□ 吳國華

協(xié)調(diào)發(fā)展的“泰達模式”

□ 吳國華

天津開發(fā)區(qū)鳥瞰

“泰達”， 是天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的英文縮寫音譯。這個于1984年經(jīng)國務院批準建立的我國首批國家級開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已成為中國經(jīng)濟規(guī)模最大、外向型程度最高的國家級開發(fā)區(qū)之一。泰達位于天津市濱海新區(qū)，總規(guī)劃面積超過340平方公里。下轄母區(qū)（東區(qū)）、西區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、逸仙科學工業(yè)園、微電子工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)、泰達慧谷、南部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)等八個園區(qū)，形成“一區(qū)多園”格局，并逐漸發(fā)展成為電子、汽車、裝備、石化、食品、生物醫(yī)藥、新能源新材料、航天和現(xiàn)代服務業(yè)九大支柱產(chǎn)業(yè)，形成國資、民資、外資并重的資本結構，高端化、高新化、高質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)結構，多足鼎力、競相發(fā)展的企業(yè)結構、高科技多元化的產(chǎn)品結構。

如何在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護自然環(huán)境、建設美麗園區(qū)，一直是開發(fā)區(qū)在實踐探索的重要課題。開發(fā)區(qū)與企業(yè)、社區(qū)、學校、NGO等社會各界長期以來一同探索，提高社會生態(tài)文明意識，推進社會運行機制創(chuàng)新，逐漸形成了一套“泰達環(huán)境保護社會機制”。2013年，天津開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值已跨入2200億大關，在商務部國家級開發(fā)區(qū)綜合評比中獲得“十五連冠”，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。天津開發(fā)區(qū)正在逐步從工業(yè)區(qū)向新城區(qū)轉(zhuǎn)變，“泰達模式”更得到廣泛的肯定和認同。

泰豐公園

“泰達模式”應運而生

改革開放以來，開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，以工業(yè)化為基本導向，開展了大規(guī)模的工業(yè)建設。歷史經(jīng)驗告訴我們，工業(yè)化往往對環(huán)境產(chǎn)生負面影響，帶來廢氣、廢水和廢物，控制不好可能影響工業(yè)園區(qū)的本身的發(fā)展。創(chuàng)建“泰達環(huán)境保護社會機制”，不但是開展環(huán)境保護、建設生態(tài)文明的必然要求，也是區(qū)域經(jīng)濟、社會共同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐條件，在當前建設兩型社會的大背景下，軟實力是提升區(qū)域競爭力的重要抓手，也是創(chuàng)建“泰達環(huán)境保護社會機制”的出發(fā)點。

環(huán)境保護是當代政府實施的基本公共管理之一，基本的環(huán)境質(zhì)量是政府應當提供的公共服務。但環(huán)境問題的廣泛性、復雜性和長期性，又決定了環(huán)境保護工作由政府一家來推動遠遠不夠。在發(fā)達國家，環(huán)境保護事業(yè)已經(jīng)高度社會化，企業(yè)和公眾在環(huán)境保護中具有舉足輕重的地位。天津開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變思路、積極創(chuàng)新、抓住機遇，推動政府、企業(yè)和公眾等多個社會界別共同參與，以“政府引導、企業(yè)主體、公眾參與”為主線，以生態(tài)文明為指引，以法律框架為約束，以經(jīng)濟鏈條為疏導，以補貼政策為鼓勵，積極開展制度建設和創(chuàng)新，形成自我生長、持續(xù)運轉(zhuǎn)的環(huán)境保護社會運行機制，即“泰達環(huán)境保護社會機制”?！疤┻_環(huán)境保護社會機制”將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和政治建設，引導公眾和企業(yè)、社區(qū)、學校等各類組織參與環(huán)境保護工作，樹立“尊重自然、節(jié)約資源、保護環(huán)境”的生態(tài)文明理念，不斷改進社會行為，促進社會和諧，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識，以達到改善環(huán)境質(zhì)量的最終目標。

“泰達環(huán)境保護社會機制”主要包括三個方面，一是發(fā)揮企業(yè)主體作用；二是突出社會參與理念；三是強化政府主導作用。

為推動“泰達環(huán)境保護社會機制”，開發(fā)區(qū)構建了兩個工作平臺，一是以泰達環(huán)境保護協(xié)會作為社會工作平臺，充分吸引社會各界力量，二是以天津泰達低碳經(jīng)濟促進中心作為環(huán)保技術引進平臺，重點開展國際合作，如日本天津—茨城環(huán)保合作項目、歐盟濱海產(chǎn)業(yè)共生項目等，促進企業(yè)與國外相關機構的技術交流和溝通，掌握世界上先進的環(huán)保技術和管理方法，幫助企業(yè)獲得了更多的低碳經(jīng)濟信息，推動產(chǎn)業(yè)共生，發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。

在創(chuàng)建“泰達環(huán)境保護社會機制”的過程中，開發(fā)區(qū)及時了解把握政策和動態(tài)；加強國際合作，充分的吸收國外的先進做法和經(jīng)驗；保持與國內(nèi)NGO和其他社會組織的密切溝通，借鑒其成熟的活動項目運營經(jīng)驗；保持和國內(nèi)高校、科研組織的交流，掌握最新的技術；跟國內(nèi)先進地區(qū)的考察，學習優(yōu)秀的區(qū)域環(huán)境管理方法。

企業(yè)踐行環(huán)境社會責任

企業(yè)是生態(tài)文明建設的主體和重點。開發(fā)區(qū)注冊企業(yè)數(shù)量超過一萬家，其中工業(yè)企業(yè)超過一千家。企業(yè)是開發(fā)區(qū)生命線，也是“泰達環(huán)境保護社會機制”中的核心部分。開發(fā)區(qū)通過多種手段，引導企業(yè)參與環(huán)境保護工作，主動承擔環(huán)境社會責任，在滿足污染物排放標準和相關法規(guī)要求、清潔生產(chǎn)要求的前提下，進一步增強節(jié)能減排的積極性，主動參與生態(tài)文明建設。

一是通過舉辦企業(yè)社會責任論壇，幫助企業(yè)理解環(huán)境社會責任。開發(fā)區(qū)開展了企業(yè)社會責任論壇、行業(yè)精英沙龍、企業(yè)高端論壇等多種形式的活動，幫助企業(yè)更好地履行企業(yè)環(huán)境社會責任，認清履行企業(yè)社會責任的意義。自2010年以來，開發(fā)區(qū)已成功舉辦三屆企業(yè)環(huán)境社會責任論壇，邀請業(yè)內(nèi)專家，知名NGO組織代表，先進地區(qū)代表，研究環(huán)境社會責任的建設規(guī)律，闡述履行環(huán)境社會責任能夠提高企業(yè)綜合競爭力的理念，了解國內(nèi)外先進區(qū)域企業(yè)成功案例，評選“環(huán)境社會責任貢獻企業(yè)”。

二是通過企業(yè)環(huán)境信息自愿公開，幫助企業(yè)審視自身環(huán)境社會責任履行情況。天津開發(fā)區(qū)從2009年開始組織企業(yè)開展自愿環(huán)境信息公開，參與企業(yè)逐年增加，從最初的16家到2013年的48家，5年間累計有146家次企業(yè)參與。企業(yè)采用環(huán)境保護年度報告等形式，向社會公布自身的環(huán)境保護工作開展情況。年度報告可包含企業(yè)環(huán)境保護方針、目標及成效，資源消耗總量，污染物排放情況，環(huán)保設施運行情況，生產(chǎn)中間廢物及廢棄產(chǎn)品的處理處置、綜合利用情況，廢棄產(chǎn)品的回收、綜合利用情況，體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境意識及長期經(jīng)營之社會責任。

2012年底，在開展企業(yè)環(huán)境信息自愿公開的基礎上，泰達環(huán)境保護協(xié)會聯(lián)合泰達低碳中心、公眾環(huán)境研究中心、瑞典隆德大學國際工業(yè)環(huán)境經(jīng)濟研究所（英文簡稱IIIEE）共同申請了中歐環(huán)境治理項目“天津濱海新區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開試點項目”。該項目旨在通過借鑒歐盟實施污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度等環(huán)境管理模式，落實國家及天津市有關環(huán)境信息公開的法律法規(guī)要求，以天津濱海新區(qū)為試點，研究建立符合中國國情的工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開指南，推動建立信息公開透明、企業(yè)主動承擔、公眾深度參與的新型環(huán)境治理體系。

三是通過建立企業(yè)環(huán)境教室，幫助企業(yè)建立環(huán)境保護宣傳教育平臺。企業(yè)環(huán)境教室是根據(jù)企業(yè)行業(yè)、產(chǎn)品特點，有針對性的設計、布置而成的公眾環(huán)保知識學習平臺。通過豐富多樣的模型、制作精美的展板、生動的多媒體演示、科普講座和參觀生產(chǎn)線等多種方式，讓公眾直觀了解環(huán)?？茖W技術在生產(chǎn)和生活中的應用，普及了環(huán)境保護知識。通過建立企業(yè)環(huán)境教室，讓企業(yè)和公眾之間的對接，增進了公眾對循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護領域最新技術的了解，直接了解生產(chǎn)過程中的生態(tài)環(huán)保理念，進而選擇環(huán)保的生活方式和行為。開發(fā)區(qū)已建成等諾維信、PPG等10余家企業(yè)環(huán)境教室，涵蓋了開發(fā)區(qū)主要環(huán)保基礎設施和產(chǎn)業(yè)門類，面向公眾免費開放，已累計接待數(shù)萬人次。

四是開展企業(yè)環(huán)保公益活動，構筑企業(yè)與社區(qū)互聯(lián)互通平臺。企業(yè)作為“泰達環(huán)境保護社會機制”中的核心力量，還開展了一系列的環(huán)保公益活動。如三星集團在世界水日組織華北區(qū)所屬10家法人代表組成的公益活動團500余名到衛(wèi)津河畔開展環(huán)保公益活動；泰鼎環(huán)?？萍加邢薰緟f(xié)同UB-FINE公司免費幫助泰達一中安裝了百余套節(jié)水閥門，可節(jié)約用水近50%。企業(yè)在履行環(huán)境社會責任中，也得到極大的榮譽感。通過這些活動，使企業(yè)與社會、學?；樱瑤恿松鐣_展低碳生活的積極性。

建立生態(tài)文明統(tǒng)一戰(zhàn)線

二十多年來，開發(fā)區(qū)生活區(qū)從無到有，目前常住人口超過三十萬、就業(yè)人數(shù)超過五十萬。其中有外資公司管理層、普通企業(yè)員工和第三產(chǎn)業(yè)服務人員，構成國際化、多層次、動態(tài)型的社區(qū)結構。在創(chuàng)建“泰達環(huán)境保護社會機制”的過程中，開發(fā)區(qū)注重深入社區(qū)、學校開展工作，結成最廣泛的生態(tài)文明統(tǒng)一戰(zhàn)線，讓生態(tài)行為自我生長，不斷增殖。

開發(fā)區(qū)在引導公眾參與的過程中，通過泰達環(huán)保協(xié)會工作平臺，保障社會活動長期運行；通過精心設計社區(qū)、學?；顒?，認真研究目標群體特點，兼顧趣味性、知識性、經(jīng)濟性，吸引社會各界廣泛參與；通過對接企業(yè)與社區(qū)、居民各方面需求，發(fā)揮特長，保障社會機制長期運行。

一是開展家庭碳減排活動，構筑減量化低碳信息統(tǒng)計平臺?！暗吞忌睢晌易銎稹奔彝ヌ紲p排活動，以家庭碳排放賬本為基礎，幫助社區(qū)居民了解低碳生活理念，建立起家庭低碳生活的責任意識，將日常生活與低碳經(jīng)濟進行緊密結合。家庭碳減排活動從2010年起已成功舉辦兩期，分別考察了夏季及冬季采暖期的家庭碳減排情況，共吸引700多個家庭參與，總減排量達26919.59千克二氧化碳，效果顯著。為進一步普及低碳生活理念，還針對未參與的家庭設計了低碳家庭效率手冊，發(fā)放到各個社區(qū)，居民可免費領取。

二是開展“綠箱子”及跳蚤市場活動，構筑再利用和資源化生活平臺。開發(fā)區(qū)開展了“綠箱子”活動，為居民搭建了“跳蚤市場”，建設了“綠色超市”，幫助社區(qū)居民踐行綠色生活、環(huán)保生活，將生態(tài)文明建設落到實處，構成實踐低碳、融入時尚環(huán)保生活理念的平臺。

“綠箱子”以開發(fā)區(qū)泰鼎環(huán)保等為技術支持，以幫助居民對電子廢棄物、過期藥品、廢舊燈管和廢舊電池為主的家庭有害垃圾進行回收和處理為主線，建立長期專業(yè)化、規(guī)?；募彝ビ泻奶幚頇C制，已覆蓋9個社區(qū)和6所中小學，從源頭上做到分類回收，通過專業(yè)機構進行無害化處理。

“跳蚤市場”以幫助居民循環(huán)使用物品為主線，每月的第二個周六在開發(fā)區(qū)定期舉行，從2010年8月首次開市，至今共舉辦了29期，平均每次攤位200余個，人流量達數(shù)千人。構成居民溝通低碳生活理念的重要平臺。

“綠色超市”以廢物回收為基礎，居民通過廢物換取購物券，在綠色超市中就可以進行消費。目前綠色超市已入駐8個社區(qū)，覆蓋居住單元超過30700戶，其中部分已實現(xiàn)穩(wěn)定盈利，建立起了可行的商業(yè)模式?！熬G色超市”已獲得天津市商委支持，計劃在濱海新區(qū)和天津市區(qū)各推廣100家。天津市政府已將此信息上報國務院辦公廳。

三是開展“將綠色辦公進行到底”活動，構建綠色辦公平臺。針對企事業(yè)單位辦公產(chǎn)生的電子廢棄物，開展了“將綠色辦公進行到底活動”，在政府支持下，建立以物業(yè)管理機構為服務平臺的專業(yè)化、規(guī)?；k公電子廢棄物回收處理長效機制，引導開發(fā)區(qū)各組織機構規(guī)范辦公電子廢棄物的回收處置和資源化利用。

2010年9月16日國際臭氧層保護日，天津開發(fā)區(qū)管委會辦公室、開發(fā)區(qū)環(huán)保局、泰達物業(yè)辦公室聯(lián)合舉行了規(guī)范辦公電子廢棄物回收處理倡議活動，發(fā)布《“將綠色辦公進行到底”活動手冊》，物業(yè)公司、醫(yī)院、學校、商業(yè)機構、企業(yè)等24家單位簽署了倡議書。

政府主導建設體系

開發(fā)區(qū)管委會作為區(qū)域的管理者，作為基層生態(tài)文明制度建設的設計者和主要執(zhí)行者，擔負著區(qū)域生態(tài)文明建設的社會責任。開發(fā)區(qū)注重頂層設計、引入外腦，構建良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域良性發(fā)展。天津開發(fā)區(qū)在發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的同時，始終把環(huán)境建設擺在重要位置，每年環(huán)境投資不少于當年GDP的2%。

2009年起，開發(fā)區(qū)大力推動南港工業(yè)區(qū)建設，開發(fā)面積廣、速度快、強度高，入?yún)^(qū)企業(yè)多為化工行業(yè)，環(huán)境敏感程度高，責任重大，任務繁重。開發(fā)區(qū)堅持預防為主、綜合治理，以對社會和生態(tài)環(huán)境負責任的態(tài)度，推行園區(qū)一體化方案，全面減少區(qū)域污染物產(chǎn)生及排放，引導企業(yè)采用高水平工藝，推動公眾參與政府決策。

通過企業(yè)誠信評價體系，將企業(yè)環(huán)境社會責任制度化。開發(fā)區(qū)按照生態(tài)文明要求，把資源消耗、環(huán)境損害納入企業(yè)誠信評價指標體系，建立相應的評分標準，規(guī)范和推動企業(yè)環(huán)境誠信體系建設，發(fā)揮社會監(jiān)督在環(huán)境管理中的作用，促進企業(yè)持續(xù)改善環(huán)境行為。

通過企業(yè)約談機制，督促企業(yè)履行環(huán)境社會責任。對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“一對一”約談。根據(jù)區(qū)域和企業(yè)所面臨的環(huán)境問題和生態(tài)壓力，積極與企業(yè)互動、溝通，交流，爭取互相理解，設身處地的為企業(yè)分析、尋找解決辦法，幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的多贏。鼓勵并逐步要求企業(yè)主動加強與公眾、社會的溝通交流。要求項目前期主動向公眾說明情況、作出承諾；運營過程中踐行“開門辦廠”理念，主動邀請公眾及社會大眾走入工廠，既是主動地接受監(jiān)督，更是展示自身良好的環(huán)境表現(xiàn)及環(huán)境社會責任。這一機制的建立，達到了政企互相理解、形成共識的效果。

通過信息通報體系，增加企業(yè)履行環(huán)境社會責任之壓力。將企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，利用強制性信息公開，進行“六個通報”。即通報企業(yè)總部（或投資方）、供應鏈、媒體、網(wǎng)站、金融機構、環(huán)境NGO組織。

全面加強建設項目信息公開，加大項目審批公眾參與程度。環(huán)境影響評價是項目建設過程中的重要審批手續(xù)，是環(huán)境保護部門審視企業(yè)是否采用生態(tài)發(fā)展理念，是否采用先進技術保證資源最小化利用、污染物最小化排放的重要環(huán)節(jié)，同時也是公眾參與政府決策，協(xié)助判斷項目是否具有潛在環(huán)境影響的重要過程。

以鼓勵政策加資金補貼，促企業(yè)、社區(qū)向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。開發(fā)區(qū)頒布實施了《天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)促進節(jié)能降耗、環(huán)境保護的暫行規(guī)定》，設立每年預算為1億元的“泰達節(jié)能降耗、環(huán)境保護專項資金”，并陸續(xù)分四批發(fā)布了《天津開發(fā)區(qū)促進節(jié)能降耗、環(huán)境保護重點鼓勵項目名錄》。名錄涉及到節(jié)能減排鼓勵項目有28項，如對連續(xù)三年主動發(fā)布年度企業(yè)環(huán)境社會責任報告或環(huán)境報告的企業(yè)、對通過ISO14001環(huán)境管理體系認證的企事業(yè)單位、對創(chuàng)建國家級環(huán)保榮譽社區(qū)（包括生態(tài)社區(qū)、綠色學校、綠色社區(qū)和安靜小區(qū)等）的實施單位等等，開發(fā)區(qū)給予獎勵或補貼。截至2012年底，向企業(yè)兌現(xiàn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護補貼2億元，鼓勵項目380余個。組織91家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核、99家企業(yè)開展了能源審計，取得了良好的社會效果。

“泰達環(huán)境保護社會機制”的創(chuàng)建，有力的促進了園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提升了社會管理水平，增強了綜合競爭力，形成了經(jīng)濟、社會、環(huán)境三方共贏的發(fā)展格局。

（作者系天津開發(fā)區(qū)環(huán)保局局長）