者覃紅 羅德建

摘 要：新農(nóng)村在城市化進程中，大量的耕地被占用，城市化與耕地保護方面的問題，引起了學術界的高度關注。因此，研究新農(nóng)村城市化進程中的耕地保護措施，具有重要的現(xiàn)實價值。

關鍵詞：新農(nóng)村；城市化；耕地保護；措施

城市化是人類歷史發(fā)展的一個重要時期，是生產(chǎn)力發(fā)展、社會進步的體現(xiàn)。但是，從城市化發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我國的城市化發(fā)展還處在發(fā)展期，這期間要推進城市化，必然會占用大量的耕地，然而，從目前的情況來看，還需要保有一定數(shù)量的耕地，全面解決好群眾的吃飯問題，因此，研究新農(nóng)村城市化進程中耕地保護問題，具有深遠的戰(zhàn)略價值。

1 樹立新農(nóng)村城市化與耕地保護的科學理念

當面對新農(nóng)村城市化的不斷推進，耕地日益減少的實際情況，應該進行正確對待。全面掌握新農(nóng)村城市化的基本規(guī)律，確立城市化進程和土地整體保有量之間的動態(tài)平衡的科學理念。全方位使用科技手段來改善農(nóng)村城市化進程中存在的土地問題。措施之一就是想法設法就是提升土地容積率，提升多維空間使用效能。具體來說，需要從以下兩個方面出發(fā)：一方面，做到城市建筑物的立體化，并且積極發(fā)展高層建筑，有效減少耕地面積的占用；另一方面，全面開發(fā)使用地下空間，創(chuàng)建地下停車場、儲藏室、停車位等設施，讓城市周圍建筑用地成本進一步減少。

2 統(tǒng)籌規(guī)劃系新農(nóng)村城市發(fā)展與耕地利用

尤其是對在開展新農(nóng)村城市化進程中，出現(xiàn)的未全面使用土地的問題，需要辯證看待好耕地保護與新農(nóng)村城市化之間的關系，科學協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃，有效促進兩者間能實現(xiàn)共同發(fā)展，這需要在開發(fā)與使用城市土地資源過程中，將新農(nóng)村城市土地的使用規(guī)律與土地經(jīng)濟規(guī)律有機結合起來，對城市化用地開展結構性調(diào)整。當?shù)卣枰叾ê眯罗r(nóng)村規(guī)劃使用的中長期規(guī)劃，采用法律、經(jīng)濟、行政監(jiān)督等手段，建立科學有效的機制。推動新農(nóng)村城市發(fā)展以及耕地保護等有機結合；建立完善的城市建設規(guī)劃以及耕地使用的規(guī)劃要求，將開發(fā)和使用新農(nóng)村城市建設與土地使用經(jīng)濟效益、社會效益有機結合起來，具體來說，需要從以下幾個方面努力：一是，加快耕地的市場化建設步伐，進一步盤活農(nóng)村城市化中存在的一些存量土地，也就是將那些閑置的土地進行重新再分配，實現(xiàn)科學合理使用土地結構的目標。二是，科學調(diào)整農(nóng)村城市化建設用地結構，進一步優(yōu)化土地資源配置，全面改善城市整體環(huán)境。三是，需要引導新農(nóng)村城市化發(fā)展布局和發(fā)展方向，讓其發(fā)展更加趨于合理化，全面改善產(chǎn)業(yè)結構布局，適當調(diào)整城市功能，開展舊城改造，全面發(fā)揮新農(nóng)村城市化土地的最佳效能。

3 進一步完善配套制度，加強新農(nóng)村城市化建設成果

因為我國農(nóng)村城市化發(fā)展存在不完全的情況，所以，政府需要在保障制度、戶籍制度、就業(yè)制度等多個方面開展必要的調(diào)整，保證農(nóng)民城市化后轉移的不僅僅是勞動力，還是包含合法身份、穩(wěn)定的住所、生活上的保障，將家庭都移居到城市中生活。為此，需要從根本上解決“三農(nóng)問題”，需要從根本上實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，在就業(yè)方式是實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)化。所以，需要消解制約農(nóng)村剩余勞動力流動的一些壁壘，進一步增加農(nóng)民擇業(yè)的額機會，改變自身的身份，消解一些不必要的制約因素，鼓勵農(nóng)民實現(xiàn)有計劃地到城鎮(zhèn)落戶，讓其以非農(nóng)資格實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)和身份的同時轉換。其次，還需要在農(nóng)村土地制度等方面進行適當調(diào)整，在新農(nóng)村城市化，農(nóng)民扎根城市后，需要將一些分散的村莊再次進行整合，將其發(fā)展成新的經(jīng)濟增長點，也可以復耕為新的耕地，這樣就能獲得更多的優(yōu)質(zhì)耕地，便于開展規(guī)?；耐恋刈鳂I(yè)，重新整合農(nóng)村土地資源。最后，因為耕地資源本身存在一定的稀缺性，所以，還需要建立耕地保護的具體政策， 嚴格保護耕地，提升耕地保護水平。

4 優(yōu)化耕地配置，提升耕地質(zhì)量

采用技術創(chuàng)新的方式，堅持走集約化發(fā)展之路，實現(xiàn)從粗放型到集約型的利用，建立土地耕地經(jīng)濟動態(tài)保護的理念，將此作為發(fā)展目標，在農(nóng)村耕地保護的數(shù)量上入手，開展質(zhì)量保護。采用“兩個根本不變”的要求，全面發(fā)掘耕地潛能，創(chuàng)建高功能的耕地生態(tài)——經(jīng)濟復合系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村城市化提供剩余土地，就實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村城市化的和諧發(fā)展。強化對耕地價值的核算，實現(xiàn)資源的科學利用。新農(nóng)村城市化進程中，土地資源核算的方法是將土地分成消費型用地、盈利性用地和基礎性用地，對這三類用地開展必要的核算，最后再加總面積，獲得土地資源價值的總量，從總量出發(fā)去科學安排農(nóng)村城市化用地，實現(xiàn)土地的科學生態(tài)利用，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、社會與生態(tài)的整體效益。

總之，新農(nóng)村城市化進程中的耕地保護，需要從樹立新農(nóng)村城市化與耕地保護的科學理念，統(tǒng)籌規(guī)劃系新農(nóng)村城市發(fā)展與耕地利用，進一步完善配套制度，加強新農(nóng)村城市化建設成果，優(yōu)化耕地配置，提升耕地質(zhì)量等措施，提升耕地利用水平。

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