□ 本刊記者 王業(yè)武 靳永新通 訊 員 鈕立文 陳衛(wèi)兵

綠楊城郭是揚州
——穿行在千年古城的生態(tài)感悟

□ 本刊記者 王業(yè)武 靳永新通 訊 員 鈕立文 陳衛(wèi)兵

古城古韻小秦淮河

“北部清溪一帶流，紅橋風物眼中秋，綠楊城郭是揚州?！?/p>

清初名士王士禎的這半闋《浣溪沙·虹橋懷古》，也許未道盡“煙花”揚州的千古風流，卻直指“水之城”、“綠之城”的城市特色本源。是以，“綠楊城郭是揚州”既成為膾炙人口的名句伴古城流芳，也成為揚州名滿天下的綠金名片。

正是煙花三月，我們懷著對歷史名城與對生態(tài)文明創(chuàng)建先行者的崇仰，走進了這座“綠楊城郭”。恰逢甲午流年，這座歷史悠久到源溯公元前486年吳王夫差據(jù)蜀岡筑邗城而始的古城，“壽”臻2500年“千歲千千歲”。此時的揚州已再次煥發(fā)新春，繼摘取“聯(lián)合國人居獎城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家生態(tài)示范區(qū)”、“國家園林城市”、國家節(jié)能型城市”等等桂冠之后，“國家生態(tài)市”剛剛又通過國家環(huán)境保護部驗收審議，第六批54個“國家生態(tài)文明建設(shè)試點”揚州又赫然在列。

吸一口清新的空氣， 細雨迷霧中水靈靈的揚州讓我們期待——

綠滿揚州

從空氣指數(shù)曾不斷超過400爆表的北京來到揚州，直覺清新?lián)涿?，猛吸一口氣，頓時心暢神爽。手機查看當日五個城區(qū)空氣污染監(jiān)測站公布的數(shù)據(jù)，除一個是106外，其余全在100以下。市環(huán)保局的同志告訴我們：這種天氣很正常！ 也就是說，揚州大多時候都是這樣天氣，還有更好的，當然也有更差的。

穿行在這座占地面積達50平方公里的城區(qū)內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)：全城無煙囪、無垃圾渣土；樓房普遍矮、綠樹滿城栽、水多綠多園林多。徜徉在老城區(qū)的街道上，兩側(cè)皆是綠樹掩映，白墻青瓦、雕欄翹檐隱露，鬧市中透出一種悠然古韻。環(huán)保局自然生態(tài)處的同志見我們對市區(qū)如此黃金地段的建筑均未超過六層樓感到疑惑，講了個“自然天際線”的故事：曾經(jīng)，為了控制新建樓宇超高影響景觀和綠化，便在新建地放汽球讓人立于瘦西湖的船上目測，以汽球頂端不超過目測樹際為樓高標準。于是，環(huán)繞瘦西湖的城區(qū)便沒有超過六層樓的建筑了。這個標準也許并不精確，但已約定俗成，成了揚州的一種城區(qū)建筑風格。市環(huán)保局的新辦公樓曾經(jīng)設(shè)計為九層，并按設(shè)計施工后也被硬生生砍下了三層。也許正是這樣一種生態(tài)自覺和文明約束，才讓揚州保持了綠色傾城，換來了這良好的空氣質(zhì)量。

揚州的“綠楊城郭”之謂，自來有典：據(jù)傳，隋煬帝楊廣開鑿大運河巡幸江南，為賞心悅目發(fā)動民眾兩岸植樹，并在揚州親植柳樹一株，賜御姓“楊”，是謂“楊柳”。并頒旨激勵“種一株楊柳賞一匹絹”。于是，滿城百姓植“帝柳”，民風使流，始成“綠楊城郭”。無疑，千年歷史文化的薰陶，生態(tài)文明科學理念的植入，讓揚州人更加對“綠楊城郭”情有獨鐘。隨意走進幾家酒店、商場、機關(guān)、街道和鄉(xiāng)村，幾乎都掛著綠色標志和綠色行為提示，連酒店、機關(guān)的院墻都栽種修竹青荊為屏。從“國家生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建以來，綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色機關(guān)、綠色商場、綠色醫(yī)院、綠色學校、綠色企業(yè)層出不窮，綠色旅游、綠色采購、綠色辦公上行下效。到2013年止，揚州市城區(qū)綠化總面積超過1200萬平方米，城區(qū)人均公共綠地面積達12.15平方米，建成區(qū)覆蓋率達43%。揚州市人大常委會曾以決議形式推出“永久性綠地保護制度”，規(guī)定永久性綠化地塊不得隨意變更或改變用途，不得進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)。現(xiàn)在，城區(qū)已經(jīng)確定的永久性綠地已有三片，共達281.15萬平方米。

綠色滿城，不獨改善了空氣質(zhì)量、人居環(huán)境，更給這座千年古城憑添幾多古韻風彩。

水碧鄉(xiāng)秀

古稱“維揚”的揚州，現(xiàn)今轄有一縣兩市三區(qū)80余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占地面積6634平方公里，擁有近460萬人口。地處于江淮平原的揚州，南臨長江，北接淮水，京杭大運河縱貫腹地，由北向南與域內(nèi)白馬湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖貫通，其它河流交互相穿形成密布水網(wǎng)。應該說，揚州古時被譽為“淮左名都”，引來無數(shù)文人騷客、商賈名流競折腰，不僅僅是得益于諸如李白“煙花三月下?lián)P州”、杜牧“十年一覺揚州夢”之類詩句，更關(guān)鍵的是地處水路交通要津，揚州的戰(zhàn)爭與政治經(jīng)濟地位和鹽、糧漕運為古城帶來了昔時的繁榮，造就了一代代鹽商、糧商富豪，也給如今的“維揚”留下了諸如“個園”、“留園”之類的園林和其它生態(tài)文化傳承。

探根溯源，沒有流水碧，難得揚州綠。

從揚州北宋古城東關(guān)上船，沿古運河泛舟而上入京杭大運河北行，即至揚州人談之眉飛色舞的“七河八島”為保持良好的城市空間形態(tài)，塑造水綠交融的城市特色，保護區(qū)域自然資源與生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)格局，揚州正在傾力打造的“七河八島”生態(tài)功能區(qū)。很難想象，貫穿市區(qū)的古運河上竟無點滴油污和片塊浮渣；微風拂來漣漪蕩漾，綠波之上野鴨鴛鴦戲水，清澈如碧的水下可見魚兒歡翔。溯流而上數(shù)公里，兩岸未見一個排污口，唯見左岸一處正在拆毀的原水泥廠煙囪，煢煢孑立岸畔，凄涼的顯示它最后時光的存在。

“七河八島”是由大運河、壁虎河、新河、鳳凰河、太平河、金灣河、邵河和壁虎島、幸福島、山河島、鳳羽島、自在島、金灣島、芒稻島、聚鳳島等構(gòu)成的一個用生態(tài)紅線與規(guī)劃紅線“雙紅線”核心生態(tài)功能區(qū)。這里既是國家南水北調(diào)的東線水源頭、水源涵養(yǎng)地，更是楔入揚州未來城市核心區(qū)的“江淮生態(tài)廊道”。這個“七河八島”上，現(xiàn)在還有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)萬農(nóng)業(yè)人口居民。為了涵養(yǎng)水源，有的島完全建設(shè)成了自然生態(tài)島。八島頂北端緊接邵伯湖、夾于卲河與金灣河之間的聚鳳島，島上林木蔥郁，池水清澈，青草盈尺，野花爛漫。就是這樣一座極具商業(yè)開發(fā)價值的小島，卻有嚴令不準開發(fā)商住、不準建房設(shè)廠（場）、不準觀光旅游、不準毀草伐木。島上唯有與此處自然生態(tài)相諧的鹿、鵝三五只。

自在島則是一個較大的農(nóng)業(yè)島，未成立生態(tài)區(qū)前隸屬于廣陵縣奉安鎮(zhèn)，是個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。極目遠眺，遍野油菜花金黃，麥苗蠶豆青綠；一幢幢別墅式農(nóng)家舍院橉次櫛比，在屋前舍后的菜地烘托下，紅墻青瓦矗如萬綠叢中串串紅；大大小小池塘串接如珠，灑遍綠色鄉(xiāng)野，清清池水中難見浮萍水藻。走進金泰村，既無雞鳴亦無豬哼，一排排農(nóng)舍前均建有垃圾箱，從村道到舍前潔凈如室。廣陵縣環(huán)保局局長馬新陽介紹說，現(xiàn)在實行了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系；村村建成了污水處理站，家家污水管網(wǎng)連接村站，河塘清淤撈渣專人負責；農(nóng)戶不養(yǎng)禽畜，不增加污染源頭。所以，“喝凈水行潔路住靜宅，呼吸清新空氣”是他們奮力生態(tài)創(chuàng)建、改善農(nóng)村人居環(huán)境后，鄉(xiāng)村居民享受的改革紅利。市環(huán)保局副局長滕遠東還補充說，揚州全市72個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在已實現(xiàn)全覆蓋，全部創(chuàng)建成為國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。河水清田野秀鄉(xiāng)村才會美，廣袤鄉(xiāng)村美才能保障城市安。

如此秀美的水鄉(xiāng)，誰又不思居！

規(guī)矩方圓

“無規(guī)矩不成方圓”，這句俗語用在揚州以“生態(tài)立市”的漫長創(chuàng)建過程中，可以理解為生態(tài)文明的制度體系建設(shè)?！熬G楊城郭”盛名千年不衰，融入民風根骨的文化傳承居功至偉，而這種潛移默化的傳承，其實也是一種不著文字約定俗成的規(guī)則。但社會是發(fā)展的，城市也在不斷拓展，人們的各種需求更是在無限提升。誰又能保證以現(xiàn)有約束趨緊的資源、承載力有限的國土空間，可滿足社會發(fā)展和人們?nèi)找孚吀叩母鞣N需求？時代進入20世紀，諸多杰出英才賢達形成共識：唯有以制度體系約束，實現(xiàn)生態(tài)文明的社會轉(zhuǎn)型，方能使中華民族永續(xù)發(fā)展。揚州也正是有此先見之明，以“身”合“道”，尋找合適的標準與規(guī)則的一個先行者。

早在上世紀90年代，揚州便在江蘇省首倡“生態(tài)建設(shè)”，第一個推出“生態(tài)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略。1999年，在高郵、寶應兩縣通過全國縣級生態(tài)示范區(qū)驗收之后，即請進專家調(diào)研，以全市為藍，著手設(shè)計編制“揚州市生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)規(guī)劃”。進入新世紀，揚州成為全國第一批創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)的三個地級市之一，開始為省、市級創(chuàng)建示范區(qū)?路。第一個吃螃蟹的人無疑需要膽略，需要創(chuàng)新精神。揚州對照國家生態(tài)市建設(shè)標準的5項基本條件和22項具體建設(shè)指標，結(jié)合自身條件和生態(tài)資源秉賦，堅持國標與市情相結(jié)合、國標與民標相結(jié)合，謀定而動，確定了揚州特色的生態(tài)創(chuàng)建“三步走”戰(zhàn)略：一是從2003年到2005年，全面啟動 生態(tài)創(chuàng)建工作，在市區(qū)和各縣市區(qū)實現(xiàn)生態(tài)示范建設(shè)“一片綠”；二是從2006年到2010年，深化生態(tài)創(chuàng)建工作，抓緊重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境污染整治，努力解決群眾反映突出的環(huán)境問題。以及城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌，加快推進農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實生態(tài)市創(chuàng)建基礎(chǔ)；三是從2010年到2012年，進入全面沖刺階段，全市上下圍繞創(chuàng)建“國家生態(tài)市”成功收官，深入發(fā)動、嚴明責任、動真碰硬、強勢推進。從2003年到2012年的十年中，從制定標準、編制規(guī)劃和目標任務、責任分解、組織實施，總共究竟發(fā)過多少文，沒有人能算得清了。但是，市環(huán)保局的同志人人都敢拍胸脯：無論哪一級制定下發(fā)的文件都實事求是，耗盡心血，都曾不遺余力地堅決落實執(zhí)行了。

揚州有機農(nóng)業(yè)

雖然“無規(guī)矩不成方圓”，但欲成“方圓”執(zhí)行規(guī)矩則是要付出代價的。為了嚴控污染物總量，加強淘汰落后產(chǎn)能和工藝，全市關(guān)停并轉(zhuǎn)“十五小”和“新五小”企業(yè)200多家；為保證新上項目產(chǎn)品能耗處于國內(nèi)先進水平，對106個固定資產(chǎn)投資項目進行嚴格的節(jié)能評估審查；為保證飲水安全，連續(xù)五年開展集中式的飲用水源地專項整治行動，使城市飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%，先后投入38.4億元，關(guān)閉了530家小水廠，鋪設(shè)了1.45萬公里主干管網(wǎng)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋； 為了確保城市空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提高，以PM2.5防控為重點深化大氣污染防治，開展工業(yè)企業(yè)排放、機動車尾氣污染、施工揚塵和秸稈焚燒等專項治理；為了保證長治久效，建立了完善的環(huán)境監(jiān)管機制，形成了有8座水質(zhì)自動監(jiān)測站、12座大氣監(jiān)測站、49家重點污染源、8家機動車尾氣檢測場和20個輻射源監(jiān)測點的監(jiān)測系統(tǒng)體系，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測全覆蓋……

十年磨一劍，付出的努力終有回報。時光劃到2013年，揚州先后有58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，累計有72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)江都、邗江、寶應、高郵先后通過國家生態(tài)縣（市）、區(qū)考核，儀征通過國家技術(shù)評估，揚州終于修得“圓滿”，如期創(chuàng)成國家生態(tài)市。

生態(tài)為民

揚州空氣宜人，揚州風物宜神。

踏上北歸的高鐵，令人流連忘返的“綠色城郭”仍滿矗腦海。短暫一天一晚的駐足，從繁華鬧市到秀麗鄉(xiāng)村，從古運河到七河八島，雖然沒有留步迷人的瘦西湖，沒有品味個園、留園的園林文化，但清澈的水、綠色的城，還有那些質(zhì)樸的環(huán)保干部坦誠的告白，卻讓人久久沉思。

一位環(huán)保干部說：我們創(chuàng)建生態(tài)市，開始想的還是怎樣拿下那塊牌子，是沖牌子去的。創(chuàng)建的這些年，工作很緊很累還常常挨罵遭埋怨，但是看到城區(qū)一天天污染減少綠色增加，河流一條條被清淤治理，鄉(xiāng)村一天比一天干凈，空氣一天比一天清新，老百姓也從反對、拒絕到配合、支持、參與，心里也覺得值了。

的確，揚州國家生態(tài)市的十年創(chuàng)建之路，也是全市干部群眾的心靈磨礪之路。通過創(chuàng)建，改變了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，完善了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了生態(tài)文明意識，促進了社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這樣的成就固然可喜，但干部群眾完成從創(chuàng)牌子到真正“以人為本”、“生態(tài)為民”的思維轉(zhuǎn)換，在創(chuàng)建過程中滌洗心靈才是最大收獲。巿環(huán)保局的一位局長講述了一個頗有感觸的故事：

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揚州市以“五可”打造生態(tài)城市

親水城市水更清，綠楊城郭城更綠。近年來，江蘇省揚州市按照中央和江蘇省委“生態(tài)文明建設(shè)”的部署要求，以可定義、可量化、可操作、可考核、可追究“五可”為抓手，面對面定責、實打?qū)嵧七M、硬碰硬考核，探索走出了一條經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、民生改善的生態(tài)文明建設(shè)新路子。目前，揚州市已取得“聯(lián)合國人居獎城市”、“國家環(huán)保模范城市”、 “國家生態(tài)示范區(qū)”、“國家園林城市”和“國家節(jié)能型城市”等十多項國家級榮譽稱號，國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成江蘇省第二個、蘇中蘇北第一個國家森林城市，并在蘇中蘇北率先通過國家生態(tài)市考核驗收，近期又被國家水利部確認為“全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市”。

一是可定義。生態(tài)文明建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，揚州市結(jié)合自身實踐，把生態(tài)揚州建設(shè)定義為以“天藍、地綠、水凈、氣清”為目標，堅持“生態(tài)為基”、“生態(tài)惠民”，致力形成集約高效的生產(chǎn)空間、天藍地綠的生態(tài)空間、宜居適度的生活空間，從而彰顯宜居宜業(yè)宜游的城市特質(zhì)。一方面始終堅持“生態(tài)為基”，充分發(fā)揮生態(tài)資源稟賦核心優(yōu)勢，“既遵循經(jīng)濟規(guī)律，又尊重自然規(guī)律”、“既要金色GDP，更要綠色GDP”，做到經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，集中力量把“人文名城”的風貌展示出來，把“綠楊城郭”的景致凸顯出來，把“生態(tài)宜居”的品牌打造出來。另一方面，始終堅持“生態(tài)惠民”，把改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美揚州作為市委、市政府工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞讓人民群眾喝上干凈的水、吃上放心菜、呼吸上新鮮的空氣、生活在宜人的生態(tài)環(huán)境中，不斷增進人民群眾的生態(tài)福利。

2010年8月，時任市長謝正義帶著環(huán)保局的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查創(chuàng)建工作進度。正是酷暑高溫，一些尚未建設(shè)完成農(nóng)村垃圾和污水處理運營體系的鄉(xiāng)村，排溝污水溢流、村頭垃圾亂堆、農(nóng)舍豬糞雞屎隨地，高溫蒸曬下陣陣惡臭撲鼻。謝正義見此十分揪心。為了掌握全面真實情況，他不顧暑熱，將全市80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏遍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保局等部門提出要求：必須加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為當前頭等重點工作。他說，農(nóng)村環(huán)境在這樣的狀態(tài)下，已經(jīng)不僅僅是創(chuàng)建進度問題，而是老百姓生存環(huán)境質(zhì)量問題、身體健康問題。為了促進垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進度，市政府為此專門制定了《揚州生態(tài)市建設(shè)工作獎勵暫行辦法》，快速扎實推進創(chuàng)建工作。

正因為市領(lǐng)導帶頭務實，始終把“為民”、“利民”、“惠民”作為生態(tài)市創(chuàng)建的出發(fā)點和歸宿，從市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級領(lǐng)導干部都是靠前接地，了解情況發(fā)現(xiàn)問題，及時督促和解決問題。“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”的原動力，大大激發(fā)了民眾的創(chuàng)建熱忱，在“綠滿揚州”的全民生態(tài)行動中，揚州市逐步形成了“政府主導、部門協(xié)作、全民參與”的生態(tài)文明建設(shè)格局。

吳王夫差筑邗城、挖邗溝是為鞏固自己的王朝；隋煬帝植柳并以“匹絹株柳”號令民眾種樹，是為了帝王的奢侈趣興。李白、杜牧等文人名士留下的“煙花三月下?lián)P州”、“十年一覺揚州夢”等千古絕唱，也不過是好友情趣的興起，或因“落魄江湖載酒行”的失落……

撥開歷史云煙的迷霧，感悟“綠色城郭”的生態(tài)創(chuàng)建，頓覺惟有“為民、利民、惠民”方是生態(tài)文明建設(shè)的真諦，也是揚州創(chuàng)建功德“圓滿”的關(guān)鍵，更是民族永續(xù)發(fā)展的根基。

二是可量化。“管理就是要可衡量，能量化盡量量化”，揚州市通過指標量化、項目量化、活動量化，把繁雜的任務具體化，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。指標量化。制定下發(fā)《揚州市生態(tài)文明建設(shè)工程目標任務分解表（2011-2015年）》，將節(jié)能減排、綠色增長、碧水藍天、植樹造林、生態(tài)保護與建設(shè)以及生態(tài)示范創(chuàng)建等目標任務細化為32個項目和45個量化指標，橫向分解落實到市級機關(guān)部門，縱向分解落實到6個縣（市、區(qū)）和4個功能區(qū)。在此基礎(chǔ)上，每年下發(fā)《揚州市生態(tài)文明建設(shè)工程年度目標任務書》，嚴格實行條塊分包負責制，確保生態(tài)文明建設(shè)“年年有進步，五年大變樣”。項目量化。堅持“點、線、片”項目全覆蓋，推進生態(tài)文明建設(shè)?！包c”即生態(tài)家園建設(shè)，全力打造100個省級綠化示范村；“線”即生態(tài)廊道建設(shè)，圍繞新328國道、江六高速等一批重點道路，打造通向秀美揚州的綠色長廊；“片”即生態(tài)中心建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）至少規(guī)劃建設(shè)1個面積在10平方公里以上的生態(tài)中心，目前該市已建成了寶應湖濕地森林、儀征棗林灣、廣陵“七河八島”等十大生態(tài)中心?；顒恿炕ｉ_展“綠滿揚州”全民生態(tài)宣傳教育行動，動員各行各業(yè)、各家各戶投身生態(tài)建設(shè)，共建共享美好生態(tài)家園。全市先后創(chuàng)成綠色家庭8000家、綠色社區(qū)62個、綠色學校163家、綠色機關(guān)70家、綠色飯店11家、綠色企業(yè)62家、綠色醫(yī)院92家、綠色商場10家，建立了1萬多名的環(huán)保志愿者隊伍。

揚州古運河

三是可操作。對照生態(tài)文明建設(shè)的目標任務，揚州市排定重點實施“五大工程”，每項工程都有牽頭單位和責任人，做到操作簡便、推進有力。水生態(tài)文明建設(shè)工程。治城先治水，該市以清水活水、截污控污、不淹不澇、親水近水、節(jié)水護水為重點，推進水生態(tài)文明建設(shè)。作為南水北調(diào)東線工程的源頭城市，揚州市強化大局意識，加強水源地保護，確保一江清水向北送。連續(xù)五年組織開展集中式飲用水源地專項整治行動，城市飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%。先后投入38.4億元，關(guān)閉了530個小水廠，鋪設(shè)1.45萬公里主干管網(wǎng)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋。植樹造林工程。在國內(nèi)首創(chuàng)以市人大常委會決議方式出臺永久性綠地保護制度，規(guī)定永久性綠化地塊不得隨意變動或改作他用，更不得進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)。目前揚州市區(qū)確定了三批永久性綠地，共281.15萬平方米。建立制度化的生態(tài)環(huán)保建設(shè)投入保障機制，在每年的土地出讓金中提取5%專項用于綠化和植樹造林建設(shè)。大力推進“綠楊城郭新?lián)P州”建設(shè)，目前市區(qū)綠化總面積超過1200萬平方米，市區(qū)人均公共綠地面積達12.15平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達43.46%，彰顯了揚州“水城共生”、“綠楊城郭”、“城在園中、園在城中”的城市特質(zhì)。產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展工程。以構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系為目標，推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)同頻共振，先后創(chuàng)成國家級半導體照明產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬計劃揚州綠色新能源特色產(chǎn)業(yè)基地和揚州智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，寶應縣建成全國首個有機食品基地示范縣。節(jié)能減排工程。堅持把推進節(jié)能減排作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務，嚴格控制污染物總量，加強淘汰落后產(chǎn)能和工藝，全市關(guān)停并轉(zhuǎn)“十五小”、“新五小”企業(yè)200多家，對106個固定資產(chǎn)投資項目進行了節(jié)能評估審查，保證了新上項目單位產(chǎn)品能耗處于國內(nèi)先進水平。以PM2.5防控為重點深化大氣污染防治，開展工業(yè)企業(yè)排放、機動車尾氣污染、施工揚塵和秸稈焚燒等專項治理，確保城市空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升。土地節(jié)約集約利用工程。建立土地“優(yōu)供、限供、不供”差別化供應機制，嚴守土地生態(tài)紅線，把保持和擴充城市生態(tài)功能作為規(guī)劃建設(shè)的第一準則，確保生態(tài)功能區(qū)面積不低于國土面積的20%。積極盤活土地，以土地的節(jié)約集約利用促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，今年以來揚州市共盤活土地8382畝，同比增長29.47%。

四是可考核。在生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐中，揚州市不求面面俱到，只求說到做到，對照每年下達的目標任務，一一比對檢查，確保說了算、定了干、干則成。一方面堅持全方位監(jiān)管，建立全面完善的環(huán)境監(jiān)管機制，推進集視頻、數(shù)據(jù)監(jiān)控為一體的監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建成了8座水質(zhì)自動監(jiān)測站、12座大氣自動監(jiān)測站、49家重點污染源、8家機動車尾氣檢測場和20個輻射源的遠程視頻和數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，讓考核有依據(jù)、管理更科學。另一方面，堅持硬碰硬考核，牢固樹立綠色財富的政績觀，“既考核GDP，更考核COD”，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，并將生態(tài)文明建設(shè)作為縣（市、區(qū)）黨政正職考核和市級機關(guān)綜合考評的重要內(nèi)容。同時，把生態(tài)建設(shè)業(yè)績與經(jīng)濟政績一并考核，考核結(jié)果與干部任用掛鉤。

五是可追究。良好的生態(tài)環(huán)境是自然和歷史賦予揚州的最寶貴財富，也是揚州最為核心的競爭力。為此，揚州市實行了最為嚴格的責任追究制度，保持生態(tài)文明建設(shè)“高壓”態(tài)勢。誡勉談話制度。對年度生態(tài)文明建設(shè)目標任務完成不力的縣（市、區(qū)）、市直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其主要負責同志要接受誡勉談話，情況嚴重的進行必要的組織處理。2010年以來，揚州市先后對4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人進行了誡勉談話。一票否決制度。對未按計劃完成年度生態(tài)創(chuàng)建工作任務，嚴重影響生態(tài)市創(chuàng)建考核驗收，或發(fā)生重大生態(tài)責任事故的縣（市、區(qū)）、市直部門主要負責同志，實行“一票否決”，架起生態(tài)文明建設(shè)“高壓線”。目標保證金制度。每年初，各縣（市、區(qū)）、市直機關(guān)部門結(jié)合市委、市政府下達的生態(tài)文明建設(shè)目標任務，繳納目標保證金，并視年終任務完成情況予以獎懲。

生態(tài)文明是理念，更是實踐。黨的十八屆三中全會已經(jīng)吹響了全面深化改革的“集結(jié)號”，對生態(tài)文明制度建設(shè)作出明確部署，揚州正認真貫徹落實上級指示精神，凝聚力量、集聚智慧，全力以赴打造全國生態(tài)文明示范區(qū)，闊步走向社會主義生態(tài)文明新時代。