田書(shū)慧

提要：本文結(jié)合所在地幾起輿論熱點(diǎn)事件，分析新媒體環(huán)境下輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：新媒體輿論監(jiān)督話語(yǔ)權(quán)網(wǎng)絡(luò)文明

輿論作為一種社會(huì)公眾意志的表達(dá)，是民意的反映。良好的輿論生態(tài)對(duì)社會(huì)環(huán)境、社會(huì)變革與發(fā)展有著重要影響，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)之一。當(dāng)前，網(wǎng)民在利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮輿論監(jiān)督積極作用的同時(shí)，新媒體技術(shù)的發(fā)展使社會(huì)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管也越來(lái)越難。只有增強(qiáng)公開(kāi)、透明互動(dòng)意識(shí)，加強(qiáng)主流社會(huì)輿論傳播能力建設(shè)，建立并完善相關(guān)法律、法規(guī)及管理制度，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，掌握新媒體環(huán)境下輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

一、新媒體環(huán)境下輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

新媒體開(kāi)創(chuàng)了輿論監(jiān)督新局面，給原本缺乏有效渠道傳遞信息的輿論生態(tài)注入一股清新之氣，使輿論監(jiān)督在廣度、互動(dòng)性、效力方面都呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。以2013年底被曝光的“內(nèi)蒙古烏海市消防老兵打新兵”事件為例，表現(xiàn)出的輿論監(jiān)督新特點(diǎn)有：

1.監(jiān)督主體和監(jiān)督范圍的廣泛性

2013年12月9日，一條題為《內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)區(qū)消防二中隊(duì)打新兵事件》的視頻網(wǎng)帖突現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，引發(fā)網(wǎng)友強(qiáng)烈關(guān)注。這條時(shí)長(zhǎng)為15分55秒的視頻顯示，8名老兵對(duì)5名身著淺綠色短袖制服、佩戴紅色肩章、著綠色制服褲裝的新兵拳打腳踢、猛扇耳光，其瘋狂暴打的畫面令人震驚，迅速成為輿論熱點(diǎn)事件。

在新媒體迅速發(fā)展之前，輿論監(jiān)督的渠道少、限制多，主流媒體的監(jiān)督往往僅限于窗口行業(yè)、服務(wù)部門及企業(yè)等，有關(guān)公安、消防乃至軍隊(duì)事件的曝光、監(jiān)督則鮮有涉及。上述事件中，不管是誰(shuí)將視頻上傳至網(wǎng)絡(luò)，都表明網(wǎng)絡(luò)虛擬性對(duì)監(jiān)督主體隱密性的保護(hù)。更重要的是，網(wǎng)絡(luò)打破了時(shí)間、空間限制，不同地域、時(shí)區(qū)的人可以對(duì)共同感興趣的話題進(jìn)行跟進(jìn)、討論、關(guān)注，大范圍地延伸了信息的傳播范圍，監(jiān)督主體和監(jiān)督范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)展。“老兵打新兵”事件曝光后，除大陸媒體跟進(jìn)報(bào)道外，鳳凰網(wǎng)、《聯(lián)合早報(bào)》、星島環(huán)球網(wǎng)、中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)、俄羅斯之聲等媒體都對(duì)其予以報(bào)道，形成了強(qiáng)大聲勢(shì)。引發(fā)了主管部門的高度關(guān)注和人們對(duì)“欺負(fù)新兵”這—所謂“傳統(tǒng)”陋習(xí)的譴責(zé)與聲討。

2.媒體“話語(yǔ)權(quán)”壟斷的打破

消防老兵打新兵事件中，曝光始于網(wǎng)民，輿論熱于微博，政府回應(yīng)也首選微博，傳統(tǒng)媒體所做的，多是網(wǎng)絡(luò)信息的集成、整合與再現(xiàn)。對(duì)這種再現(xiàn)，網(wǎng)民會(huì)通過(guò)與新媒體信息比對(duì)做出自己的判斷與選擇。這種判斷與選擇，又會(huì)一定程度影響政府的回應(yīng)及傳統(tǒng)媒體的報(bào)道走勢(shì)。

3.傳受雙方強(qiáng)大的互動(dòng)性

事發(fā)當(dāng)日，迫于輿論壓力，內(nèi)蒙古馬海市消防支隊(duì)就迅速做出回應(yīng)：“如果查出是我們部隊(duì)的事情，我們肯定根據(jù)部隊(duì)有關(guān)條例對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理?！鄙院?，又迅速在官方微博中發(fā)布情況通報(bào)，公布了初步調(diào)查結(jié)果和官方態(tài)度：“待調(diào)查了解清楚之后，將依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于已經(jīng)離開(kāi)部隊(duì)尚在服役的當(dāng)事人除依據(jù)部隊(duì)條例和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，觸犯法律的移交公安機(jī)關(guān)處理?！?/p>

在該例中人們看到，輿論監(jiān)督需要監(jiān)督主體信息的及時(shí)反饋，而網(wǎng)絡(luò)的交互性無(wú)疑為輿論監(jiān)督創(chuàng)造了便利條件。同時(shí)監(jiān)督間接促進(jìn)政府的職能正在不斷向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

以2013年為例，以微博、微信為代表的社交媒體更加廣泛地參與到社會(huì)事件和各種社會(huì)活動(dòng)之中，并且成功轉(zhuǎn)身為危機(jī)時(shí)刻的“擴(kuò)音器”。政務(wù)微博尤其是政務(wù)微信數(shù)量持續(xù)增加。有關(guān)報(bào)告顯示，截至2013年10月30日，騰訊政務(wù)微博達(dá)160068個(gè)，政務(wù)微信超3000個(gè)。

二、新媒體環(huán)境下輿論監(jiān)督易產(chǎn)生的問(wèn)題

1.盲目性和隨意性滋生輿論暴力

由于新媒體環(huán)境下信息發(fā)布缺少傳統(tǒng)媒體中的“把關(guān)人”角色，其虛擬性、不規(guī)范性和匿名性等特點(diǎn)使得個(gè)別信息失真，個(gè)別觀點(diǎn)混雜著強(qiáng)烈個(gè)人情緒且可能被過(guò)度放大，導(dǎo)致一些不理智行為，產(chǎn)生“網(wǎng)絡(luò)暴力”，產(chǎn)生一批“網(wǎng)絡(luò)暴民”，給很多無(wú)辜的被監(jiān)督者造成無(wú)可挽回的傷害。

2013年8月19日，曾先后制造多起謠言并叫囂“謠言止于下一個(gè)謠言”的網(wǎng)民@秦火火被北京警方以涉嫌尋釁滋事罪和非法經(jīng)營(yíng)罪刑事拘留。與此人幾乎同時(shí)被刑事拘留的還有曾是其老板、熱衷于編造虛假事件和話題的@立二拆四。可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一旦超越了道德和網(wǎng)絡(luò)文明所能承受的限度，就容易走向異端。大家看到，去年以來(lái)，以轟轟烈烈的專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始的治謠正在走向常態(tài)化、日?；?，而這，正是對(duì)新媒體輿論監(jiān)督弊端的遏制。

2.操控輿論走向

除了一些網(wǎng)絡(luò)大V，近年來(lái)還有一個(gè)特殊群體，人們稱為“網(wǎng)絡(luò)水軍”，又叫“網(wǎng)絡(luò)推手”。他們是以網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷為目的，利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播和大眾心理，使用互聯(lián)網(wǎng)的各種傳播工具，以策劃和輿論引導(dǎo)讓受眾知曉、關(guān)注特定信息的人。之前網(wǎng)絡(luò)很火的一句流行語(yǔ)“賈君鵬，你媽喊你回家吃飯”，就是“網(wǎng)絡(luò)水軍”所為，目的是引起網(wǎng)民對(duì)魔獸世界這款游戲的持續(xù)關(guān)注。一個(gè)不存在的事實(shí)經(jīng)過(guò)“網(wǎng)絡(luò)水軍”的運(yùn)作，在短短五六個(gè)小時(shí)內(nèi)被390617名網(wǎng)友瀏覽，引來(lái)超過(guò)1.7萬(wàn)條回復(fù)，被數(shù)以萬(wàn)計(jì)網(wǎng)民知曉，這是一種可怕的有可能被利用的力量。民意是人們社會(huì)交往過(guò)程中形成的集體意識(shí)，是集體利益的體現(xiàn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程起積極作用。如果輿論被“網(wǎng)絡(luò)水軍”控制，輿論便會(huì)成為某些特權(quán)階層謀利的工具，輿論監(jiān)督很可能會(huì)發(fā)揮負(fù)作用。對(duì)社會(huì)的發(fā)展不利。

3.侵犯他人隱私

人肉搜索在揭露社會(huì)黑暗面的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。變成一些網(wǎng)民宣泄不滿情緒的工具，給被“人肉”者帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的創(chuàng)傷。一個(gè)典型的例子是，一初中生張某因接受CCTV采訪時(shí)說(shuō)的“很黃很暴力”，就在貓撲等論壇引來(lái)很多攻擊，有人甚至用色情漫畫來(lái)影射她，給她的生活帶來(lái)了很多不良影響。一句隨口回答卻引來(lái)不少網(wǎng)友低俗的謾罵、攻擊。也許很多人只是抱著娛樂(lè)心態(tài)“推波助瀾”，然而卻侵犯了當(dāng)事人的名譽(yù)權(quán)。

回顧2013年以來(lái)的輿論場(chǎng)，烏龍新聞層出不窮。從“取消高考英語(yǔ)考試”到“港校普通話授課罵戰(zhàn)”，從“丈母娘送賓利”到“鳳凰傳奇解散”，五花八門。經(jīng)常上午看到一條令人興奮的消息，剛要推而廣之，下午辟謠帖、更正帖就跟著出來(lái)了，讓人措手不及，心有余悸，一不小心就傳了謠，傷害了不該傷害的人。如，“老外街頭扶摔倒大媽遭訛”等事件。事實(shí)上。2013年類似的新聞反轉(zhuǎn)事件還有很多，其中不少不僅傷及無(wú)辜，更嚴(yán)重?fù)p害了媒體的公信力。這一現(xiàn)象警示我們，必須理性監(jiān)督，不能踐踏法律底線。endprint

三、如何進(jìn)一步完善新媒體環(huán)境下的輿論監(jiān)督

進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，輿論監(jiān)督主體需要提升自身素養(yǎng)，政府部門要大力支持輿論監(jiān)督發(fā)展，做到政務(wù)公開(kāi)透明，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。只有多管齊下，新媒體環(huán)境下的輿論監(jiān)督才能向理性方向和“輿論監(jiān)督”的本位發(fā)展。

1.大力支持新媒體輿論監(jiān)督

（1）加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)透明，積極回應(yīng)輿論熱點(diǎn)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。視頻網(wǎng)貼——網(wǎng)友圍觀——官方回應(yīng)——情況通報(bào)——引發(fā)關(guān)注——嚴(yán)肅處理——輿論平息，這是“內(nèi)蒙古消防老兵打新兵”事件的輿論走向圖。執(zhí)政者對(duì)輿論監(jiān)督的態(tài)度將直接影響它的效果。主動(dòng)邀請(qǐng)網(wǎng)民參與事件調(diào)查，時(shí)時(shí)發(fā)布調(diào)查進(jìn)度，不僅會(huì)贏得人眾好感，還利于正確引導(dǎo)輿論向理性方向發(fā)展。消防老兵打新兵事件中，政府部門主動(dòng)發(fā)聲回應(yīng)網(wǎng)民，快速、積極調(diào)查事件公布結(jié)果，避免了輿論的進(jìn)一步惡化，不僅使責(zé)任者受到應(yīng)有處罰，更使得輿論快速平息，是公開(kāi)透明處理輿論熱點(diǎn)事件的成功一例。

（2）完善網(wǎng)絡(luò)民意處理機(jī)制，拓寬輿論監(jiān)督渠道。建立高效、快速的民意處理機(jī)制，可以有效疏導(dǎo)輿論，防止輿論向偏激、沖突的方向發(fā)展，使事件走向平穩(wěn)和緩，利于事件的和平解決?，F(xiàn)階段很多官員開(kāi)通了個(gè)人微博，地方政府設(shè)置留言箱，不少地區(qū)仍流于形式，沒(méi)有真正重視起來(lái)。筆者認(rèn)為，每個(gè)政府部門都應(yīng)該開(kāi)設(shè)一個(gè)公共微博，設(shè)置專人收集反映民聲民意，加強(qiáng)宮民互動(dòng)，這樣，既行利于網(wǎng)民對(duì)政府決策的監(jiān)督，更可促進(jìn)政府改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（3）加強(qiáng)法律規(guī)制制約，完善輿論監(jiān)督法律體系。

完善的新聞法律法規(guī)，不僅能有效保護(hù)媒體輿論監(jiān)督權(quán)的行使，同時(shí)也有利于廓清信息發(fā)布權(quán)利的法律邊界。

我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于媒體的法律法規(guī)數(shù)量較少，法規(guī)內(nèi)容包含的面仍然較窄，法律效力等級(jí)較低，而且不完善、不配套，距離形成完備的法規(guī)體系尚有一定差距。規(guī)范新媒體環(huán)境下的輿論監(jiān)督，就要求進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，形成成體系的制約體系。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，倡導(dǎo)個(gè)人自律

“科技以人為本”，無(wú)論網(wǎng)絡(luò)具有怎樣的隱匿性和虛擬性，電腦背后也只能是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中真實(shí)的個(gè)人，個(gè)人道德素質(zhì)高低，自律的程度決定其網(wǎng)絡(luò)交往行為的文明程度，一定程度上也決定了網(wǎng)絡(luò)的文明程度。筆者認(rèn)為，應(yīng)動(dòng)員和組織政府、學(xué)校、媒體、社區(qū)等多方力量加強(qiáng)公民媒介素養(yǎng)教育。指導(dǎo)公民理性認(rèn)識(shí)并積極享用新媒體，教給公民認(rèn)識(shí)、分析、運(yùn)用和監(jiān)察信息的能力，讓大家學(xué)會(huì)與新媒體打交道。能夠辨析和抵制網(wǎng)絡(luò)流言，科學(xué)質(zhì)疑、積極探尋真相。

3.加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體輿論引導(dǎo)力建設(shè)

一些事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣笥谝蚍N種因素往往限制本地媒體報(bào)道，或是有些事件個(gè)中情況復(fù)雜，迫于壓力，媒體在報(bào)道上謹(jǐn)小慎微。較多表現(xiàn)為報(bào)道遲滯，報(bào)道篇章短、小、少且片面，報(bào)道內(nèi)容含糊不清、新聞要素缺失。而在緊急情況下媒體“失語(yǔ)”、遮遮掩掩，只會(huì)令政府與民眾之間信息溝通不暢，為各類傳言的出現(xiàn)提供土壤，引發(fā)更大騷動(dòng)。當(dāng)事件愈演愈烈，外地媒體進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后，真相才漸漸大白。這種民眾與真相之間的“拉鋸戰(zhàn)”不僅擴(kuò)大了事態(tài)，同時(shí)也拉遠(yuǎn)了群眾與政府、媒體之間的距離，為今后同類事件的重演埋下了隱患。因此，強(qiáng)化媒體輿論調(diào)控職能應(yīng)視為應(yīng)對(duì)群體性事件的有效手段之一。

綜上所述，輿論監(jiān)督不斷在熱點(diǎn)事件、突發(fā)事件中展現(xiàn)巨大的能量，政府部門和個(gè)人都應(yīng)該正視這種力量，不斷完善輿論監(jiān)督機(jī)制，讓輿論監(jiān)督為社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮積極作用。（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院）endprint