摘 要：在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距上。作為農(nóng)民收入的一個重要來源，農(nóng)業(yè)補貼在促進農(nóng)民增收中起著不可忽視的作用。為了更進一步地探討農(nóng)業(yè)補貼對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加的具體影響，課題組通過深入農(nóng)村調(diào)研，分析了重慶市農(nóng)業(yè)補貼的現(xiàn)狀和存在的問題；以期為進一步完善重慶的農(nóng)業(yè)補貼政策和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)補貼；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1 重慶農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展概況

重慶的空間布局呈現(xiàn)出“大山區(qū)”、“大庫區(qū)”、“大農(nóng)村”、和“大城市”的典型特征，在這種背景下，重慶市的“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)不斷深化，制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸” 仍然是“三農(nóng)”問題。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變“小馬拉大車”的現(xiàn)狀，增強重慶城市對農(nóng)村的帶動效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，2006年底，重慶開始實施“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略：“一圈”即一小時通行距離半徑范圍內(nèi)的“一小時經(jīng)濟圈”，包括主城九區(qū)在內(nèi)的21個區(qū)縣，面積占全市總面積的34.8%，共2.87萬平方公里；“兩翼”分別是以黔江為中心的渝東南地區(qū)和以萬州為中心的渝東北地區(qū)。

在“一圈兩翼”戰(zhàn)略的帶領(lǐng)下，近年來重慶的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績。2013年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1002.68億元，同比增長4.7%；農(nóng)業(yè)投資達到441.54億元，同比增長21.3%；農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量也得以全面增長，全年糧食總產(chǎn)量達到1148.13萬噸，同比增長了0.8%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長也帶動了農(nóng)民收入的進一步增加，2013全市農(nóng)村居民家庭人均純收入為8332元，同比增長12.8%。其中，工資性收入同比增長20.2%，家庭經(jīng)營性收入同比增長 5.4%，轉(zhuǎn)移性收入同比增長4.8%，財產(chǎn)性收入同比增長33.7%。收入增長也拉動了農(nóng)村的消費增長，全年農(nóng)村消費品零售總額達到了224.72億元，同比增長14.8%，人均生活消費性支出為5796元，同比增長15.5%。農(nóng)民的生活水平得到一定程度的提升，2013年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.8%，同比下降0.4%。

2 以永川為對象的農(nóng)業(yè)補貼現(xiàn)狀調(diào)研

近年來重慶加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，這在客觀上要求進一步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。目前，農(nóng)村居民的收入主要有四個組成部分：即工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。其中轉(zhuǎn)移性收入主要由各項農(nóng)業(yè)補貼構(gòu)成。由此可見，農(nóng)業(yè)補貼政策的落實情況將直接影響農(nóng)民的收入狀況。

自2005年全面免征農(nóng)業(yè)稅及附加以來，重慶除了全面貫徹實施國家的農(nóng)業(yè)“四補貼”（即種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種直補和農(nóng)機具購置補貼）之外，還依據(jù)市情出臺了一系列有針對性的補貼政策。主要有：一是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)補貼方面，先后出臺了針對生豬養(yǎng)殖、小麥和水稻種植、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖等一系列補貼和補助措施。二是進一步完善了退耕還林糧食補助的實施辦法，這些補貼政策的實施，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入都起到了很好的促進作用，并大大促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

為了進一步研究重慶農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的現(xiàn)狀，課題組以永川為調(diào)研對象，深入農(nóng)村進行了實地調(diào)研。

永川區(qū)幅員面積1576平方公里，下轄16個鎮(zhèn)，208個行政村?？?cè)丝?12.31萬人，其中農(nóng)業(yè)人口79.92萬人。是重慶市規(guī)劃建設(shè)的職業(yè)教育基地和區(qū)域性中心城市。全區(qū)現(xiàn)有耕地面積近5萬公頃，人均耕地面積0.92畝。是全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)系區(qū)和重慶市農(nóng)產(chǎn)品重要出口基地，并被確定為全國生豬調(diào)出大區(qū)。作為重慶重點打造的兩個區(qū)域性中心城市之一，永川的發(fā)展在一定程度上被看作是大重慶的縮影。因此選擇永川區(qū)作為調(diào)研對象，具有一定的代表性。

課題組從2013年3月至2013年11月重點走訪了永川區(qū)，進行了持續(xù)的實地調(diào)研。在永川區(qū)政協(xié)農(nóng)委的大力配合下，從下轄的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，選取了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（板橋、金龍、朱沱和何?。┻M行了重點調(diào)研。針對農(nóng)業(yè)補貼現(xiàn)狀共發(fā)放調(diào)查問卷200份，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50份，回收有效問卷179份。

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對補貼政策普遍表示非常滿意，在訪談中農(nóng)民也都說黨的政策好，之前是要交稅的，現(xiàn)在不但不交稅還有補貼可拿。補貼發(fā)放比較及時，在春耕的時候基本都已經(jīng)發(fā)放到位，大大提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)投入能力，促進了全區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。目前，全區(qū)已初步建成了23個鎮(zhèn)街特色示范基地，以及圣水湖、黃瓜山和八角寺三個規(guī)劃總面積達25萬畝的市級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，建立了8個農(nóng)產(chǎn)品基地質(zhì)量安全電子追溯體系，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)控。此外，還發(fā)展了5萬畝以生姜、蓮藕、食用菌和苕尖為特色的商品蔬菜基地。與此同時充分發(fā)揮地方特色，一方面實施了茶葉振興計劃，發(fā)展了10萬畝以特早名優(yōu)茶為特色的茶葉基地，另一方面實施了以朱沱龍眼和黃瓜山梨為主的10萬畝優(yōu)質(zhì)水果增效提質(zhì)工程，因地制宜地發(fā)展楊梅、藍莓和獼猴桃等一批名優(yōu)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，建設(shè)了20萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地。

此外，課題組調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了目前農(nóng)業(yè)補貼存在的主要問題：一是補貼政策不穩(wěn)定，造成農(nóng)民對政策的可持續(xù)性產(chǎn)生的嚴(yán)重懷疑；二是補貼的財政支持力度還不夠；三是補貼的發(fā)放依據(jù)不統(tǒng)一；四是補貼標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低；五是補貼的對象有失公平；六是補貼的品種不夠全面；七是補貼制度結(jié)構(gòu)性失衡；八是監(jiān)督管理機制不完善，等等。這些問題如能得到有效解決，必將在一定程度上加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程。

參考文獻

[1]李明橋.農(nóng)業(yè)補貼政策與農(nóng)村收入不平等——基于農(nóng)村貧困地區(qū)住房調(diào)查的分析[J].寧夏社會科學(xué)，2013，05.

[2]魏茂青，鄭傳芳.我國農(nóng)業(yè)補貼政策研究述評[J].發(fā)展研究，2013，02.

作者簡介：涂銳（1977-），女，重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院投資與理財專業(yè)帶頭人，經(jīng)濟學(xué)博士，經(jīng)濟學(xué)副教授，高級經(jīng)濟師，研究專長：經(jīng)濟與金融。