藍(lán)潔

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，政策“元話語(yǔ)”引發(fā)了各個(gè)領(lǐng)域的積極思考與回應(yīng)。在教育領(lǐng)域中，職業(yè)教育是區(qū)別于普通教育的重要類(lèi)型和體系，如何理解職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)，如何有效推進(jìn)職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化等理論與實(shí)踐問(wèn)題成為職業(yè)教育在新的發(fā)展態(tài)勢(shì)中需要關(guān)注的重點(diǎn)。

治理體系是規(guī)范和維護(hù)秩序的“有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)”，治理能力則是制度執(zhí)行能力。治理體系與治理能力組成一個(gè)有機(jī)整體，是同一過(guò)程中相輔相成的兩個(gè)方面。有了良好的治理體系，才能提高治理能力；反之，只有提高治理能力，才能充分發(fā)揮治理體系的效能。

文章試圖從現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展所面臨問(wèn)題的性質(zhì)和特征切入，分析化解問(wèn)題的治理體系框架結(jié)構(gòu)，并對(duì)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行初步探索。文章的基本預(yù)設(shè)是，職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)是職業(yè)教育治理體系與治理能力不斷契合并化解現(xiàn)代職業(yè)教育問(wèn)題的過(guò)程?，F(xiàn)代職業(yè)教育治理體系與其面臨的問(wèn)題越契合，則治理能力越強(qiáng)。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育的問(wèn)題域

“問(wèn)題域”指一個(gè)領(lǐng)域主要存在哪些問(wèn)題。問(wèn)題域的分析包括問(wèn)題的范圍、問(wèn)題之間的內(nèi)在關(guān)系、問(wèn)題發(fā)展的可能性空間等。職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的核心是構(gòu)建有效應(yīng)對(duì)或化解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理性秩序。愛(ài)因斯坦曾指出：“問(wèn)題的性質(zhì)與特征遠(yuǎn)比問(wèn)題的解決方法更為基礎(chǔ)，因?yàn)閱?wèn)題的界定與呈現(xiàn)本身蘊(yùn)含著問(wèn)題的解決思路和辦法?！币虼耍到y(tǒng)化分類(lèi)與表述職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的性質(zhì)與特征，厘清問(wèn)題之間的邏輯關(guān)系，對(duì)于職業(yè)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化尤為重要，是現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系與治理能力框架建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)。

（一）產(chǎn)教融合與校企合作

產(chǎn)教融合與校企合作反映了教育制度與勞動(dòng)制度結(jié)合的職業(yè)教育基本規(guī)律，是職業(yè)教育區(qū)別于其他教育類(lèi)型的最典型特征，也是職業(yè)教育體制、機(jī)制、模式改革的核心?，F(xiàn)代職業(yè)教育在管理體制上的產(chǎn)教融合、辦學(xué)模式上的校企合作、課程教學(xué)上的工學(xué)結(jié)合，三個(gè)層面的主體、要素、關(guān)系集中了職業(yè)教育理論與實(shí)踐的重要問(wèn)題。

首先，在關(guān)于職業(yè)教育辦學(xué)主體的問(wèn)題上，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”，“加強(qiáng)利益相關(guān)方對(duì)職業(yè)教育的參與”也已成為聯(lián)合國(guó)教科文組織于2012年在上海舉行的第三次世界職業(yè)教育大會(huì)的議題。但是，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展對(duì)利益主體的需求、存在的利益沖突、如何推進(jìn)利益的均衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題關(guān)注不夠，職業(yè)教育改革仍然主要靠政府推動(dòng)，其他利益主體的參與程度不高。如何建立由政府部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)集團(tuán)、職業(yè)院校師生共同參與的、多元化的職業(yè)教育辦學(xué)模式，是推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作急需解決的首要問(wèn)題。

其次，在產(chǎn)教融合、校企合作的要素和內(nèi)容方面，職業(yè)教育領(lǐng)域已深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于課程體系、師資隊(duì)伍、實(shí)踐教學(xué)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等要素具有決定性影響。近年來(lái)，關(guān)于課程體系與教學(xué)資源、雙師型教師隊(duì)伍、四位一體實(shí)訓(xùn)基地、第三方評(píng)價(jià)體系等要素和內(nèi)容的改革探索滲透產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的理念，但如何通過(guò)內(nèi)涵建設(shè)提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，仍是需要拓展和深入的問(wèn)題領(lǐng)域。

最后，在產(chǎn)教融合、校企合作的形式與關(guān)系上，當(dāng)前出現(xiàn)的職教集團(tuán)、理事會(huì)、董事會(huì)等新載體和平臺(tái)，致力于探索企業(yè)和學(xué)校在組織形態(tài)、組織文化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上的全面整合。多樣化的合作形式確實(shí)促進(jìn)了職業(yè)世界與教育世界的溝通，但如何有效確立學(xué)校和企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，使企業(yè)和學(xué)校分工合作來(lái)完成人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者“學(xué)校到生涯”“學(xué)習(xí)到工作”的平穩(wěn)過(guò)渡，仍需要進(jìn)一步的探索、實(shí)踐與規(guī)范。

（二）體系建設(shè)與質(zhì)量保障

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)包括三個(gè)層面的意蘊(yùn)：一是職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展的需求；二是職業(yè)教育需體現(xiàn)終身教育理念；三是各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。體系建設(shè)目標(biāo)對(duì)應(yīng)體現(xiàn)了三個(gè)鮮明的特征：首先，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有外部適應(yīng)性，即體系建設(shè)應(yīng)該是開(kāi)放的、統(tǒng)籌的、合作的、對(duì)接的；其次，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有內(nèi)部適應(yīng)性，即體系建設(shè)以人的終身發(fā)展為本，強(qiáng)調(diào)育人功能；最后，現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有自身協(xié)調(diào)性，即體系建設(shè)應(yīng)是結(jié)構(gòu)合理的。

當(dāng)前，職業(yè)教育體系框架已初步形成，但要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)還面臨一系列的問(wèn)題。例如，如何使職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)保持同步，提升職業(yè)教育人才結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的吻合度；如何融通職業(yè)教育與普通教育、終身教育，融通學(xué)歷學(xué)位制度與職業(yè)資格制度；如何科學(xué)定位各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育，統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)、課程、教學(xué)，改革招生考試制度和人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職業(yè)教育體系內(nèi)部的有效銜接；如何形成企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)化職業(yè)教育并舉，全日制與非全日制、學(xué)歷與非學(xué)歷教育共同發(fā)展的格局；如何促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)習(xí)形式、辦學(xué)類(lèi)型的多樣化；等等。這些問(wèn)題涉及職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、控制過(guò)程、運(yùn)行邏輯等，體系建設(shè)與質(zhì)量保障已結(jié)合為一體，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

由于發(fā)展的相對(duì)滯后，在傳統(tǒng)的管理秩序中，職業(yè)教育形成“范式移植”慣性，依附于普通教育主導(dǎo)的學(xué)術(shù)教育治理與改革規(guī)則中，職業(yè)教育的特殊規(guī)律沒(méi)有得到充分的重視。職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化有必要克服原有的依賴(lài)性，契合于現(xiàn)代職業(yè)教育面臨問(wèn)題的特殊性與復(fù)雜性，構(gòu)建具有針對(duì)性、發(fā)展性的治理秩序和體系結(jié)構(gòu)。

二、職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)框架

從現(xiàn)代職業(yè)教育所面臨的問(wèn)題域切入，我們認(rèn)為職業(yè)教育治理體系可以包括外部治理和內(nèi)部治理兩個(gè)范疇。外部治理涉及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的主體關(guān)系，內(nèi)部治理則是多主體之間相關(guān)利益在職業(yè)教育中的調(diào)整和分配，并相應(yīng)地統(tǒng)籌帶動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)部要素改革。

（一）外部治理的主體及其關(guān)系維度

職業(yè)教育治理的現(xiàn)代化首先應(yīng)關(guān)注的是治理主體及其關(guān)系問(wèn)題。在傳統(tǒng)的職業(yè)教育管理領(lǐng)域中，政府被看作是當(dāng)然的主體，市場(chǎng)、社會(huì)組織、學(xué)校都是政府實(shí)現(xiàn)制度安排目的的客體工具，“主體—客體”分離對(duì)立的二元論模式成為管理的基本格局?，F(xiàn)代公共治理理念受胡塞爾、海德格爾、伽達(dá)默爾、哈貝馬斯的主體間性哲學(xué)影響，擺脫“主體—客體”的框架，走向“主體—主體”的思維。公共治理理念的發(fā)展影響到教育領(lǐng)域，打破主從觀念，重新建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校各個(gè)主體之間基于“對(duì)話”“交往”和“理解”的平等關(guān)系，是職業(yè)教育治理體系向現(xiàn)代化演進(jìn)的基本方向，應(yīng)引起職業(yè)教育治理方式三個(gè)方面的主要變革：

一是重塑政府與市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校之間的共同體伙伴關(guān)系。政府與學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織之間不再是統(tǒng)治和被統(tǒng)治、批判和被批判的關(guān)系，而是在合作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共同治理。在職業(yè)教育治理主體平等互動(dòng)的背景下，政府把原先獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校等各主體，這些主體承擔(dān)越來(lái)越多的原先由政府承擔(dān)的責(zé)任，相互之間形成合作協(xié)商、平等競(jìng)爭(zhēng)的互動(dòng)關(guān)系，依靠彼此的利益協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)到治理的目的。

二是治理體系的去中心化，形成多中心的職業(yè)教育治理模式。職業(yè)教育治理主體實(shí)現(xiàn)多元化，政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校之間不再存在某種固定的中心，而是形成立體化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)狀關(guān)系。在對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行治理的不同結(jié)構(gòu)中，各主體的作用可能有所不同，但地位總體上是平等的。

三是治理主體之間的和諧共生與依賴(lài)共存。職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的變革，要在各主體之間建立起相互的依賴(lài)關(guān)系，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、學(xué)校必須彼此交換資源，才能順利實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，才能形成和諧共生的關(guān)系。

職業(yè)教育治理主體及其關(guān)系的確立搭建起外部治理的基本框架，解決了宏觀層面職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的價(jià)值和理念導(dǎo)向問(wèn)題，對(duì)應(yīng)于職業(yè)教育的基本規(guī)律，為當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作提供了基本條件。

（二）內(nèi)部治理的內(nèi)容要素

政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等外部治理主體通過(guò)與學(xué)校協(xié)調(diào)互動(dòng)形成對(duì)于職業(yè)教育進(jìn)行內(nèi)部治理的理念、措施，并通過(guò)組織體制和運(yùn)行機(jī)制作用于職業(yè)教育內(nèi)部的核心要素，形成現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)部治理框架，促進(jìn)職業(yè)教育在對(duì)接產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)培養(yǎng)、實(shí)踐育人、模式創(chuàng)新、質(zhì)量評(píng)價(jià)及其他方面從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的深刻轉(zhuǎn)型。

1.對(duì)接產(chǎn)業(yè)。對(duì)接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是職業(yè)教育內(nèi)部治理的先導(dǎo)內(nèi)容。圍繞國(guó)家或地方規(guī)劃戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)改造提升方向，對(duì)接生產(chǎn)性或生活性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)、深化專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)體系，從而形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)培訓(xùn)制度體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展從政府主導(dǎo)供給驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。

2.系統(tǒng)培養(yǎng)。系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才是職業(yè)教育內(nèi)部治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要素。系統(tǒng)培養(yǎng)的治理包括兩個(gè)方面：一是職業(yè)教育與其他類(lèi)型教育相結(jié)合的系統(tǒng)性，通過(guò)建立職業(yè)教育與普通教育、終身學(xué)習(xí)的立交橋來(lái)予以推進(jìn)；二是職業(yè)教育人才層次的系統(tǒng)性，有必要通過(guò)人才培養(yǎng)方案建立起中職、專(zhuān)科、本科、研究生等不同層次職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接。系統(tǒng)培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了從一次性培訓(xùn)向周期性終身學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了教育與培訓(xùn)的結(jié)合，以及就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的結(jié)合，形成職業(yè)教育與其他教育相互溝通、銜接的體制機(jī)制，以及面向人人的層次體系。

3.實(shí)踐育人。實(shí)踐育人是職業(yè)教育內(nèi)部治理的支撐環(huán)節(jié)。通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性、職業(yè)性和開(kāi)放性，將產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合落實(shí)到人才培育的過(guò)程中，實(shí)踐育人符合勞動(dòng)制度與教育制度結(jié)合的職業(yè)教育基本規(guī)律，解決了當(dāng)前職業(yè)教育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)類(lèi)型的特殊性問(wèn)題，形成技能型人才成長(zhǎng)的類(lèi)型體系。

4.模式創(chuàng)新。人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新是職業(yè)教育治理的動(dòng)力因素。通過(guò)推行項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)等學(xué)做一體的教學(xué)方法，開(kāi)展學(xué)生技能競(jìng)賽，探索將企業(yè)生產(chǎn)、工作流程實(shí)時(shí)傳送到課堂，開(kāi)發(fā)虛擬流程、工藝、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的數(shù)字化教學(xué)資源，實(shí)行專(zhuān)業(yè)教學(xué)與技能鑒定結(jié)合的考核等辦法，全面提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，解決了當(dāng)前職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的難題。

5.質(zhì)量評(píng)價(jià)。實(shí)行利益相關(guān)方共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度是職業(yè)教育治理的保障環(huán)節(jié)。通過(guò)畢業(yè)生就業(yè)率、初次就業(yè)薪酬、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量，并將質(zhì)量評(píng)價(jià)信息反饋到職業(yè)教育人才培育過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，倒逼專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系、教育教學(xué)、質(zhì)量管理、招生考試、辦學(xué)成本等的調(diào)整與改善。

此外，職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化還涉及靈活多元的進(jìn)入與退出制度的建立、良好辦學(xué)條件的形成等其他多方面的要素和內(nèi)容，共同推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的深刻轉(zhuǎn)型。

（三）治理體系的目標(biāo)框架

職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的整體目標(biāo)應(yīng)是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出的：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”對(duì)應(yīng)于這一整體目標(biāo)，職業(yè)教育外部治理的目標(biāo)在于搭建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校協(xié)調(diào)、互動(dòng)的多主體制度運(yùn)行系統(tǒng)，以促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。職業(yè)教育內(nèi)部治理的目標(biāo)則在于體系建設(shè)與質(zhì)量保障，通過(guò)工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，技能型人才成長(zhǎng)的類(lèi)型體系，面向人人的職業(yè)教育層次體系，職業(yè)教育與其他教育的靈活銜接體系，職業(yè)教育發(fā)展的條件支撐體系五個(gè)方面體制機(jī)制的整體運(yùn)行來(lái)推進(jìn)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)框架可以通過(guò)下圖來(lái)進(jìn)行詮釋。

職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化框架圖

三、職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

治理體系和治理能力的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能、硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，涉及體制性“硬件”的更換；治理能力現(xiàn)代化則是將轉(zhuǎn)型后的治理體系功能予以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)合理的方式、方法和技術(shù)手段，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校之間的關(guān)系，配合治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃。治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑可以分為外部路徑與內(nèi)部路徑兩個(gè)方面：

（一）治理能力現(xiàn)代化的外部路徑

我國(guó)傳統(tǒng)的職業(yè)教育管理體制總體上呈現(xiàn)出自上而下的行政化權(quán)力運(yùn)行特征，但在職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、學(xué)校等利益主體之間的權(quán)力和信息方向是相互的、多向的，應(yīng)形成協(xié)商決策、平等互動(dòng)的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。要形成這種現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，首先，需要政府轉(zhuǎn)變職能，放權(quán)分權(quán)，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織與職業(yè)教育的決策與參與權(quán)，多方互動(dòng)形成合作。其次，要從制度和組織措施上促進(jìn)參與決策活動(dòng)的行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校之間進(jìn)行持續(xù)的互動(dòng)合作，形成多主體間的權(quán)力依賴(lài)和合作伙伴關(guān)系，從而在政府主導(dǎo)下，激勵(lì)產(chǎn)教融合、校企合作并形成各種正式的組織結(jié)構(gòu)及非正式松散型合作項(xiàng)目。最后，要發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育治理中的作用，用平等、互動(dòng)、共享的理念完善校企之間的合作關(guān)系。充分運(yùn)用職業(yè)教育集團(tuán)、理事會(huì)、董事會(huì)等多種主體嵌入的合作形式，增強(qiáng)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)等外部利益主體之間的持續(xù)互動(dòng)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織在職業(yè)教育治理中的作用。

（二）治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)部路徑

職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的內(nèi)部路徑主要是對(duì)應(yīng)外部治理的多元利益主體，建立職業(yè)院校內(nèi)部制度模式。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)院校內(nèi)部制度模式主要包括黨委會(huì)為主導(dǎo)的校企合作理事會(huì)決策體制、校長(zhǎng)為樞紐的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)執(zhí)行體制。體制是機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范的統(tǒng)一體，因此，有必要從人員結(jié)構(gòu)、職能與運(yùn)行方式等多個(gè)方面形成職業(yè)教育治理能力的內(nèi)部路徑。

1.黨委會(huì)為主導(dǎo)的校企合作理事會(huì)決策體制。由相關(guān)政府職能部門(mén)的工作人員、教育專(zhuān)家、行業(yè)和企業(yè)人士、管理專(zhuān)家等參與，在學(xué)校黨委會(huì)的主導(dǎo)下提出實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)和建議，使得職業(yè)教育的人才培養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成有效銜接。要通過(guò)組織形式和人員構(gòu)成，落實(shí)和體現(xiàn)校企合作理事會(huì)的作用。校企合作理事會(huì)的主要職責(zé)包括：第一，執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的方針政策，確保職業(yè)教育社會(huì)主義辦學(xué)方向；第二，制定職業(yè)院校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，把握學(xué)校發(fā)展方向；第三，維護(hù)職業(yè)院校利益，協(xié)調(diào)職業(yè)院校對(duì)外關(guān)系；第四，參與學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的遴選，決定學(xué)校相關(guān)部門(mén)的干部人選；第五，籌措職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等重要工作。

2.校長(zhǎng)為樞紐的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)執(zhí)行體制。在黨委為主導(dǎo)的校企合作理事會(huì)決策基礎(chǔ)上，校長(zhǎng)通過(guò)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)對(duì)職業(yè)院校的具體工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、控制與協(xié)調(diào)。校長(zhǎng)作為職業(yè)院校的法人代表，是學(xué)校執(zhí)行體制的首席執(zhí)行官。在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，校內(nèi)職能部門(mén)根據(jù)工作性質(zhì)組成各自的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)并設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)。例如，設(shè)立人事委員會(huì)負(fù)責(zé)師資建設(shè)工作，教學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)教學(xué)工作，對(duì)外交流委員會(huì)負(fù)責(zé)外事工作，后勤委員會(huì)負(fù)責(zé)生活服務(wù)工作等。校長(zhǎng)為樞紐的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的主要職責(zé)包括在校企合作理事會(huì)的授權(quán)下擬定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等，制定內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的規(guī)章制度，組織學(xué)校教學(xué)，進(jìn)行教職員工聘任等相關(guān)工作。