□ 本刊記者 司馬沃野 靳永新通 汛 員 熊國(guó)華 徐愷異

都市里的“村莊”
—— 上海青浦國(guó)家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建走筆

□ 本刊記者 司馬沃野 靳永新通 汛 員 熊國(guó)華 徐愷異

青浦國(guó)家生態(tài)區(qū)

都市里的“村莊”

協(xié)調(diào)發(fā)展的“泰達(dá)模式”

上海西郊的青浦區(qū)，與江蘇吳江、昆山和浙江嘉善接壤，是上海唯一緊密連接長(zhǎng)三角的行政區(qū)。自東而西的上?！包S金發(fā)展軸線”，將青浦不偏不倚地逢中剖分為青東和青西。若從高空俯瞰，整個(gè)青浦猶如一只融入多彩明珠的翠蝶。而深入到這片占上海市總面積約十分之一的水網(wǎng)地洼地區(qū)，則又不能不讓人贊嘆，在名滿全球的世界大都市中，還有這樣偌大的一片“村莊”……

青浦秉賦與野望

青浦地處太湖流域下游，近半地域?qū)儆邳S浦上游水源保護(hù)區(qū)，其水域面積達(dá)124.49平方公里，占其土地總面積的 18.6%。約相當(dāng)杭州西湖 11倍的淀山湖，跨青浦與江蘇昆山，在全闊 62平方公里的水面中，青浦轄屬46.7平方公里占了 75%之強(qiáng)。曾經(jīng)，偌大上海的飲用水源幾乎全出于青浦。即便是如今，出于安全考慮多源頭取水，青浦作為一大重要水源地仍在上海占據(jù)相當(dāng)?shù)匚?。青浦是典型的江南水鄉(xiāng)，其歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，加之湖光水色，田園牧歌，堪稱是造物鐘靈之地。清代的本土文士曾作《望江南 .青溪即事》詞，譽(yù)美其地風(fēng)物形勝：“青溪好，澤國(guó)掛帆時(shí)，滬瀆農(nóng)歌梅雨后，淀湖漁唱晚潮遲，荇藻影參差……”青浦資源秉賦及與舊上海城區(qū)的血脈共融關(guān)系也由此可見一斑。

盡管天賦異秉，作為一個(gè)世界級(jí)大都市的郊區(qū)，如何利用其資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)為明珠添彩，不能說(shuō)不是一個(gè)令人躊躇難決的選擇。90年代，青浦也在改革的大潮下，為了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展想要把工業(yè)搞上去，規(guī)劃建設(shè)12平方公里的“上海西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) （縣級(jí) ）”，并為升格市級(jí)付出了三年努力。當(dāng)這個(gè)“夢(mèng)想”被市里否定后，青浦秉承天賦資源和文化淵源，重新進(jìn)行區(qū)域發(fā)展定位，提出“綠色青浦、文化青浦、宜居青浦”的概念，充分挖掘其為上?！八础?、“食之源”、“史之源”的優(yōu)勢(shì)秉賦，將青浦打造成為上海生態(tài)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、旅游和城市功能拓展的五大重要功能承載區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的努力，絢麗彩碟的“一城兩翼”體系框架初步形成，中部新城突出產(chǎn)城一體 水城融合理念，東西兩翼依托資源 轉(zhuǎn)型升級(jí)。

青浦有天賦，青浦也有野望?，F(xiàn)在青浦的野望即是：在2016年，將青浦建設(shè)成“優(yōu)美江南水鄉(xiāng)”、“國(guó)家生態(tài)區(qū)”。若將青浦的野望再細(xì)解，一幅美麗的畫卷正在向人們展現(xiàn)——

青浦城區(qū)：“產(chǎn)城一體”強(qiáng)調(diào)居住與產(chǎn)業(yè)互為推動(dòng)，提供人們居住和生活的便利。各鎮(zhèn)街道全面開展國(guó)家生態(tài)城街道建設(shè)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、商務(wù)商貿(mào)業(yè)、休閑旅游業(yè)、生態(tài)居住業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)對(duì)新城發(fā)展的有力支撐。 “水城融合”凸現(xiàn)淀山湖等自然湖泊的資源稟賦和湖浜特色，新城向西延伸至淀山湖東岸，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，打造江南綠色水都，讓居住生活在這里的人們更能享受到宜居休閑的自然環(huán)境。

青浦東翼：19平方公里已納入虹橋現(xiàn)代商務(wù)區(qū)86平方公里規(guī)劃范圍，由大虹橋輻射帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整、升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將從工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)商務(wù)區(qū)。目前，一個(gè)5.2平方公里集交通換乘、現(xiàn)代辦公、生態(tài)居住于一體的商貿(mào)區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)繪就。與此同時(shí)，接受大虹橋輻射，青浦區(qū)東翼將重點(diǎn)發(fā)展與之配套適應(yīng)的大型現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色展示等。

青浦西翼：主要包括含淀山湖在內(nèi)的21個(gè)天然淡水湖泊，利用上海國(guó)際大都市獨(dú)一無(wú)二的自然水資源優(yōu)勢(shì)，將大手筆、大踏步發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)開發(fā)度假休閑旅游、會(huì)務(wù)會(huì)展、創(chuàng)意研發(fā)和生態(tài)居住，力爭(zhēng)把這一地區(qū)打造成世界著名的湖區(qū)之一。

工業(yè)園區(qū)可休閑

青浦的區(qū)域空間布局，以上海由東而西的發(fā)展軸線為界，將一只翩翩起舞的翠蝶逢中剖分為東西兩翅。被稱之為“青東”的區(qū)域，是工業(yè)、商業(yè)和國(guó)際貿(mào)易區(qū)；“青西”則是水源涵養(yǎng)保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)文化古鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游區(qū)。

現(xiàn)在的青浦工業(yè)園區(qū)已遠(yuǎn)非當(dāng)年那個(gè)“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”可比，作為上海先進(jìn)制造力承載區(qū)之一的青浦工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大到相毗連的三個(gè)區(qū)域，總占地面積達(dá) 56平方公里。據(jù)園區(qū)副總經(jīng)理張忠介紹，目前在園區(qū)落戶的中外企業(yè)已達(dá)1300余家，去年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)850億元，全口徑產(chǎn)值超過(guò)1000億元。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以精密機(jī)械制造、信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、印刷傳媒產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥等“4+1”為主導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群。在這個(gè)園區(qū)落戶的企業(yè)，無(wú)一不是當(dāng)世國(guó)內(nèi)外之精選，“污染型企業(yè)不要、高能耗粗放型不要、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不形成鏈接的不要”的“三不要”準(zhǔn)入門檻，不知讓多少家企業(yè)扼腕。

走進(jìn)園區(qū)，很難想象到這是個(gè)載容千余企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值達(dá)850多億元的制造業(yè)基地。各個(gè)廠區(qū)綠樹成蔭，員工住宅前池水粼粼，除了正在建設(shè)的工地，整個(gè)園區(qū)耳難聞機(jī)械轟鳴、人聲喧囂。也許是江南細(xì)雨菲菲的緣故，眼不見揚(yáng)塵灰霾，清風(fēng)暗送花香，令人神清意爽。尤其是走在與員工住宅區(qū)隔湖相望的櫻花小道上，櫻花爛漫的池畔雖垂釣者寥寥，但伴以三五員工漫步，恍似休閑游覽勝地。

青浦工業(yè)園區(qū)作為整個(gè)青浦“國(guó)家生態(tài)區(qū)”建設(shè)的一部分，自身也在向著“國(guó)家工業(yè)生態(tài)園”推進(jìn)。不僅全園區(qū)形成了龐大的污染物處理系統(tǒng)，入住企業(yè)也被嚴(yán)格要求零排放，有的企業(yè)甚至自我建設(shè)成水資源循環(huán)利用系統(tǒng)。園區(qū)內(nèi)的“日立電梯”就將污水經(jīng)處理后改造成可再利用的中水，現(xiàn)在每天處理后的中水達(dá)100余噸，自用有余，還利用園區(qū)水管網(wǎng)提供給其它五、六家企業(yè)。為了鼓勵(lì)類似作為，園區(qū)免去其類似企業(yè)的污水排放費(fèi)。創(chuàng)建工業(yè)生態(tài)園區(qū)，國(guó)家制定了24項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。青浦園區(qū)根據(jù)自身情況，更增加了5項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，自我施壓加大了難度，并對(duì)園區(qū)100強(qiáng)主導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。目前，共計(jì)29個(gè)達(dá)標(biāo)指標(biāo)已完成25個(gè)，另外兩個(gè)國(guó)家指標(biāo)和自定指標(biāo)也可望在今明兩年內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)。展望新一輪調(diào)整，園區(qū)有了更秀美的畫卷：突出以“產(chǎn)品研發(fā)、展示、結(jié)算”為核心的總部經(jīng)濟(jì)特征，促進(jìn)工業(yè)生態(tài)園區(qū)的功能多元化，形成“生產(chǎn)——生活——生態(tài)——宜居——宜商”的產(chǎn)城一體化。

也許，正是這種認(rèn)真的勁頭和前瞻性的野望，才讓這個(gè)工業(yè)園區(qū)似景區(qū)。

青浦城區(qū)

水環(huán)翠繞繡田園

青西是青浦的另一半，與以工業(yè)、商業(yè)特別是即將在西虹橋建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心為發(fā)展方向的青東完全不同，青西定位于水源涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)旅游。來(lái)到青西，放眼田野河溝似網(wǎng)，林帶如織，金黃的油菜花、綠油的青麥苗，水環(huán)翠繞將偌大田園阡陌裝點(diǎn)如畫，仿似大地織錦。當(dāng)然，也有一片片退耕湖灘枯葦叢叢。

金澤鎮(zhèn)蔡浜村是個(gè)三面環(huán)水的半島小村，占地面積僅0.34平方公里，全村不過(guò)186戶508人，近半人都離村打工或創(chuàng)業(yè)。全村現(xiàn)有耕地不過(guò)320余畝，一年兩季，種水稻和小麥。這個(gè)小小鄉(xiāng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，令人大感興趣：

實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后，全村320多畝地集中由一個(gè)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)了，承包者每年按每畝地1130元的租金返還給原農(nóng)戶。而要承包耕地耕種經(jīng)營(yíng)，承包者必須要經(jīng)過(guò)區(qū)農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門培訓(xùn)，取得資格，并在其科技指導(dǎo)下種植耕作。承包農(nóng)戶的資格根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和成績(jī)分級(jí)，級(jí)別高才可以多承包耕地。青浦區(qū)基本上都實(shí)現(xiàn)了鴨稻、蛙稻共生的生態(tài)種植，并按農(nóng)業(yè)技術(shù)部門對(duì)土壤、作物不同時(shí)期狀況所提供的復(fù)合肥料的施用，還嚴(yán)格要求作物秸稈不準(zhǔn)焚燒，而進(jìn)行循環(huán)利用，制造成有機(jī)質(zhì)返還土壤。蔡浜村有個(gè)草莓基地，村里的秸稈大多便是用作了草莓培育生長(zhǎng)，其后的秸稈渣作為有機(jī)質(zhì)還田。區(qū)里按照生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，通過(guò)肥料等給耕種農(nóng)戶予以補(bǔ)償。

蔡浜村“麻雀”雖小，卻“五臓”具全，2007年就建成了垃圾污水處理站，2008年在村子南、北建成兩個(gè)排灌站，村里有3個(gè)保潔員收集清理垃圾，2個(gè)保潔員專門清理河道浮渣浪草。全村整個(gè)行政面積只約450畝，原有道路綠化就占50畝?，F(xiàn)在，又沿淀山湖建立6至8米寬的林帶，增加20畝綠化地。每家農(nóng)戶每年都簽有村民環(huán)境保護(hù)責(zé)任書，每月進(jìn)行考評(píng)。農(nóng)民也在綠化辦、農(nóng)業(yè)局的支持下自覺地綠化宅前宅后，常綠的柚樹成了農(nóng)家的一大景觀。就是這個(gè)不起眼的小小鄉(xiāng)村，從 2002年以來(lái)，就先后獲得“上海市衛(wèi)生村”、“上海市文明村”、“水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)”、“青浦區(qū)生態(tài)村”等等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

漫步在村周湖堤上，前眺是淀山湖萬(wàn)頃碧波，后望是與半島小村相連的翠綠青西田野，誰(shuí)又能想到，為了東方明珠的一片翠綠，青浦這個(gè)世界級(jí)都市里的“村莊”付出了多少的努力！

為了東方明珠的翠綠

東方明珠的這片翠綠 ，自從明確了“綠色青浦、文化青浦、宜居青浦”的發(fā)展目標(biāo)定位之后，就制定了創(chuàng)建“青浦國(guó)家生態(tài)區(qū)”的路徑，圍繞“生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)保障能力”五大體系建設(shè)，全面展開包括 32項(xiàng)考核指標(biāo)、33項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和 95項(xiàng)重點(diǎn)工程在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)。

如果將青浦區(qū)的創(chuàng)建工作方式作一個(gè)概括，那就是“兩覆蓋、三考核、四監(jiān)督”。兩覆蓋，是指初步形成以政府為主導(dǎo)的組織架構(gòu)全覆蓋、以全區(qū)國(guó)土空間為載體的涉及城鄉(xiāng)、工業(yè)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游、自然等多要素的全覆蓋 ；三考核，是將生態(tài)區(qū)建設(shè)納入水源地生態(tài)補(bǔ)償考核、街鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)狀態(tài)納入環(huán)境保護(hù)工作考核、生態(tài)區(qū)建設(shè)進(jìn)度作為相關(guān)責(zé)任單位目標(biāo)任務(wù)考核；四監(jiān)督即是指區(qū)委區(qū)政府、人大政協(xié)、社會(huì)群眾、專家學(xué)者對(duì)生態(tài)區(qū)建設(shè)的監(jiān)督。在實(shí)現(xiàn)路徑的總體設(shè)計(jì)上，全區(qū)上下體現(xiàn)“六明確”：一是明確創(chuàng)建目標(biāo)，到2016年全面建成國(guó)家生態(tài)區(qū)；二是明確創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組下設(shè)立政策保障、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化、水環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管、綠化市容環(huán)境等八個(gè)專項(xiàng)組，街鎮(zhèn)和區(qū)屬企業(yè)成立創(chuàng)建機(jī)構(gòu) ；三是明確五大創(chuàng)建體系和“綠色、文化、宜居”的青浦特色 ；四是明確創(chuàng)建任務(wù)，突顯青浦內(nèi)涵的生態(tài)鎮(zhèn)街、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳商務(wù)區(qū)、生態(tài)城區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、青西郊野公園、水生態(tài)文明城市試點(diǎn)等八大生態(tài)系列建設(shè) ；五是明確創(chuàng)建工程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水環(huán)境綜合治理、大氣噪聲污染治理、固廢危廢綜合治理、生態(tài)人居、生態(tài)保障能力等等九大方面總投資約67.3億元的共計(jì) 95項(xiàng)工程；六是明確創(chuàng)建機(jī)制，即生態(tài)區(qū)建設(shè)的“三考核、四監(jiān)督”的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

應(yīng)該說(shuō)，青浦創(chuàng)建中的協(xié)同推進(jìn)是頗見成效的。據(jù)去年不完全統(tǒng)計(jì)，可用直接數(shù)據(jù)說(shuō)明的就有：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去年淘汰落后產(chǎn)能 63項(xiàng) ；工程減排，完成包括污水廠擴(kuò)建、工業(yè)企業(yè)深度治理和畜禽牧場(chǎng)污染治理在內(nèi)的8個(gè)國(guó)家重點(diǎn)減排工程；完成149臺(tái)燃煤重油鍋爐、26臺(tái)工業(yè)爐窯的清潔能源替代 ；完成 30戶企業(yè)清潔生產(chǎn)預(yù)評(píng)估，16戶企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)估和 5戶企業(yè)驗(yàn)收 ；創(chuàng)建了以青西郊野公園、大觀園和東方綠洲為載體的 28.64平方公里國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、朱家角古鎮(zhèn) 5A級(jí)景區(qū)；完成了 4786戶村莊改造、5家農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心和7944戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)；成功創(chuàng)建了 83個(gè)區(qū)級(jí)生態(tài)村、4個(gè)市級(jí)生態(tài)村、1個(gè)市級(jí)揚(yáng)塵污染控制鎮(zhèn)、2個(gè)市級(jí)安靜小區(qū)……諸如此類等等，點(diǎn)點(diǎn)滴滴皆是秀綴東方明珠不可或缺的付出。

當(dāng)然，為了保護(hù)青西水源涵養(yǎng)地，青浦寧可眼睜睜望著青東每畝上千萬(wàn)的地價(jià)掉口水，也堅(jiān)持青西功能區(qū)不開發(fā)。這也不能說(shuō)不是一種操守與奉獻(xiàn)。

伴隨長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，淀山湖新城列入上海新一輪建設(shè)重點(diǎn)，國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)漸已成型，青浦這片受中華悠久文化浸潤(rùn)的翠葉又綻新綠。古老而又充滿生機(jī)的都市“村莊”，正用生態(tài)文明的巨大椽筆，描繪“國(guó)家生態(tài)區(qū)”的水墨江南畫……