羅磊 范永福
隨著我國高等教育事業(yè)的大力發(fā)展,高校中青年教師和國外引進(jìn)教師的數(shù)量都有大幅提升。這些教師剛剛參加工作就面臨著結(jié)婚、生育,或者孩子年幼需要老人過來幫忙照看小孩,因此急需一套二居室的住房來解決工作和生活上的困難。切實(shí)解決青年教職工住房困難,是提高學(xué)校教學(xué)和科研水平,實(shí)現(xiàn)學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展的重要保證。在具體實(shí)踐中,完善周轉(zhuǎn)房的管理,提高周轉(zhuǎn)房數(shù)量、改善戶型,是一個(gè)行之有效的好辦法。
一、周轉(zhuǎn)住房的產(chǎn)生背景和積極作用
1998年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》,規(guī)定了“1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配,逐漸實(shí)行住房分配貨幣化”。隨后,國家教委在教發(fā)〔1998〕23號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)校住房制度改革,加快解決教職工住房問題的若干意見》中規(guī)定了“高等學(xué)校必須保留必要數(shù)量的公有住房作為公寓進(jìn)行管理,其數(shù)量一般不低于學(xué)校規(guī)劃住房總量的15%。學(xué)校今后在校園內(nèi)建設(shè)住房,應(yīng)主要建設(shè)適用于在職青年教師居住的廉價(jià)租用房,實(shí)行公寓化管理,一律不得向個(gè)人出售”。由此可見,周轉(zhuǎn)住房的出現(xiàn)是保障房改時(shí)沒有住房的教職工和剛剛新入校的青年教師居住的過渡性住房。周轉(zhuǎn)住房在吸引高層次人才來校工作、穩(wěn)定青年教師隊(duì)伍、緩解學(xué)校住房困難等方面都發(fā)揮了積極的作用。
二、周轉(zhuǎn)住房管理中遇到的難題
(1)房源少、戶型小。由于高校新建住房的數(shù)量少于新進(jìn)教師的數(shù)量,且多數(shù)高校沒有新建專門用于青年教職工租住的周轉(zhuǎn)房,使得高校的周轉(zhuǎn)房數(shù)量相對(duì)減少。多數(shù)高校的周轉(zhuǎn)房還是原有的單身宿舍或早期建成的小戶型住房。現(xiàn)有的周轉(zhuǎn)房在數(shù)量上和戶型上,均已無法滿足新教師的需求。
(2)周轉(zhuǎn)房周轉(zhuǎn)不靈。由于新引進(jìn)教師的經(jīng)濟(jì)能力不足,加上高校周邊的商品房價(jià)格不斷上漲,青年教職工通過購買周邊商品房解決住房的問題變得遙不可及。此外,教職工對(duì)家屬區(qū)周邊環(huán)境的依賴使得他們更愿意等待學(xué)校新建的集資住房或教師公寓。這些教師在入住集資住房或教師公寓之前,不會(huì)將租住的周轉(zhuǎn)房退還給學(xué)校,造成周轉(zhuǎn)房周轉(zhuǎn)不靈。
(3)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著住房制度的改革,各高校已將當(dāng)年的周轉(zhuǎn)房租金由標(biāo)準(zhǔn)租金過渡到成本租金,現(xiàn)在1平方米租金在4元左右。個(gè)別教職工由于在外貸款買房或在周邊租住面積較大的住房,將租住學(xué)校的周轉(zhuǎn)房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借給他人,掙取差價(jià),補(bǔ)貼家用,這種現(xiàn)象給周轉(zhuǎn)房的管理帶來困難,同時(shí)也存在很大的安全隱患。
(4)維修不到位。周轉(zhuǎn)房的年代久遠(yuǎn),大多數(shù)已經(jīng)進(jìn)入了集中維修階段,大批周轉(zhuǎn)房的維修給學(xué)校帶來了較大的資金壓力。周轉(zhuǎn)房的租住戶認(rèn)為自己在學(xué)校工作這么多年還沒分上自己的房子,并且又向?qū)W校交了房租,存在較大的抵觸情緒,認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施的維修應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)并及時(shí)維修。
三、解決周轉(zhuǎn)住房管理難題的方法探索
(1)增加新房源,有效利用現(xiàn)有房源。在高校職工住房貨幣化政策沒有落實(shí),且職工由于金額不足無力購買周邊商品房的現(xiàn)狀下,要解決高校教職工住房問題,最重要的辦法是增加房源。各高校也在嘗試通過老住宅區(qū)拆舊建新,新校區(qū)新建教師公寓、職工宿舍,團(tuán)購商品房等方式增加房源。在此基礎(chǔ)上,對(duì)退休后常住外地、職工去世后子女繼承的住房,學(xué)校通過高于當(dāng)年購買價(jià)回購,用于周轉(zhuǎn)房,只租不售。
(2)提高校內(nèi)無房教職工的住房補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼。為解決校內(nèi)無房教職工的住房困難,促進(jìn)周轉(zhuǎn)房的周轉(zhuǎn),緩解學(xué)校的住房壓力,學(xué)??梢猿浞终{(diào)研,提高校內(nèi)無房教職工的租房補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼,激勵(lì)已在校外購房或租房的職工將周轉(zhuǎn)房退交學(xué)校。
(3)簽訂有期限、階梯房租、落實(shí)安全職責(zé)的租住協(xié)議。制定合理的周轉(zhuǎn)房租住管理辦法,明確周轉(zhuǎn)過渡性住房的范圍和租住人員的層次、范圍,實(shí)行“高房租、高補(bǔ)貼、有期限、契約化”的管理模式有利于周轉(zhuǎn)房形成良性周轉(zhuǎn)?!案咦饨稹斌w現(xiàn)了住房消費(fèi)社會(huì)化、市場化的原則,減少了對(duì)住房資源的浪費(fèi);“有期限、契約化”保證了周轉(zhuǎn)過渡性住房的有效周轉(zhuǎn)和規(guī)范管理,從而有利于其規(guī)范使用。
(4)安裝指紋門禁系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),提高管理的科學(xué)化水平。高校給周轉(zhuǎn)房安裝入戶指紋門禁系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),將大大地提高對(duì)周轉(zhuǎn)房的日常管理和安全防控能力,阻止外來閑雜人員進(jìn)入周轉(zhuǎn)房,杜絕周轉(zhuǎn)房外租、外借的不良現(xiàn)象,有效預(yù)防周轉(zhuǎn)房盜竊事件的發(fā)生,保障周轉(zhuǎn)房入住教職工的人身、財(cái)產(chǎn)安全。
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(作者單位:西安理工大學(xué))