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        淺談新農(nóng)村城市化進程中的耕地保護措施

        2014-11-03 15:28:15者覃紅羅德建
        科技創(chuàng)新與應用 2014年32期
        關鍵詞:耕地保護新農(nóng)村城市化

        者覃紅 羅德建

        摘 要:新農(nóng)村在城市化進程中,大量的耕地被占用,城市化與耕地保護方面的問題,引起了學術界的高度關注。因此,研究新農(nóng)村城市化進程中的耕地保護措施,具有重要的現(xiàn)實價值。

        關鍵詞:新農(nóng)村;城市化;耕地保護;措施

        城市化是人類歷史發(fā)展的一個重要時期,是生產(chǎn)力發(fā)展、社會進步的體現(xiàn)。但是,從城市化發(fā)展的現(xiàn)狀來看,我國的城市化發(fā)展還處在發(fā)展期,這期間要推進城市化,必然會占用大量的耕地,然而,從目前的情況來看,還需要保有一定數(shù)量的耕地,全面解決好群眾的吃飯問題,因此,研究新農(nóng)村城市化進程中耕地保護問題,具有深遠的戰(zhàn)略價值。

        1 樹立新農(nóng)村城市化與耕地保護的科學理念

        當面對新農(nóng)村城市化的不斷推進,耕地日益減少的實際情況,應該進行正確對待。全面掌握新農(nóng)村城市化的基本規(guī)律,確立城市化進程和土地整體保有量之間的動態(tài)平衡的科學理念。全方位使用科技手段來改善農(nóng)村城市化進程中存在的土地問題。措施之一就是想法設法就是提升土地容積率,提升多維空間使用效能。具體來說,需要從以下兩個方面出發(fā):一方面,做到城市建筑物的立體化,并且積極發(fā)展高層建筑,有效減少耕地面積的占用;另一方面,全面開發(fā)使用地下空間,創(chuàng)建地下停車場、儲藏室、停車位等設施,讓城市周圍建筑用地成本進一步減少。

        2 統(tǒng)籌規(guī)劃系新農(nóng)村城市發(fā)展與耕地利用

        尤其是對在開展新農(nóng)村城市化進程中,出現(xiàn)的未全面使用土地的問題,需要辯證看待好耕地保護與新農(nóng)村城市化之間的關系,科學協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃,有效促進兩者間能實現(xiàn)共同發(fā)展,這需要在開發(fā)與使用城市土地資源過程中,將新農(nóng)村城市土地的使用規(guī)律與土地經(jīng)濟規(guī)律有機結合起來,對城市化用地開展結構性調(diào)整。當?shù)卣枰叾ê眯罗r(nóng)村規(guī)劃使用的中長期規(guī)劃,采用法律、經(jīng)濟、行政監(jiān)督等手段,建立科學有效的機制。推動新農(nóng)村城市發(fā)展以及耕地保護等有機結合;建立完善的城市建設規(guī)劃以及耕地使用的規(guī)劃要求,將開發(fā)和使用新農(nóng)村城市建設與土地使用經(jīng)濟效益、社會效益有機結合起來,具體來說,需要從以下幾個方面努力:一是,加快耕地的市場化建設步伐,進一步盤活農(nóng)村城市化中存在的一些存量土地,也就是將那些閑置的土地進行重新再分配,實現(xiàn)科學合理使用土地結構的目標。二是,科學調(diào)整農(nóng)村城市化建設用地結構,進一步優(yōu)化土地資源配置,全面改善城市整體環(huán)境。三是,需要引導新農(nóng)村城市化發(fā)展布局和發(fā)展方向,讓其發(fā)展更加趨于合理化,全面改善產(chǎn)業(yè)結構布局,適當調(diào)整城市功能,開展舊城改造,全面發(fā)揮新農(nóng)村城市化土地的最佳效能。

        3 進一步完善配套制度,加強新農(nóng)村城市化建設成果

        因為我國農(nóng)村城市化發(fā)展存在不完全的情況,所以,政府需要在保障制度、戶籍制度、就業(yè)制度等多個方面開展必要的調(diào)整,保證農(nóng)民城市化后轉移的不僅僅是勞動力,還是包含合法身份、穩(wěn)定的住所、生活上的保障,將家庭都移居到城市中生活。為此,需要從根本上解決“三農(nóng)問題”,需要從根本上實現(xiàn)農(nóng)民的市民化,在就業(yè)方式是實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)化。所以,需要消解制約農(nóng)村剩余勞動力流動的一些壁壘,進一步增加農(nóng)民擇業(yè)的額機會,改變自身的身份,消解一些不必要的制約因素,鼓勵農(nóng)民實現(xiàn)有計劃地到城鎮(zhèn)落戶,讓其以非農(nóng)資格實現(xiàn)就業(yè),實現(xiàn)職業(yè)和身份的同時轉換。其次,還需要在農(nóng)村土地制度等方面進行適當調(diào)整,在新農(nóng)村城市化,農(nóng)民扎根城市后,需要將一些分散的村莊再次進行整合,將其發(fā)展成新的經(jīng)濟增長點,也可以復耕為新的耕地,這樣就能獲得更多的優(yōu)質(zhì)耕地,便于開展規(guī)?;耐恋刈鳂I(yè),重新整合農(nóng)村土地資源。最后,因為耕地資源本身存在一定的稀缺性,所以,還需要建立耕地保護的具體政策, 嚴格保護耕地,提升耕地保護水平。

        4 優(yōu)化耕地配置,提升耕地質(zhì)量

        采用技術創(chuàng)新的方式,堅持走集約化發(fā)展之路,實現(xiàn)從粗放型到集約型的利用,建立土地耕地經(jīng)濟動態(tài)保護的理念,將此作為發(fā)展目標,在農(nóng)村耕地保護的數(shù)量上入手,開展質(zhì)量保護。采用“兩個根本不變”的要求,全面發(fā)掘耕地潛能,創(chuàng)建高功能的耕地生態(tài)——經(jīng)濟復合系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,為農(nóng)村城市化提供剩余土地,就實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村城市化的和諧發(fā)展。強化對耕地價值的核算,實現(xiàn)資源的科學利用。新農(nóng)村城市化進程中,土地資源核算的方法是將土地分成消費型用地、盈利性用地和基礎性用地,對這三類用地開展必要的核算,最后再加總面積,獲得土地資源價值的總量,從總量出發(fā)去科學安排農(nóng)村城市化用地,實現(xiàn)土地的科學生態(tài)利用,協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、社會與生態(tài)的整體效益。

        總之,新農(nóng)村城市化進程中的耕地保護,需要從樹立新農(nóng)村城市化與耕地保護的科學理念,統(tǒng)籌規(guī)劃系新農(nóng)村城市發(fā)展與耕地利用,進一步完善配套制度,加強新農(nóng)村城市化建設成果,優(yōu)化耕地配置,提升耕地質(zhì)量等措施,提升耕地利用水平。

        參考文獻

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