馬駿

新的發(fā)展階段對政策也有了新的要求。政府的政策思路需要全面轉(zhuǎn)型，在競爭前環(huán)節(jié)多發(fā)揮作用，致力于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，有效維護(hù)市場公平競爭，激發(fā)社會成員的創(chuàng)新活力。

前不久，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展困難，李克強(qiáng)總理問計一些優(yōu)秀企業(yè)家。格力電器董明珠和東方希望劉永行兩位企業(yè)負(fù)責(zé)人提出，不要產(chǎn)業(yè)政策只要市場公平競爭，總理“很受啟發(fā)”，要求政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人多關(guān)注這樣的聲音。

部分企業(yè)家“不要產(chǎn)業(yè)政策”的心聲，背后存在深刻的原因。我國政府部門長期重視產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)政策也被視作應(yīng)對全球金融危機(jī)的重要手段。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定產(chǎn)業(yè)政策，總體合理，也取得不少成績，但也產(chǎn)生了一些新問題，主要表現(xiàn)為：

一是過度重視扶優(yōu)扶強(qiáng)，而忽視了市場公平競爭。在許多行業(yè)發(fā)展規(guī)劃里，?？吹筋愃啤芭嘤a(chǎn)值超百億/千億的大型企業(yè)集團(tuán)”發(fā)展目標(biāo)，政府直接扶持少數(shù)大企業(yè)固然有必要，但從另一個角度看，也令其他新興企業(yè)產(chǎn)生不公平競爭之感。

二是過度重視行政干預(yù)，而忽視了市場選擇。我國鋼鐵、有色等重化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，總少不了“嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量、加速淘汰落后產(chǎn)能”、“嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建項目”等內(nèi)容，希望通過行政審批來調(diào)控市場供求的愿望是好的，可市場的力量也時常消解行政影響，以至于一些地方、行業(yè)中出現(xiàn)“守規(guī)企業(yè)受懲罰、違規(guī)企業(yè)得實惠”的現(xiàn)象。

三是過度重視文件編制，而忽視了政策執(zhí)行。比如董明珠提到的家電節(jié)能補(bǔ)貼政策，是一項好政策，但執(zhí)行中出了問題，去年6月國家審計署的公告顯示，多家企業(yè)存在虛假申報材料、套取、騙補(bǔ)等行為。再如國家制定了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，一些地方政府借機(jī)對本地光伏、風(fēng)力發(fā)電等企業(yè)提供各種名目的補(bǔ)貼，企業(yè)之間的市場競爭一定程度上演變?yōu)榈胤街g的補(bǔ)貼競爭。這些問題，歸根到底是沒有處理好政府與市場之間的關(guān)系。

企業(yè)家的呼聲折射出我國在新的發(fā)展階段對政策的新要求。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠低成本、成熟技術(shù)等后發(fā)優(yōu)勢，政府利用產(chǎn)業(yè)政策瞄準(zhǔn)追趕目標(biāo)、集中要素資源、發(fā)揮比較優(yōu)勢的做法，取得了積極效果。但進(jìn)入發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期，創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主要動力。創(chuàng)新既需要政府更好發(fā)揮作用，又需要市場發(fā)揮決定性作用。同時，因為創(chuàng)新要面臨技術(shù)和市場的不確定性，產(chǎn)業(yè)政策的空間相應(yīng)大幅縮小，政府直接干預(yù)競爭往往要承擔(dān)很高的失敗風(fēng)險。

因此，發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期，政府的政策思路也要全面轉(zhuǎn)型，在競爭前環(huán)節(jié)多發(fā)揮作用，致力于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，有效維護(hù)市場公平競爭，激發(fā)社會成員的創(chuàng)新活力。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所去年對全國1500家企業(yè)調(diào)研，96.7%的企業(yè)認(rèn)為，完善市場體系是下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，完善市場體系指什么？主要包括完善要素市場、實現(xiàn)公平的市場進(jìn)入、實施公平的市場監(jiān)管、提供公平的政策支持等方面。

企業(yè)家的訴求與黨中央國務(wù)院的施政思路是完全一致的。今年《政府工作報告》中提到的首選政策，正是“推動重要領(lǐng)域改革取得新突破”、“向深化改革要動力”。本屆政府把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為開門第一件大事，已經(jīng)取得了階段性成果。而通過深化投資審批制度改革、充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，相信可以進(jìn)一步實現(xiàn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓“改革紅利”成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新動力。