔樖形睍?shū)記、市長(zhǎng)曾永濤說(shuō)。

當(dāng)下，安順正大力推進(jìn)平壩、普定與中心城區(qū)同城化發(fā)展，打造“1+2”的組團(tuán)式發(fā)展構(gòu)架，逐步形成以主城區(qū)為依托、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)布局合理、人口分布科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。

打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的融合點(diǎn)

位于普定縣的白巖鎮(zhèn)是安順15個(gè)省級(jí)示范小城鎮(zhèn)之一，也是唯一一個(gè)新建的小城鎮(zhèn)。

該鎮(zhèn)通過(guò)“一個(gè)中心帶動(dòng)，四大產(chǎn)業(yè)支撐，多組團(tuán)推動(dòng)”的發(fā)展定位，堅(jiān)持“四定、三集中”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，努力把自己打造成為全新的“交通樞紐型、旅游景觀型”現(xiàn)代化綠色小城鎮(zhèn)。

其他的示范小城鎮(zhèn)也呈現(xiàn)出你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)?？傄?guī)均已按照四小專章、綠色小城鎮(zhèn)、“8+X”項(xiàng)目規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)景觀風(fēng)貌的要求編制完成并在2013年3月通過(guò)評(píng)審，控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成并通過(guò)了評(píng)審。

為加快推進(jìn)安順山地特色新型城鎮(zhèn)化，6月28日，安順在關(guān)嶺縣召開(kāi)了全市2014年城鎮(zhèn)化推進(jìn)暨小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和部署。自2011年召開(kāi)第一次城鎮(zhèn)化推進(jìn)暨小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)以來(lái)，安順每年選擇一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)突出的區(qū)縣，組織召開(kāi)一次大會(huì)，通過(guò)實(shí)地觀摩和交流學(xué)習(xí)，極大地促進(jìn)了全市城鎮(zhèn)化推進(jìn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，全市上下形成了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的共識(shí)和合力。同時(shí)，成立了由市委書(shū)記擔(dān)任召集人，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作。為進(jìn)一步加快全市示范小城鎮(zhèn)“8+X”工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，市聯(lián)席辦對(duì)示范鎮(zhèn)開(kāi)展定期督查調(diào)度，市督查督辦局制定了專項(xiàng)督查方案，把示范鎮(zhèn)建設(shè)工作納入全市重點(diǎn)督查范圍，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。

咬住青山不放松，立根原在破巖中。

三年來(lái)，安順城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.04萬(wàn)人，新增創(chuàng)業(yè)戶4600戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)22300人，登記設(shè)立小微企業(yè)2889戶。2013年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19394元，農(nóng)民人均純收入5801元，分別比2011年提高3094元和1434元。城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，累計(jì)開(kāi)工新建商品房面積816.53萬(wàn)平方米，新建保障性住房3.96萬(wàn)套、300萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)27.8平方米。教育、醫(yī)療等條件進(jìn)一步改善，安順職院新校區(qū)開(kāi)工建設(shè)，西秀高中、關(guān)嶺民中等建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共建成162個(gè)農(nóng)民體育健身工程，62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、1837個(gè)農(nóng)家書(shū)屋。市人民醫(yī)院新院和市兒童醫(yī)院建設(shè)加快，新建改建了一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)達(dá)標(biāo)率由20%提高到68%，村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任編輯/哈文麗）