李園園

摘 要：高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力邊界混淆的問題一直存在，且具有愈演愈烈之勢(shì)。對(duì)此，教育行政部門應(yīng)當(dāng)本著適度干涉原則，嚴(yán)守教育行政合法性與合理性兩大原則，將教育行政權(quán)力規(guī)范在由法制、科學(xué)、道德編織的大網(wǎng)里。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力；教育；原則

中共中央總書記習(xí)近平在2013年1月22日中紀(jì)委全會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)說：要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里 。這種將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的提法之所以能夠被廣泛接受，與國(guó)人幾千年受權(quán)力壓制的現(xiàn)象有著千絲萬縷的關(guān)系。在處理這個(gè)問題時(shí)，只有給政府行政權(quán)力劃定一個(gè)科學(xué)合理的界限，規(guī)定什么應(yīng)該管什么不該管，才是真正的解決之道。教育行政權(quán)力作為行政權(quán)力的一個(gè)分支，同樣面臨對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)管的過寬過細(xì)的問題。由于法制不完善、教育行政體制缺陷以及公眾參與決策機(jī)制不完善等原因，中國(guó)教育行政權(quán)力很容易越界，所以，明晰教育行政權(quán)力之有所為、有所不為的邊界，讓教育行政權(quán)力科學(xué)運(yùn)作，就成為解決中國(guó)教育問題的關(guān)鍵。

行政主體行使行政權(quán)需要遵循一定的原則，根據(jù)依法行政的基本原理，行使行政權(quán)需要遵守兩大基本原則：行政合法性原則與行政合理性原則。行政合法性原則是指所有行政法律關(guān)系當(dāng)事人必須嚴(yán)格遵守并執(zhí)行行政法律的規(guī)定。行政合理性原則指的是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的行為，特別是行政機(jī)關(guān)的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。教育行政權(quán)作為國(guó)家行政權(quán)的一部分，同樣需要遵守行政合法性原則與行政合理性原則這兩大基本原則。那么，教育行政權(quán)該如何遵守這兩大原則呢？筆者認(rèn)為，這就要求教育行政權(quán)力遵守三大邊界：根據(jù)行政合法性原則，教育行政權(quán)應(yīng)遵守法制邊界；根據(jù)行政合理性原則，教育行政權(quán)在行使行政自由裁量權(quán)的時(shí)候，應(yīng)尊重教育發(fā)展規(guī)律，科學(xué)行使行政權(quán)，遵守科學(xué)邊界；還要遵守社會(huì)道德規(guī)范，嚴(yán)格在道德邊界中行使行政權(quán)。

法制邊界：這里的“法”既包括法律法規(guī)，同樣也包括“其他行政規(guī)范性文件”。社會(huì)主義法制要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須做到有法必依。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員手中握有相當(dāng)大的決策權(quán)和管理權(quán)，以法律法規(guī)來規(guī)范行政權(quán)力的行使有助于真正實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。教育行政機(jī)關(guān)作為行使教育行政權(quán)力的主體，既要遵守教育行政相關(guān)的法律，同時(shí)也要遵守由上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)下發(fā)的行政法規(guī)以及各級(jí)各類的規(guī)章制度。面對(duì)高等教育“行政依賴”的頑疾，依法行政將使教育行政部門的權(quán)力得到法律法規(guī)的規(guī)范和約束，有效制止了高等教育領(lǐng)域可能出現(xiàn)的“暗箱操作”，對(duì)于提高教育行政的科學(xué)性、規(guī)范性具有十分重大的意義。

科學(xué)邊界：教育行政權(quán)的管理對(duì)象是教育，而教育是一種有自身規(guī)律的復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，任何對(duì)教育的管理活動(dòng)只有遵循教育規(guī)律，才能促進(jìn)教育發(fā)展，反之只能阻礙教育發(fā)展。尤其是對(duì)于高等教育機(jī)構(gòu)而言，高等教育機(jī)構(gòu)作為知識(shí)儲(chǔ)存和創(chuàng)新的陣地，自由是學(xué)術(shù)生存和發(fā)展不可或缺的根本。高等教育中出現(xiàn)的“行政依賴”現(xiàn)象，有很大程度上是由于高等教育機(jī)構(gòu)缺乏充分的自主權(quán)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的主觀能動(dòng)性。教育行政機(jī)關(guān)本著適度干涉的原則，應(yīng)將權(quán)力交付與具有高等教育管理經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)知識(shí)的人士，避免出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象，尊重高等教育自身的發(fā)展規(guī)律，給予高等教育機(jī)構(gòu)充分的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)行政的民主化和科學(xué)化，將會(huì)有力地推動(dòng)高等教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

道德邊界：在我國(guó)，與依法治國(guó)并行的還有以德治國(guó)。在社會(huì)生活的方方面面，道德在以各種各樣的形式規(guī)范著人們的行為，道德規(guī)范作為法律的有效補(bǔ)充，對(duì)于行政權(quán)力的行使同樣具有約束作用?！案叩冉逃鳛榕囵B(yǎng)人的活動(dòng)也好，作為知識(shí)生產(chǎn)、傳播、運(yùn)用的活動(dòng)也好，都涉及價(jià)值觀念、道德觀念。” 高校作為培養(yǎng)人才、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的核心場(chǎng)所，其蘊(yùn)含的道德和價(jià)值作用不可估量。作為教育行政權(quán)力的價(jià)值構(gòu)成，主要包括“公平、公正、正義、自由、平等、民主、文明、科學(xué)、人權(quán)、法制、秩序等基礎(chǔ)價(jià)值，也包括勤政、廉潔、效率、服務(wù)、團(tuán)結(jié)、守信、透明等實(shí)踐價(jià)值” 。

要使教育行政權(quán)力真正得到約束，不僅僅要確立行政的原則和邊界，還要進(jìn)一步完善法律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。自1861年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《摩雷爾法案》，發(fā)起增地運(yùn)動(dòng)，就“確立了美國(guó)主要通過立法來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)高等教育進(jìn)行控制干預(yù)的形式?！?相比較而言，在我國(guó)，通過立法手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的控制干預(yù)一直未受到足夠重視。高等教育的專門法也只有《中華人們共和國(guó)高等教育法》一項(xiàng)，空白還很多。要實(shí)現(xiàn)有法可依，就必須加緊高等教育行政管理領(lǐng)域的立法進(jìn)程。與高等教育有著密切利益關(guān)系的不僅僅有政府機(jī)關(guān)，還應(yīng)當(dāng)包括高等教育的消費(fèi)者學(xué)生及家長(zhǎng)，以及高等教育的親身參與者與建設(shè)者——教師。教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使權(quán)力的過程中必須充分尊重各個(gè)利益相關(guān)群體的訴求，并接受來自社會(huì)各方面的監(jiān)督。除此之外，在全球范圍內(nèi)，“政府與非政府組織（或者說第三部門）的合作應(yīng)經(jīng)成為政府治理模式的主旋律?！?政府應(yīng)當(dāng)加快培育第三部門，并且為第三部門的介入鋪設(shè)道路。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：南開大學(xué)高等教育研究所）