張楓逸

運(yùn)行14年后，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議于9月15日正式撤銷，其全部職能并入新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度之中。當(dāng)天，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。（9月16日《新京報(bào)》）

1999年，黃金周首次出現(xiàn)。第二年，為了應(yīng)對(duì)黃金周期間的協(xié)調(diào)組織工作，由國(guó)務(wù)院牽頭，成立了由14個(gè)部門組成的全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議，辦公地點(diǎn)設(shè)在國(guó)家旅游局。雖然每次都是“為別人做嫁衣”，張羅公眾放假自己卻要假期加班，但“全國(guó)假日辦”的苦勞并沒(méi)有換來(lái)功勞，其運(yùn)行期間一直備受詬病。

公眾的不滿意，一方面源于調(diào)休制度不盡合理。許多小長(zhǎng)假、黃金周，大都是人為生拼硬湊出來(lái)的，為調(diào)休而調(diào)休，反倒比正常上班還累。以去年為例，元旦假期過(guò)后連上八天班，讓網(wǎng)友們大呼“傷不起”；中秋和國(guó)慶假日頻繁調(diào)休更是把人折騰得七葷八素，被冠以“史上最坑爹假期”。另一方面，隨著全國(guó)人民大出游，黃金周陷入“逢節(jié)必堵”的怪圈。不是堵在路上，就是堵在景區(qū)，如此“花錢買罪受”也讓許多人把怨氣撒在“假日辦”身上。

實(shí)際上，“假日辦”只是代人受過(guò)，根在假日旅游經(jīng)濟(jì)本身。中國(guó)的節(jié)假日都是以日期為準(zhǔn)，并不一定會(huì)落在每周工作日的開(kāi)頭或結(jié)尾。非要生造出一個(gè)小長(zhǎng)假、黃金周，無(wú)論讓誰(shuí)制定放假安排都注定費(fèi)力不討好。而在節(jié)假日集中爆發(fā)的游客需求與給定時(shí)間內(nèi)有限的熱門景區(qū)承載能力之間的供需不平衡，決定了景區(qū)超載、交通擁堵、旅游質(zhì)量下降的宿命。假日辦被戲稱為“全國(guó)假日救火辦公室”，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，所有問(wèn)題的解決都是臨時(shí)性的。不從根本上改變假日旅游經(jīng)濟(jì)制度，單靠假日辦在實(shí)施層面的小修小補(bǔ)，顯然無(wú)法走出“黃金粥”的怪圈。

黃金周在推出之初，迎合了人們積蓄已久的“假日渴求”，讓民眾得到了實(shí)惠。不過(guò)，隨著民眾假日訴求越來(lái)越多元，各種矛盾日漸積累，實(shí)行十多年的黃金周長(zhǎng)假制度，其紅利正在衰減，甚至陷入被“口誅筆伐”的境地。去年全國(guó)假日辦組織的問(wèn)卷調(diào)查中，半數(shù)以上網(wǎng)友對(duì)現(xiàn)行假日安排表示不滿意。原中國(guó)旅游學(xué)院旅游科學(xué)研究所所長(zhǎng)王興斌一針見(jiàn)血指出，“黃金周只是迫不得已的過(guò)渡形式，帶薪休假，把假期還給公民才是唯一的出路?！?/p>

值得關(guān)注的是，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，以及國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，“黃金周”的概念悄然隱退，帶薪休假被多次強(qiáng)調(diào)重申。在這一背景下，撤銷“全國(guó)假日辦”，成立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，不只是名稱字面上的變化，而是釋放出積極的改革信號(hào)，體現(xiàn)了政府跳出狹隘的假日旅游，放眼國(guó)家旅游戰(zhàn)略的思維跨越。

旅游業(yè)要想可持續(xù)發(fā)展，就繞不開(kāi)帶薪休假。一直以來(lái)帶薪休假之所以淪為“鏡花水月”，關(guān)鍵在于公權(quán)力支持力度不夠，缺乏剛性約束和制度保障。“老大難、老大難，老大重視就不難”。與“全國(guó)假日辦”時(shí)代相比，國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)一步提格、擴(kuò)容，召集人更是上升到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層面。有了這樣的頂層設(shè)計(jì)，我們有理由對(duì)政府統(tǒng)籌解決帶薪休假落地難的問(wèn)題充滿期待。