龔曉芳，吳 婧

(1.鹽城工學(xué)院土木工程學(xué)院，江蘇鹽城 224051;2.河海大學(xué) 大禹學(xué)院，江蘇南京 210024)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的理念發(fā)展，人民生活水平在逐漸提高，宜居城市的建設(shè)逐漸被大力推廣，這是人們追求高質(zhì)量生活目標(biāo)的標(biāo)志之一［1］。然而現(xiàn)今中小城鎮(zhèn)建設(shè)只是建設(shè):建房子、做產(chǎn)業(yè)、修道路，把城鎮(zhèn)做新做大，至于是否給當(dāng)?shù)厝藘?yōu)美舒適的宜居環(huán)境，考慮太少。城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有對(duì)這些中小城鎮(zhèn)有一個(gè)比較清晰的、明確的定位?？梢哉f(shuō)，中小城鎮(zhèn)的確切內(nèi)涵是什么?如何建設(shè)宜居中小城鎮(zhèn)尚不明確。

1 宜居城鎮(zhèn)的內(nèi)涵與發(fā)展概況

城鎮(zhèn)建設(shè)，離不開(kāi)規(guī)劃先行，如何給中小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位已成為迫在眉睫的問(wèn)題。1996年，聯(lián)合國(guó)第2次人居大會(huì)首次提出宜居城市的概念，它主要關(guān)注的是如何改善城市的居住環(huán)境，加強(qiáng)居民行之有效的民主權(quán)利，使居民在宜居建設(shè)過(guò)程中的公眾參與和能力建設(shè)機(jī)制制度化。簡(jiǎn)而言之，宜居城市是一個(gè)能夠滿足居民各方面的需求，又有利于居民自身發(fā)展需要的地方。

2007年，建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司驗(yàn)收通過(guò)了具有導(dǎo)向性的宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出宜居城市的研究是與工業(yè)化、城市化進(jìn)程聯(lián)系在一起，并隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷深化和豐富［2］。可見(jiàn)宜居在當(dāng)前生態(tài)文明加速推進(jìn)過(guò)程中，已被賦予了新的內(nèi)容和時(shí)代要求，那么宜居城鎮(zhèn)則是指宜居性比較強(qiáng)的城鎮(zhèn)，是具有良好的居住空間環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境的居住地。

宜居城鎮(zhèn)的建設(shè)需要結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)各具功能、各具特色、各具風(fēng)格的多種城鎮(zhèn)類型，這其中最核心不應(yīng)是城鎮(zhèn)規(guī)模有多大，而是城鎮(zhèn)建設(shè)是否均衡、居住環(huán)境是否舒適方便［3］。畢竟，城鎮(zhèn)建設(shè)最終是為了讓居住在其中的人感覺(jué)到舒適、快樂(lè)、健康、便捷。

我國(guó)在城鎮(zhèn)的快速發(fā)展中，已經(jīng)建立起一批宜居城市，如河北秦皇島以發(fā)展旅游文化與特色經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化黃金海岸新區(qū)發(fā)展，著力保護(hù)環(huán)境，增加綠化覆蓋率，2005年被評(píng)為十佳宜居城市之一;地處遼東半島最南端的大連從城市治理、城市經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代建筑風(fēng)格、園林城市建設(shè)、學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建等方面進(jìn)行宜居城市的建設(shè);地處山東半島南部的青島則從強(qiáng)化品牌效應(yīng)、功能區(qū)布局和中心商務(wù)區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃的公眾參與、數(shù)字城市的建設(shè)、歷史文化名城保護(hù)等方面進(jìn)行城市建設(shè)，使青島在生態(tài)宜居城市建設(shè)實(shí)踐中，既有傳統(tǒng)特色，亦具現(xiàn)代風(fēng)尚。2013年，江蘇南通也開(kāi)始建設(shè)國(guó)內(nèi)一流生態(tài)宜居城市，計(jì)劃到2015年，生態(tài)宜居城市基礎(chǔ)加強(qiáng)，建設(shè)初見(jiàn)成效，力爭(zhēng)獲得“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”;到2020年，生態(tài)宜居城市發(fā)展水平提高、大見(jiàn)成效，國(guó)內(nèi)一流，力爭(zhēng)獲得“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”;到2030年，生態(tài)宜居城市特色充分彰顯，國(guó)際知名，獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)［4］。綜上所述，我國(guó)宜居城市的建設(shè)越來(lái)越得到人們的重視。

2 鹽城中小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及宜居可行性研究

鹽城市，是江蘇省省轄市中面積最大的市，東臨黃海，南與南通市接壤，西南與揚(yáng)州市、泰州市為鄰，西與淮安市相連，北隔灌河和連云港市相望，市轄區(qū)面積1779 km2。鹽城中小城鎮(zhèn)共有136個(gè)，主要包括縣城鎮(zhèn)7個(gè)(建湖縣城、射陽(yáng)縣城、阜寧縣城、濱海縣城、響水縣城、東臺(tái)市、大豐市)和建制鎮(zhèn)129個(gè)。

現(xiàn)今，隨著鹽城全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展階段，鹽城市中小城鎮(zhèn)得到了快速的發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量急劇增加。在這快速化的建設(shè)過(guò)程中，一些地方熱衷于搞形象工程、政績(jī)工程，修大廣場(chǎng)、大馬路和標(biāo)志性建筑，不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，追求大、新、第一;一些地方通過(guò)修編城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)，把規(guī)劃區(qū)做大，把開(kāi)發(fā)面積做大，以獲取土地開(kāi)發(fā)的短期收益;還有一些地方把中小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對(duì)化，認(rèn)為中小城鎮(zhèn)建設(shè)就是加大工業(yè)化建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展就是在城鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。還有一些地區(qū)更甚，貪大求洋、追求高標(biāo)準(zhǔn)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中試圖建成國(guó)際性經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際大都市等?？偟膩?lái)說(shuō)，在中小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，已不容忽視的出現(xiàn)了以下一些問(wèn)題:

2.1 重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視特色建設(shè)

伴著城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程，鹽城正在進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修大馬路、修橋梁，道路既寬又直。方格網(wǎng)形狀的道路沒(méi)有一絲特色與文化氣息。即便很有人氣的老城區(qū)也被直直的大馬路弄得非常地空洞，散失了原有的韻味和文化氛圍。

2.2 盲目攀比重復(fù)建設(shè)，忽視實(shí)際效能

通過(guò)調(diào)研了解，鹽城現(xiàn)在不少中小城鎮(zhèn)都在準(zhǔn)備加速發(fā)展。對(duì)于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃則片面地認(rèn)為是建幾個(gè)大廈、幾個(gè)企業(yè)、搞幾個(gè)工業(yè)園區(qū)。同樣的思路、同樣的認(rèn)識(shí)，只會(huì)導(dǎo)致千鎮(zhèn)一面，最終不能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

2.3 注重短期行為，忽視村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

中小城鎮(zhèn)建設(shè)在目前來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有很好的、系統(tǒng)的、宏觀的理論指導(dǎo)，大多還處在隨意發(fā)展當(dāng)中，個(gè)別中小城鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，忽略城鎮(zhèn)體系的帶動(dòng)作用。

2.4 重視城鎮(zhèn)發(fā)展，忽視生態(tài)建設(shè)

在中小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大建工廠、大搞建筑，破壞自然生態(tài)環(huán)境，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情大量存在。

中小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)，又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。鹽城中小城鎮(zhèn)發(fā)展，雖然取得了一定進(jìn)展，為進(jìn)一步發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。但是從總體上看，尚處于起步階段，無(wú)論是發(fā)展速度，還是建設(shè)質(zhì)量都還存在許多問(wèn)題，因此深入研究中小城鎮(zhèn)建設(shè)，探求一條高質(zhì)量高效益的中小城鎮(zhèn)發(fā)展道路是亟待解決的問(wèn)題。

針對(duì)鹽城中小城鎮(zhèn)來(lái)看:社會(huì)結(jié)構(gòu)不復(fù)雜，流動(dòng)人口不太多、面積也并不是太大，與自然山水保持密切的聯(lián)系，具有很好的生態(tài)優(yōu)勢(shì);社會(huì)較為安定;文化底蘊(yùn)豐厚，具有地方性、民族性、多元化的特征，與大城市相比更容易造成祥和、安全、健康、便捷的人居環(huán)境，可以說(shuō)在宜居性建設(shè)上也更具有優(yōu)勢(shì)。美國(guó)、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家的宜居城市排行榜前列幾乎全都是中小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)也印證了把鹽城中小城鎮(zhèn)打造成宜居城鎮(zhèn)的可行性，因此進(jìn)行鹽城宜居中小城鎮(zhèn)建設(shè)研究，探索鹽城宜居中小城鎮(zhèn)建設(shè)具有不可取代的意義。

3 鹽城宜居中小城鎮(zhèn)建設(shè)方法

根據(jù)宜居不僅要宜生活，還要宜工作、宜休閑，要滿足我們的娛樂(lè)、醫(yī)療、健康、教育、交通等等要求，針對(duì)鹽城中小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)如何構(gòu)建宜居中小城鎮(zhèn)，本文提出以下幾點(diǎn)建設(shè)方法。

3.1 構(gòu)建宜居中小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定建設(shè)宜居城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)

運(yùn)用中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)宜居城市課題組發(fā)布的宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行宜居性分析(見(jiàn)表1)，確定宜居中小城鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括6大方面:社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度［2］。對(duì)于鹽城宜居中小城鎮(zhèn)建設(shè)首先要有一個(gè)宜居建設(shè)評(píng)價(jià)體系，用來(lái)管理統(tǒng)籌中小城鎮(zhèn)宜居建設(shè)情況。在此評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)下，制定宜居中小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)。宜居中小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要有前瞻性，更要著眼于未來(lái)、著眼于現(xiàn)代化，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)能力要適當(dāng)超前，以不斷完善城鎮(zhèn)載體功能和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在此同時(shí)，還要樹(shù)立以城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)化、城鎮(zhèn)文化特色化、公益設(shè)施便捷化、城鎮(zhèn)空間人性化為主要目標(biāo)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)新理念。宜居中小城鎮(zhèn)建設(shè)在宜居建設(shè)評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人士指導(dǎo)下可按以下程序進(jìn)行規(guī)劃管理建設(shè):(1)在中小城鎮(zhèn)政府的管理下由城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人員制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。(2)在宏觀的總體規(guī)劃指導(dǎo)下繼續(xù)依次完成控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。(3)建設(shè)和完善戰(zhàn)略策劃、城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等與居民密切相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，切實(shí)做到層層落實(shí)規(guī)劃戰(zhàn)略愿景。

表1 中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)發(fā)布的宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)Table 1 China’s scientific research will be released by the city“a city suitable for living standards of scientific evaluation”

(4)整個(gè)程序過(guò)程都需進(jìn)行宜居中小城鎮(zhèn)特色建設(shè)與保護(hù)，強(qiáng)化本土文化，加強(qiáng)文化傳承與人文氣息、場(chǎng)所精神的打造。

3.2 完善宜居城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化公眾參與意識(shí)

綜觀歐美國(guó)家成功的宜居城鎮(zhèn)建設(shè)情況，可以看出他們都十分重視保障體系的建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)都有詳細(xì)的分工實(shí)施體系，也有明確的法律地位和完善的法律條文等?？梢?jiàn)，建設(shè)宜居中小城鎮(zhèn)需要有科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制:(1)政府需要組建一個(gè)規(guī)劃委員會(huì)來(lái)管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，以推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，并做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作;(2)除了政府，還需要有一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，以統(tǒng)一各領(lǐng)導(dǎo)、各部門的認(rèn)識(shí)和全體市民的社會(huì)共識(shí)，形成社會(huì)共同推進(jìn)建設(shè)的局面;(3)需要有一套完善的法律政策支持體系，法制建設(shè)要完善，讓管理人有法可依。

同時(shí)，公眾參與是評(píng)判宜居城鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。它強(qiáng)調(diào)宜居城鎮(zhèn)是以生活在其中的人們高度參與為基礎(chǔ)的。人們既是宜居城鎮(zhèn)的建設(shè)者，也是宜居城鎮(zhèn)的管理者和維護(hù)者。公眾參與的力度體現(xiàn)了城鎮(zhèn)的文明程度、教育水平和居民素質(zhì)以及城鎮(zhèn)管理者的組織能力［5］。因此，在建設(shè)鹽城宜居中小城鎮(zhèn)時(shí)，需把公眾參與作為建設(shè)宜居城鎮(zhèn)的一個(gè)必要條件，予以制度化。

3.3 尊重歷史和傳統(tǒng)，加強(qiáng)文化傳承建設(shè)

一位建筑師說(shuō)過(guò):讓我看看你的城市，我就可以看出這個(gè)城市居民的追求是什么?如何在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)更好地回應(yīng)傳統(tǒng)文化，正是值得我們思考的問(wèn)題。就目前鹽城中小城鎮(zhèn)宜居建設(shè)的成果來(lái)看，中國(guó)絕大多數(shù)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力面前，將歷史文化、地方傳統(tǒng)、城市特色等壓制到最邊遠(yuǎn)的角落，這是非常短視的觀念，是城市的悲哀。

宜居中小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以人的需要為核心，使居民生活便捷、舒適、安全，提供一種隨時(shí)隨地可以感受到的自由和歸屬感;重視對(duì)城鎮(zhèn)宜居的內(nèi)涵建設(shè)，尊重本土文化，加強(qiáng)文化傳承建設(shè)。

3.4 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，建設(shè)綠色生態(tài)中小城鎮(zhèn)

美的最高境界應(yīng)當(dāng)是生態(tài)自然美，推窗見(jiàn)綠是我們普遍追求的居住環(huán)境。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鹽城中小城鎮(zhèn)都在建各種工業(yè)園區(qū)，但隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也初露端倪，鹽城化工廠污染自來(lái)水情況、重工業(yè)污染等問(wèn)題，都在提醒我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要嚴(yán)把環(huán)保關(guān)。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要有所選擇，合理規(guī)劃，注重引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，創(chuàng)建一個(gè)花園式企業(yè)的理念，最大限度地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，做到人與自然和諧相處，把建設(shè)綠色生態(tài)中小城鎮(zhèn)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

4 結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，鹽城宜居中小城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目的，不是規(guī)模有多大，而是需要讓身處其中的人感受到居住的舒適和工作的方便。對(duì)于中小城鎮(zhèn)，應(yīng)清楚小有小的美好，應(yīng)利用中小的規(guī)模，結(jié)合宜居城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃先行的情況下，進(jìn)行建設(shè)機(jī)制完善、加強(qiáng)公眾參與力度、尊重歷史、保護(hù)文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使鹽城中小城鎮(zhèn)建設(shè)有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的前景和宜居的環(huán)境。

［1］王卅.宜居城市、美好家園建設(shè)的規(guī)劃策略［J］.城市建筑，2013(8):7－8.

［2］中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)“宜居城市”課題組.中國(guó)首個(gè)宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)頒布［S/OL］.(2007－04－19).［2013－10－ 02］.http://wenku.baidu.com/link?url=lGbnllAf3dj7CNqub0XB19IKoCgnUHSHZbDfgTPN4Fvncv7rxLNwxX7kc_gQQNRoCdI4CY5FO4JQAtEOwaswv8UsFw7mdIS7Shacm2A－4Te.

［3］李肇深.城市宜居性評(píng)價(jià)——以天水市為例［D］.西安:西北師范大學(xué)，2009.

［4］顧介康，范朝禮，吳先滿，等.南通建設(shè)國(guó)內(nèi)一流生態(tài)宜居城市研究報(bào)告［EB/OL］.(2013－07－18).［2013－10－02］.http://www.yancheng.gov.cn/ztzl/ycsyhkfzt/tszs/201307/t20130718_351051.html.

［5］趙琳.宜居城市建設(shè)的理論與實(shí)踐［J］.山西師大學(xué)報(bào)，2013，40(6):96－97.