陳育寧

如何激活社會組織活力

十八屆三中全會的決議中就明確的提出來要創(chuàng)新社會治理的體制，要激活社會組織的活力，怎么辦改革，改革的要案是什么，是加快形成政社分開，權(quán)責(zé)明確，依法自治的現(xiàn)代社會組織體系，這就是十八大提出來的改革目標(biāo)。如果把這個目標(biāo)簡單分解一下，我理解就三項(xiàng)任務(wù)，就是在創(chuàng)新社會法制體制，激活社會組織活力這個新命題下，社會組織改革歸納起來，一是加快政社分開，激活組織活力，讓自己活起來，不要讓他躺在保姆懷里面。二是明確責(zé)權(quán)，依法自治，發(fā)揮作用，獨(dú)立的開展活動。三是依法監(jiān)管，健全制度，完善內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。除了各種學(xué)會承擔(dān)的具體任務(wù)而外，就整體社會組織的改革來講，我理解這三項(xiàng)任務(wù)改革的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)提出來了，但是真正的落實(shí)和實(shí)施恐怕還有一個相當(dāng)?shù)倪^程，積累下來的不少困難和問題通過改革來解決，顯然有一個較長的過程，但是無論如何，這是社會組織一個新的發(fā)展機(jī)遇。

怎么樣使整個社會組織都能激活起來，發(fā)揮作用，形成一種不可抵擋的社會力量，真正成為三個社會結(jié)構(gòu)之一恐怕還有一個過程，但是我們相信，通過這次的改革，至少在社會組織管理制度和激發(fā)組織內(nèi)部活力這兩個層面能夠積極得以推進(jìn)，使社會組織更好的發(fā)揮它的社會功能，我認(rèn)為這是一個新形勢，也給社會組織提出了新任務(wù)。

如何發(fā)揮社會組織功能作用

民間社會組織要有一些社會界定，哪些是社會組織做的，哪些不是社會組織做的，哪些是社會組織的本質(zhì)屬性，哪些還不是本質(zhì)屬性，這個屬性搞不對就可能不在民政部門登記，而是需要去工商部門登記。

作為民間社會組織，我認(rèn)為他的基本特征，第一是非官方性，他不代表政府和國家的產(chǎn)物，但這并不是不圍繞中心開展工作，他必須有自己的中心，這是它的社會責(zé)任，但是他的獨(dú)立活動不是代表政府和國家的。第二是它的獨(dú)立性，必須要有自己獨(dú)立的組織，獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，獨(dú)立的管理。第三，有他的自愿性，是自愿參加的。說的通俗點(diǎn)就是社會組織可以篩選不同的人群，組成不同的團(tuán)體，相同的專業(yè)、相同的興趣、相同的觀點(diǎn)、相同的志愿結(jié)合在一起。第四是它的公益性。任何民間社會組織在民間的存在就是要服務(wù)社會，應(yīng)該是非盈利性的，要有養(yǎng)活自己的能力，要有自己活動的成本，和去盈利、爭取利潤是兩個概念。

民間社會組織除了基本特征以外，我認(rèn)為它的基本原則，一是堅持依法管理，我看符合這次四中全會全面研究依法治國的精神。民間組織就得依法管理，統(tǒng)一登記，雙重負(fù)責(zé)，既有登記機(jī)關(guān)，也有業(yè)務(wù)主管單位，或者掛靠的地方。分級管理是地域分級管理。同時要承擔(dān)法律義務(wù)，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法原則，不得危害國家統(tǒng)一、國家安全和民族團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益，不得違背社會道德。同時，作為一個社會組織來講，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，包括社會組織的財產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。一般來講，社會有三個領(lǐng)域，政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域。要自己明確自己的角色，這三個領(lǐng)域里面，民間社會組織都能發(fā)揮作用。

但是不一樣，一般來講，在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面起到彌補(bǔ)黨和政府的不足，輔助作用，更多的在社會領(lǐng)域里面更好地發(fā)揮作用。所以，自己要明確自己的角色、地位。在社會領(lǐng)域里面，一是要動員社會資源，社會資源很豐富，有一些是政府強(qiáng)制性的使用和動員，有一些是企業(yè)利用利潤把他聯(lián)系起來去動員，而社會組織動員社會資源是通過公益性、自愿性、服務(wù)性賦予了他一種追求。二是提供公益服務(wù)，公益服務(wù)有兩種形式：一種是應(yīng)用性服務(wù)；一種是基礎(chǔ)文化建設(shè)服務(wù)。三是社會協(xié)調(diào)與治理。民間組織合理合法的轉(zhuǎn)達(dá)民間訴求，最好的一個渠道，明智的引導(dǎo)利用這個渠道掌握基層的情況、聽取民聲、離開社團(tuán)組織，沒有一個表達(dá)的地方，聽不到正確的東西，沒有正確的訴求渠道，積怨盛久，那么成了一種負(fù)能量。如果通過社會組織來正確的、正當(dāng)?shù)?、合理的轉(zhuǎn)達(dá)這種訴求，就變成了一種偏聽則暗、兼聽則明的正能量。四是政策的倡導(dǎo)與影響。民間組織可以影響決策、影響政策的制度，同時反饋政策執(zhí)行的效果，做出正常的調(diào)整，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是完善市場經(jīng)濟(jì)體制上。

市場經(jīng)濟(jì)體制是三個部分：第一，政府必須要有宏觀調(diào)控。第二，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須要依托社會的經(jīng)濟(jì)的主體。第三，行業(yè)間的問題必須要有一個組織去協(xié)調(diào)。這三位一體，構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)體制，并不是簡單的市場經(jīng)濟(jì)體制就交給了企業(yè)了，這三位一體各有各的責(zé)任，完整的結(jié)合就是一個體系，而在行業(yè)、部門之間的協(xié)調(diào)。許多的行業(yè)、協(xié)會、商會都起到了重要的作用。

（作者系寧夏回族自治區(qū)政協(xié)原副主席，鄂爾多斯學(xué)研究會專家委員會主任）