田錦塵

中國施工企業(yè)管理協(xié)會專門召開會議，部署落實(shí)《規(guī)劃綱要》，并將啟動“中國工程建設(shè)企業(yè)信用體系建設(shè)平臺”，這對于推動工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)形成有利于企業(yè)健康發(fā)展的信用環(huán)境，具有積極深遠(yuǎn)的意義，也為其他行業(yè)做出了示范和表率。

今年6月，國務(wù)院正式印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。這是社會信用體系建設(shè)的首部國家級規(guī)劃，是我國社會信用體系建設(shè)歷程中一個重要里程碑。

一、怎么認(rèn)識《規(guī)劃綱要》的作用和意義

《規(guī)劃綱要》出臺后，各方面給予廣泛關(guān)注和好評，把它看作是我國社會信用體系建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志?！兑?guī)劃綱要》體現(xiàn)了國家意志、承載著社會期盼、順應(yīng)了時代要求，其作用和意義體現(xiàn)在四個方面。

第一，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。黨中央一系列重要會議，包括十六大、十七大、十七屆六中全會、十八大和十八屆三中全會，都對社會信用體系建設(shè)提出了明確要求。2013年，《國務(wù)院關(guān)于職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》的任務(wù)分工共提出72項任務(wù)，其中有9項任務(wù)直接涉及社會信用體系建設(shè)，占八分之一。如何使這些重大部署更好地落實(shí)落地，需要有社會信用體系規(guī)劃這樣一個載體來整合，形成合力，加以推進(jìn)。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計，指導(dǎo)全國各地各部門實(shí)踐的需要。多年來，在社會信用體系建設(shè)方面，各地各部門進(jìn)行了積極探索，開展了卓有成效的工作，制定了一些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，打下了比較好的基礎(chǔ)，但在全國總體上應(yīng)該如何布局、如何謀劃，還有所欠缺。因此，亟需出臺一個規(guī)劃，從全局的高度進(jìn)行更加周密的設(shè)計，明確當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，同時給各地各部門以更好的指導(dǎo)。

第三，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。社會信用體系建設(shè)既是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，同時也是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。無論是轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，還是創(chuàng)新社會治理方式、促進(jìn)社會和諧，都需要社會信用體系發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮好這兩個作用，就需要建立具有良好信用環(huán)境的市場，需要打造具有公信力的政府。

第四，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活中誠信缺失問題的需要。我國社會信用體系建設(shè)取得了一些成績，但總體來看，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，差距還是比較大的。當(dāng)前，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時有發(fā)生，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成不利影響，人民群眾反映強(qiáng)烈。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，每年我國企業(yè)因?yàn)檎\信缺失，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元。同時，誠信缺失問題也有損我國的國際形象。針對這些問題，《規(guī)劃綱要》提出了加強(qiáng)信用體系建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)工作任務(wù)以及相應(yīng)的政策措施，切中時弊，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、怎么把握《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》內(nèi)容非常豐富。概括起來，就是四大領(lǐng)域、三大基礎(chǔ)性措施。

四大領(lǐng)域，即政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信。之所以劃分為四個領(lǐng)域，主要有三點(diǎn)考慮：一是十七屆六中全會明確提出政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)四大任務(wù)。二是社會信用體系建設(shè)主要涉及四類主體，包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各類市場主體、各類社會成員，正好對應(yīng)于四大領(lǐng)域。三是當(dāng)前誠信缺失問題也集中體現(xiàn)在這四個領(lǐng)域。

在這四個領(lǐng)域中，政務(wù)誠信是關(guān)鍵，商務(wù)誠信是重點(diǎn)，社會誠信是基礎(chǔ)，司法公信是底線和保障。在每個領(lǐng)域內(nèi)，《規(guī)劃綱要》都提出了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展密切相關(guān)的具體任務(wù)，一共是34個方面。

一是政務(wù)誠信建設(shè)。政務(wù)誠信建設(shè)在四大領(lǐng)域誠信建設(shè)中占有比較特殊的地位。一方面，國家機(jī)關(guān)、政府部門是履行公共管理職能、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會秩序的關(guān)鍵行為主體，其誠信水平是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。另一方面，各級政府作為現(xiàn)階段我國社會信用體系建設(shè)的主要推動者，良好的政務(wù)誠信水平是履行好信用建設(shè)職責(zé)的前提保障。為加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，《規(guī)劃綱要》提出堅持依法行政、發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用、加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育等四方面任務(wù)。通過把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，建立公務(wù)員誠信檔案，提升政務(wù)行為主體的誠信水平，強(qiáng)化政府公信力。

二是商務(wù)誠信建設(shè)。商務(wù)誠信是社會成員之間商務(wù)關(guān)系得以維護(hù)和發(fā)展的基本前提，是經(jīng)濟(jì)活動得以有序高效開展的基礎(chǔ)條件，是維護(hù)良好市場秩序的基本規(guī)范和道德底線。為深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，《規(guī)劃綱要》提出了14個方面的任務(wù)，覆蓋商務(wù)誠信建設(shè)的各個領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對象。商務(wù)誠信建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)了對相關(guān)市場主體的信用管理，通過加強(qiáng)相關(guān)市場主體信用建設(shè)，切實(shí)改善商務(wù)信用環(huán)境。

三是社會誠信建設(shè)。社會成員之間只有以誠相待、示人以真，才能促進(jìn)社會和諧，有利社會發(fā)展。為全面推進(jìn)社會誠信，《規(guī)劃綱要》提出了10個方面的任務(wù)。通過建立信用制度，健全獎罰機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)人群信用建設(shè)，切實(shí)規(guī)范社會各領(lǐng)域從業(yè)人員的信用行為，加快促進(jìn)形成誠信和諧的社會氛圍。

四是司法公信建設(shè)。社會信用體系只有以司法公信為保障，才能確保公平正義。為大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，《規(guī)劃綱要》提出法院、檢察、公共安全領(lǐng)域、司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)以及司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)、健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)等6個方面的任務(wù)。通過加大信息公開力度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)司法公平、公正、公信。

三大基礎(chǔ)性措施主要是：

一是加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)。這是社會信用體系建設(shè)的靈魂工程，是引領(lǐng)社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑。主要通過弘揚(yáng)誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。

二是加快推進(jìn)信用信息體系建設(shè)和應(yīng)用。這是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是形成守信激勵和失信懲戒機(jī)制的前提。主要通過制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度，建設(shè)信用信息系統(tǒng)，完善信用記錄，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制。按照國務(wù)院要求，到2017年，要基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息、覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

三是完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制。這是社會信用體系建設(shè)的核心工程，是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。其中，又以守信激勵和失信懲戒機(jī)制最為關(guān)鍵。一方面在市場監(jiān)管和公共服務(wù)中對守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策；另一方面完善失信信息披露制度，建立失信行為責(zé)任人行業(yè)禁入制度，推動形成涵蓋行政監(jiān)管、市場、行業(yè)和社會四方面的約束和懲戒，跨部門跨地區(qū)的綜合性懲戒體系，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

下一步，我們將會同有關(guān)部門，以推動信用信息共建共享、建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制、開展誠信宣傳教育等為重點(diǎn)，以專項工程、創(chuàng)新示范、政策支持、督促考核等為支撐，抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

三、怎么做好工程建設(shè)企業(yè)的信用體系建設(shè)

工程建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來，隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新農(nóng)村建設(shè)、重大水利設(shè)施建設(shè)、高速鐵路建設(shè)等都取得了舉世矚目的成績，凝聚了廣大工程建設(shè)企業(yè)的智慧和汗水，為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)。隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路等“走出去”戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，工程建設(shè)還有巨大的空間。但我們也應(yīng)該清醒地看到，在工程建設(shè)領(lǐng)域，誠信建設(shè)的任務(wù)還很重，要靠大家一起努力。這里，我提四點(diǎn)建議。

一是要強(qiáng)化質(zhì)量意識。質(zhì)量就是工程的生命，高質(zhì)量的工程就是工程建設(shè)企業(yè)最大的信用。全社會怎么看待一個工程建設(shè)企業(yè)、怎么看待整個行業(yè)，最關(guān)鍵的就是工程質(zhì)量。因此，不論在任何時候、任何情況下，施工企業(yè)都要緊緊繃住質(zhì)量這根弦，多做“良心工程”，爭做“精品工程”。

二是要提高管理能力。工程建設(shè)企業(yè)項目分布廣、業(yè)務(wù)流程長、分支機(jī)構(gòu)多，如何保證自己在生產(chǎn)經(jīng)營中做到遵紀(jì)守法、遵守合同、兌現(xiàn)承諾，不失信于社會、不失信于人？除了強(qiáng)化誠信意識以外，關(guān)鍵在于提高管理能力。要持續(xù)加強(qiáng)員工教育和培訓(xùn)，建立健全管理制度和信息系統(tǒng)，并切實(shí)提高執(zhí)行力。靠嚴(yán)密的制度和完善的信息系統(tǒng)來管人、管事、管項目，才能不留死角、不留漏洞。

三是要保持良好信用。信用對工程建設(shè)企業(yè)而言是生命線，是黃金資產(chǎn)，也是在市場上的通行證。守信激勵、失信懲戒的機(jī)制在工程建設(shè)領(lǐng)域正在不斷形成和完善。比如江蘇、浙江、遼寧等地，在工程項目招投標(biāo)中，引入了“信用分”或信用報告制度。“今天的行為，決定了明天的市場”。如果一個企業(yè)信用狀況好，招投標(biāo)就加分，市場機(jī)會就多，競爭優(yōu)勢會越來越大。相反，如果信用狀況差，則會陷入惡性循環(huán)，甚至被市場所驅(qū)逐、所淘汰。

四是要防控信用風(fēng)險。除了保持自身信用以外，工程建設(shè)企業(yè)也會面臨來自外部失信問題，特別是業(yè)內(nèi)拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍。因此，企業(yè)還要關(guān)注合作伙伴的信用狀況，防范外界的信用風(fēng)險。在招標(biāo)投標(biāo)、投資決策、市場交易等過程中，可以利用政府的公共信用信息平臺或者第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，查詢客戶、供應(yīng)商的信用記錄，防范信用風(fēng)險，要有化解處置的機(jī)制和工具，盡量減少損失。

同時，希望中國施工企業(yè)管理協(xié)會繼續(xù)發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行業(yè)信息平臺，健全行業(yè)信用記錄，探索誠信自律機(jī)制，開展試點(diǎn)示范活動，努力推動全行業(yè)形成“崇尚誠信、踐行誠信”，不愿失信、不能失信、不敢失信的良好氛圍。

〔摘自作者在全國工程建設(shè)行業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》動員會上的講話〕