者覃紅 羅德建

摘 要：新農(nóng)村在城市化進(jìn)程中，大量的耕地被占用，城市化與耕地保護(hù)方面的問(wèn)題，引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。因此，研究新農(nóng)村城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；城市化；耕地保護(hù)；措施

城市化是人類歷史發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，是生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。但是，從城市化發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的城市化發(fā)展還處在發(fā)展期，這期間要推進(jìn)城市化，必然會(huì)占用大量的耕地，然而，從目前的情況來(lái)看，還需要保有一定數(shù)量的耕地，全面解決好群眾的吃飯問(wèn)題，因此，研究新農(nóng)村城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)問(wèn)題，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。

1 樹立新農(nóng)村城市化與耕地保護(hù)的科學(xué)理念

當(dāng)面對(duì)新農(nóng)村城市化的不斷推進(jìn)，耕地日益減少的實(shí)際情況，應(yīng)該進(jìn)行正確對(duì)待。全面掌握新農(nóng)村城市化的基本規(guī)律，確立城市化進(jìn)程和土地整體保有量之間的動(dòng)態(tài)平衡的科學(xué)理念。全方位使用科技手段來(lái)改善農(nóng)村城市化進(jìn)程中存在的土地問(wèn)題。措施之一就是想法設(shè)法就是提升土地容積率，提升多維空間使用效能。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下兩個(gè)方面出發(fā)：一方面，做到城市建筑物的立體化，并且積極發(fā)展高層建筑，有效減少耕地面積的占用；另一方面，全面開(kāi)發(fā)使用地下空間，創(chuàng)建地下停車場(chǎng)、儲(chǔ)藏室、停車位等設(shè)施，讓城市周圍建筑用地成本進(jìn)一步減少。

2 統(tǒng)籌規(guī)劃系新農(nóng)村城市發(fā)展與耕地利用

尤其是對(duì)在開(kāi)展新農(nóng)村城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)的未全面使用土地的問(wèn)題，需要辯證看待好耕地保護(hù)與新農(nóng)村城市化之間的關(guān)系，科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，有效促進(jìn)兩者間能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，這需要在開(kāi)發(fā)與使用城市土地資源過(guò)程中，將新農(nóng)村城市土地的使用規(guī)律與土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)城市化用地開(kāi)展結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)?shù)卣枰叾ê眯罗r(nóng)村規(guī)劃使用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政監(jiān)督等手段，建立科學(xué)有效的機(jī)制。推動(dòng)新農(nóng)村城市發(fā)展以及耕地保護(hù)等有機(jī)結(jié)合；建立完善的城市建設(shè)規(guī)劃以及耕地使用的規(guī)劃要求，將開(kāi)發(fā)和使用新農(nóng)村城市建設(shè)與土地使用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，具體來(lái)說(shuō)，需要從以下幾個(gè)方面努力：一是，加快耕地的市場(chǎng)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步盤活農(nóng)村城市化中存在的一些存量土地，也就是將那些閑置的土地進(jìn)行重新再分配，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理使用土地結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。二是，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村城市化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，全面改善城市整體環(huán)境。三是，需要引導(dǎo)新農(nóng)村城市化發(fā)展布局和發(fā)展方向，讓其發(fā)展更加趨于合理化，全面改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，適當(dāng)調(diào)整城市功能，開(kāi)展舊城改造，全面發(fā)揮新農(nóng)村城市化土地的最佳效能。

3 進(jìn)一步完善配套制度，加強(qiáng)新農(nóng)村城市化建設(shè)成果

因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村城市化發(fā)展存在不完全的情況，所以，政府需要在保障制度、戶籍制度、就業(yè)制度等多個(gè)方面開(kāi)展必要的調(diào)整，保證農(nóng)民城市化后轉(zhuǎn)移的不僅僅是勞動(dòng)力，還是包含合法身份、穩(wěn)定的住所、生活上的保障，將家庭都移居到城市中生活。為此，需要從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”，需要從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，在就業(yè)方式是實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)化。所以，需要消解制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的一些壁壘，進(jìn)一步增加農(nóng)民擇業(yè)的額機(jī)會(huì)，改變自身的身份，消解一些不必要的制約因素，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地到城鎮(zhèn)落戶，讓其以非農(nóng)資格實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份的同時(shí)轉(zhuǎn)換。其次，還需要在農(nóng)村土地制度等方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在新農(nóng)村城市化，農(nóng)民扎根城市后，需要將一些分散的村莊再次進(jìn)行整合，將其發(fā)展成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也可以復(fù)耕為新的耕地，這樣就能獲得更多的優(yōu)質(zhì)耕地，便于開(kāi)展規(guī)?；耐恋刈鳂I(yè)，重新整合農(nóng)村土地資源。最后，因?yàn)楦刭Y源本身存在一定的稀缺性，所以，還需要建立耕地保護(hù)的具體政策， 嚴(yán)格保護(hù)耕地，提升耕地保護(hù)水平。

4 優(yōu)化耕地配置，提升耕地質(zhì)量

采用技術(shù)創(chuàng)新的方式，堅(jiān)持走集約化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)從粗放型到集約型的利用，建立土地耕地經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)保護(hù)的理念，將此作為發(fā)展目標(biāo)，在農(nóng)村耕地保護(hù)的數(shù)量上入手，開(kāi)展質(zhì)量保護(hù)。采用“兩個(gè)根本不變”的要求，全面發(fā)掘耕地潛能，創(chuàng)建高功能的耕地生態(tài)——經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村城市化提供剩余土地，就實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村城市化的和諧發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)耕地價(jià)值的核算，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)利用。新農(nóng)村城市化進(jìn)程中，土地資源核算的方法是將土地分成消費(fèi)型用地、盈利性用地和基礎(chǔ)性用地，對(duì)這三類用地開(kāi)展必要的核算，最后再加總面積，獲得土地資源價(jià)值的總量，從總量出發(fā)去科學(xué)安排農(nóng)村城市化用地，實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)生態(tài)利用，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的整體效益。

總之，新農(nóng)村城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)，需要從樹立新農(nóng)村城市化與耕地保護(hù)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃系新農(nóng)村城市發(fā)展與耕地利用，進(jìn)一步完善配套制度，加強(qiáng)新農(nóng)村城市化建設(shè)成果，優(yōu)化耕地配置，提升耕地質(zhì)量等措施，提升耕地利用水平。

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