張佳　安國祥

摘要：水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定著水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本方向。本文從水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)入手，對水利事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、預(yù)算管理、國庫支付、政府采購和基建管理等方面存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況，提出了加強(qiáng)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 對策措施

隨著“中央一號文件”的出臺，國家對水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的不斷加大，水利行業(yè)迎來發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。如何管好用好大量的水利資金，提高水利資金使用效益，更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是迫切需要針對當(dāng)前實(shí)務(wù)中存在的問題，研究新形勢、新情況，完善財(cái)務(wù)管理制度和創(chuàng)新體制，完善水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施。

一、財(cái)務(wù)管理中存在的問題

近年來，我國相繼推出了一系列財(cái)政制度方面的改革，這些改革措施引起了財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面

在實(shí)務(wù)中的表現(xiàn)主要有：個(gè)人借款過大，甚至出現(xiàn)跨年度借款；撥付所屬單位的資金沒附上計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算文件等；會(huì)議費(fèi)報(bào)銷需附的會(huì)議預(yù)算、經(jīng)費(fèi)申請報(bào)告、會(huì)議通知、會(huì)議簽到表、會(huì)議發(fā)票及費(fèi)用明細(xì)清單、會(huì)議相關(guān)成果等材料不齊；報(bào)銷大額費(fèi)用（如文印打印費(fèi)、辦公耗材、批量材料等）未附上相應(yīng)的明細(xì)清單；項(xiàng)目資金未按要求進(jìn)行專項(xiàng)核算；不及時(shí)確認(rèn)收入，將應(yīng)確認(rèn)收入列入往來科目核算；人為調(diào)節(jié)收入，年終決算前將已經(jīng)確認(rèn)事業(yè)收入的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款；支出經(jīng)濟(jì)科目運(yùn)用不當(dāng)，與所核算內(nèi)容不相關(guān)；支出費(fèi)用存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；財(cái)務(wù)調(diào)賬處理無事實(shí)經(jīng)過、無單據(jù)、無說明和無領(lǐng)導(dǎo)審批等。

（二）預(yù)算管理方面

在預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：結(jié)余資金未全部納入部門預(yù)算管理，預(yù)決算數(shù)據(jù)存在差異；預(yù)算編制不能反映年度內(nèi)實(shí)際，預(yù)算編制不準(zhǔn)確（收支預(yù)算執(zhí)行偏差較大）；預(yù)算項(xiàng)目編列的業(yè)務(wù)委托費(fèi)過大，超過規(guī)定比例或者全額委托；財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目中開支的委托合同費(fèi)用無預(yù)算；預(yù)算項(xiàng)目的委托業(yè)務(wù)費(fèi)用編列不細(xì)化，無具體單位、委托事項(xiàng)和明細(xì)測算；預(yù)算資金支付進(jìn)度慢，未達(dá)到時(shí)序時(shí)進(jìn)度或上級部門進(jìn)度要求；無預(yù)算開支；在預(yù)算項(xiàng)目（含前期項(xiàng)目）中超范圍列支日常公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等；向非所屬預(yù)算單位或向非預(yù)算單位撥付財(cái)政預(yù)算資金；接待費(fèi)用過大，超出預(yù)算申報(bào)及控制規(guī)模；預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分經(jīng)濟(jì)分類科目所反映的實(shí)際支出與預(yù)算差距較大；水利前期項(xiàng)目未編制項(xiàng)目支出預(yù)算。

（三）國庫支出管理方面

在國庫支出管理方面存在的問題主要是：使用現(xiàn)金方式工資、津貼；違規(guī)從零余額賬戶向自有資金戶轉(zhuǎn)賬；從國庫賬戶中大額提取現(xiàn)金；錯(cuò)誤填寫支付信息代碼或不規(guī)范填寫支票用途欄信息，造成國庫賬戶監(jiān)控疑點(diǎn)；從國庫賬戶中發(fā)放超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍津貼補(bǔ)貼；內(nèi)部預(yù)算單位之間通過零余額賬戶支付合同款。

（四）政府采購方面

在政府采購中一次性采購貨物或者工程達(dá)到公開招投標(biāo)限額以上的，未執(zhí)行公開招投標(biāo)；采購列入政府集中采購的貨物，未執(zhí)行協(xié)議供貨；無預(yù)算采購；采購方式變更未按規(guī)定程序報(bào)批；公開招投標(biāo)信息不公開透明，評標(biāo)專家抽取不合規(guī)；采購進(jìn)口設(shè)備不規(guī)范。

（五）基建管理方面

建設(shè)項(xiàng)目資金到位以后，長時(shí)間未能完工；項(xiàng)目完工后未能及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)；項(xiàng)目不能嚴(yán)格按計(jì)劃和批復(fù)的項(xiàng)目內(nèi)容實(shí)施（擅自改變項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃）；不同的前期項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出存在費(fèi)用串項(xiàng)現(xiàn)象；項(xiàng)目實(shí)施過程中存在“雙超”現(xiàn)象（超規(guī)模、超概算）。

（六）其他

合同管理上應(yīng)簽訂合同事項(xiàng)未按規(guī)定簽訂合同，不按合同約定支付合同款，簽訂合同的文本不規(guī)范，合同要素不齊；資產(chǎn)管理上購置達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，未作固定資產(chǎn)驗(yàn)收入賬處理，資產(chǎn)對外投資、出租、出借等未按規(guī)定程序報(bào)批等；公司管理方面所辦公司的相關(guān)費(fèi)用在事業(yè)單位列支，事業(yè)單位人員事企兩邊靠，領(lǐng)取雙份報(bào)酬；納稅方面不及時(shí)足額繳納稅款；取得非稅收入未按規(guī)定上繳國庫等。

二、對策措施

如何克服或者避免水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題呢？關(guān)鍵是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理，要從提高認(rèn)識入手，在單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理工作的重視與支持下，通過建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、管理體制來保證單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的有序進(jìn)行。具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)及執(zhí)行力

就是要按照國家制定的法律、法規(guī)、制度、辦法以及規(guī)定的程序、手續(xù)來制定適合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，有了規(guī)范的制度還需要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)也是不可或缺的。

（二）常抓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理工作中的基本內(nèi)容，主要指會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)工作，要做到常抓不懈。在日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中一定要規(guī)范個(gè)人借款，防止出現(xiàn)跨年度，各種費(fèi)用的報(bào)銷要有齊全的原始單據(jù)，嚴(yán)格把好審核關(guān)；嚴(yán)格按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理相關(guān)業(yè)務(wù)，比如事業(yè)單位收入確認(rèn)要及時(shí)，防止人為的調(diào)節(jié)收入等。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

會(huì)計(jì)政策的落實(shí)和會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用需要會(huì)計(jì)人員來完成，因此要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)好相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)，還要學(xué)會(huì)理解，增強(qiáng)和提高對政策的理解和執(zhí)行水平，為財(cái)務(wù)管理打下較好的基礎(chǔ)。由于水利行業(yè)的特殊性，從事水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理的人員需要多學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，如概預(yù)算知識、工程知識、合同知識以及其他水利專業(yè)知識等，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，如單位要求新招聘的財(cái)務(wù)人員必須到基層鍛煉一定的時(shí)間，目的就是為了了解和熟悉單位的相關(guān)業(yè)務(wù)，避免理論和實(shí)踐相脫節(jié)。只有財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)提高了，才能帶動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理水平的全面提高。

（四）積極踐行財(cái)政體制改革endprint

在國家大力推行部門預(yù)算，國庫集中支付和政府采購財(cái)政體制改革的背景下，水利事業(yè)單位要不斷適應(yīng)新的財(cái)政體制要求，改變一些傳統(tǒng)的管理模式，通過新的、先進(jìn)的管理體制來解決過去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問題。如強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督控制，使各項(xiàng)開支控制在定額規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，保證財(cái)政預(yù)算的有效執(zhí)行，保證預(yù)算單位財(cái)政資金的安全有效使用。

（五）強(qiáng)化預(yù)算管理的嚴(yán)肅性

加強(qiáng)預(yù)算管理是單位發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)細(xì)化、量化的具體表現(xiàn)，是財(cái)務(wù)控制體系中最重要的內(nèi)部控制機(jī)制，為此要制定相應(yīng)管理辦法，明確“客觀全面、量入為出”的預(yù)算編制原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對已經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算原則上不予調(diào)整；未納入年度預(yù)算的費(fèi)用不得列支，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的硬約束。財(cái)務(wù)管理部門要做好預(yù)算編制的預(yù)測工作，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析和監(jiān)督，同時(shí)建立以預(yù)算控制為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，確保預(yù)算執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

定期開展內(nèi)部檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，對檢查中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的整改，并把審計(jì)結(jié)果與日?？己私Y(jié)合起來，真正落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督與懲罰制度，這是對單位內(nèi)控制度執(zhí)行情況的再監(jiān)督，也是保護(hù)單位資金安全、干部安全的主要措施。

近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。在這種背景下，水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度要求，引進(jìn)、推廣水利財(cái)務(wù)管理方面的新方法、新觀念，及時(shí)研究解決水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題，以更好地為水利改革和發(fā)展服務(wù)。

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