鄭良君

(武鋼建工集團(tuán)，湖北 武漢 430080)

現(xiàn)代企業(yè)愈來(lái)愈注重“風(fēng)控”和“風(fēng)投”。所謂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的“風(fēng)控”，是國(guó)有企業(yè)運(yùn)用黨的廉政建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制有機(jī)結(jié)合。國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控防什么，簡(jiǎn)單的說(shuō)是“四防”:防未發(fā)、防苗頭、防大事、防擴(kuò)散。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是以可持續(xù)優(yōu)化功能進(jìn)行深度防控并不斷查找且完善企業(yè)內(nèi)控制度，形成自我廉潔、增強(qiáng)防腐的效果。下面以武鋼建工集團(tuán)為例對(duì)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制進(jìn)行探索與實(shí)踐。

一、企業(yè)概況

武鋼建工集團(tuán)是武漢鋼鐵(集團(tuán))公司全資子公司，下設(shè)建設(shè)分公司、檢修保產(chǎn)分公司、電氣修造分公司、鋼結(jié)構(gòu)工程分公司、武鋼城市投資建設(shè)有限責(zé)任公司和武鋼鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)研究院。公司2007年實(shí)施專業(yè)重組，構(gòu)建了新的組織結(jié)構(gòu)、管控模式和產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，形成了“工程施工總承包、檢修維護(hù)保產(chǎn)、產(chǎn)品制造”三大核心產(chǎn)業(yè)能力。2008年以來(lái)，公司提出“走出去”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即立足武鋼本部向外部市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，立足冶煉工程向民用建筑和市政公用工程轉(zhuǎn)變。近幾年，先后承接了武漢長(zhǎng)江鸚鵡洲大橋漢陽(yáng)接線工程、武漢市國(guó)博大道等市重點(diǎn)工程、利比里亞邦礦等海外項(xiàng)目，年銷售收入突破30億元，“走出去”戰(zhàn)略使得企業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)。

二、企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施背景

面對(duì)公司跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇期，建工的廣大干部職工以智慧和汗水塑造起一項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)質(zhì)工程，樹立一座座歷史豐碑，培養(yǎng)鍛煉了一大批優(yōu)秀的建設(shè)管理和技術(shù)人才，然而，在取得驕人戰(zhàn)績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一幕幕“工程立起來(lái)，干部倒下去”的悲劇，2008年以來(lái)連續(xù)三年都有員工因違法而受到刑事責(zé)任追究，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)形象和信譽(yù)，影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)已發(fā)生的腐敗案件究其原因:

1.制度不健全，監(jiān)督不到位，形成制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，公司盡管制定了許多廉政建設(shè)管理辦法，但由于新問(wèn)題和新情況層出不窮，制度建設(shè)存在死角，制度執(zhí)行力也偏于弱化。致使在招投標(biāo)中鉆制度空子，暗箱操作，發(fā)生權(quán)錢交易。甚至個(gè)別業(yè)主單位和領(lǐng)導(dǎo)直接參與圍標(biāo)、串標(biāo)，謀取個(gè)人利益，由于體制和機(jī)制等方面的原因，監(jiān)督部門出現(xiàn)了上級(jí)監(jiān)督“霧里看花”，同級(jí)監(jiān)督“望而卻步”，下級(jí)監(jiān)督“紙上談兵”的現(xiàn)象，各類監(jiān)督監(jiān)管縮手縮腳、有名無(wú)實(shí)。

2.建筑行業(yè)特殊，形成業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)

一是工程建設(shè)管理的資金多在幾千萬(wàn)元以上，有的達(dá)到幾億元，面對(duì)巨額資金，管理上稍有疏忽和漏洞極易出問(wèn)題。二是工程涉及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多個(gè)層面，涉及招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、物資采購(gòu)、資金撥付、工程結(jié)算等諸多環(huán)節(jié)，資金控制和管理難度大。三是施工隊(duì)伍構(gòu)成的特殊性和復(fù)雜性。參建單位依托項(xiàng)目而臨時(shí)組建，人員來(lái)自四面八方，從各個(gè)單位臨時(shí)抽調(diào)，制度需要健全，管理有待規(guī)范。當(dāng)人員、權(quán)力相對(duì)集中，自律意識(shí)不夠時(shí)，容易發(fā)生問(wèn)題。

3.受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，形成外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

思想的開放與融合、拜金主義思潮的泛濫，尤其是面對(duì)工程建設(shè)新浪潮的興起，各參建單位在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為承攬工程、占領(lǐng)市場(chǎng)加大攻關(guān)力度，千方百計(jì)、不惜重金迎合市場(chǎng)“潛規(guī)則”，面對(duì)巨大誘惑和強(qiáng)勁攻勢(shì)，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡化，受腐朽文化消極影響，一失足成千古恨。

4.個(gè)人素質(zhì)不過(guò)關(guān)，形成思想道德風(fēng)險(xiǎn)

建工集團(tuán)各項(xiàng)目工程廉政建設(shè)總體是好的，個(gè)別受到司法機(jī)關(guān)懲處的究其根本還是主觀原因，比如:理想信念不堅(jiān)定，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，防線不牢，損公肥私思想嚴(yán)重，心存僥幸，最終是“千里之堤，毀于蟻穴”，原本是能力很強(qiáng)，威信很高的優(yōu)秀干部禁不住金錢和貪圖的誘惑，道德防線失守，逾越法紀(jì)“天條”，走上犯罪道路。

正因上述特殊原因，企業(yè)以往所采取的反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、懲處等方式方法，在這些特殊的人員身上力度不足，效果不理想。對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的方式方法，達(dá)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控目的成為當(dāng)前建工集團(tuán)反腐倡廉建設(shè)的燃眉之急。

三、進(jìn)行企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的探索

通過(guò)建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)地防控廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全九項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)管理，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化、實(shí)效化，確保建工集團(tuán)工程優(yōu)質(zhì)、干部平安目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1.任職推薦考察機(jī)制，規(guī)定誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)擬提拔人員進(jìn)行360度逆向考察，嚴(yán)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控入口關(guān);

2.經(jīng)常教育機(jī)制，每月開展一次“廉”活動(dòng)，對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)防控;

3.在線監(jiān)控機(jī)制，將有關(guān)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的措施、要求編入程序，嵌入流程，建立監(jiān)控平臺(tái)，及時(shí)反映異常情況，及時(shí)查處違規(guī)行為;

4.聯(lián)保互保機(jī)制，通過(guò)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，形成上下級(jí)之間聯(lián)保，黨政之間互保的格局，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位時(shí)刻處于監(jiān)督之下;

5.巡察審計(jì)機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)重點(diǎn)崗位人員的履職履責(zé)和遵紀(jì)守法情況進(jìn)行一次巡察審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正有關(guān)問(wèn)題;

6.專項(xiàng)治理機(jī)制，針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，集中力量開展專項(xiàng)檢查和整頓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)防控;

7.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期分析重點(diǎn)崗位人員工作狀態(tài)，如出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，立即采取誡免、交流等方式進(jìn)行防控;

8.責(zé)任追究機(jī)制，倡導(dǎo)執(zhí)行文化，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為，以懲促防抓落實(shí);

9.定期交流機(jī)制，規(guī)定廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位人員滿5年者必須交流，通過(guò)交流，風(fēng)險(xiǎn)崗位人員退出，使崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)歸零。九項(xiàng)工作機(jī)制相互關(guān)聯(lián)，形成崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)管理。

四、實(shí)行企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)踐

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的夯基之作，是落實(shí)“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求的創(chuàng)新之舉，是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效途徑。為此，建工集團(tuán)在探索崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面開展了以下實(shí)踐活動(dòng):

1.建立經(jīng)常教育機(jī)制，確保廉潔從業(yè)教育入腦入心

在內(nèi)部凝聚力、向心力和約束力方面，文化具有超越體制機(jī)制制度的強(qiáng)大力量。大力弘揚(yáng)“廉潔煉人品，誠(chéng)信鑄鋼魂”的廉潔文化，不斷提高廣大干部的腐敗抵制力。近幾年，武鋼建工集團(tuán)堅(jiān)持開展廉潔文化“五進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)班子，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策，制定并遵守廉潔行為規(guī)范，提高體制機(jī)制制度防腐意識(shí)，養(yǎng)成主動(dòng)監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督的習(xí)慣;進(jìn)廠區(qū)，利用橫幅、板報(bào)、櫥窗、簡(jiǎn)報(bào)等傳媒廣泛宣傳廉潔文化，組織報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、文藝演出、體育比賽、征文等活動(dòng)傳播廉潔文化，選樹廉潔從業(yè)先進(jìn)事跡、先進(jìn)個(gè)人等引導(dǎo)廉潔文化;進(jìn)崗位，深化重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控九項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，建立“重點(diǎn)崗位廉潔短信周發(fā)制度”，及時(shí)傳遞廉潔信息，經(jīng)常提醒廉潔從業(yè);進(jìn)家庭，送廉潔要求、廉潔作品、廉潔事例到重點(diǎn)崗位人員家庭，開展“廉內(nèi)助”評(píng)選活動(dòng);進(jìn)分包分供方，堅(jiān)持“廉政公約”制度和定期走訪制度，組織各種廉潔共建活動(dòng)。

同時(shí)，我們注重打造廉潔文化精品，根據(jù)新形勢(shì)、新情況和新要求，不斷豐富和完善專題廉潔談話、廉潔家訪、廉政第一課、廉政教育月、廉潔短信QQ群等品牌活動(dòng)，發(fā)揮書法、剪紙、文體、攝影等特殊人才優(yōu)勢(shì)，組織創(chuàng)作一批廉潔文化精美作品，推動(dòng)廉潔文化更廣泛、更深入地傳播，不斷增強(qiáng)廉潔教育的實(shí)效性。

2.建立巡察審計(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉潔從業(yè)監(jiān)督和提醒的經(jīng)?；?/p>

針對(duì)建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)、管理幅度和難度較大的實(shí)際狀況，2010年7月，公司組建了巡察督導(dǎo)審計(jì)組，對(duì)科級(jí)以上建制單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、制度執(zhí)行力和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行巡察審計(jì)，堅(jiān)持在單位和部門的正職離任、發(fā)生經(jīng)營(yíng)虧損、重大項(xiàng)目結(jié)算前的“三必審”規(guī)定，并且對(duì)各經(jīng)營(yíng)單位的管理狀況和經(jīng)營(yíng)效果實(shí)施期間抽查審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，促進(jìn)廉潔從業(yè)。

2011年初，公司將巡察督導(dǎo)審計(jì)組劃入單列的紀(jì)委監(jiān)察室，形成了紀(jì)檢、監(jiān)察、巡察、督導(dǎo)、審計(jì)“五位一體”的監(jiān)督管理格局，取得了資源整合的良好成效。一是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有效地融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)巡察，將政策宣傳下去，對(duì)基層干部也是一種廉潔提醒;通過(guò)督導(dǎo)，在協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)工作推進(jìn)難點(diǎn)時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理廉潔問(wèn)題;通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并整改管理漏洞，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)監(jiān)督。通過(guò)巡察，可以了解掌握該單位整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的進(jìn)展情況，對(duì)重難點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督;通過(guò)督導(dǎo)，對(duì)黨政重點(diǎn)工作的落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)完不成任務(wù)的單位進(jìn)行提示整改，提高執(zhí)行力;通過(guò)審計(jì)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤反饋，促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，管理受控。三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。通過(guò)巡察督導(dǎo)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及案件線索，紀(jì)檢監(jiān)察可以及時(shí)跟進(jìn)，調(diào)查處理;紀(jì)委收到舉報(bào)，可以通過(guò)巡察和審計(jì)先期介入摸底，也可以借助專業(yè)監(jiān)管力量深入發(fā)現(xiàn)廉政問(wèn)題。

3.建立任職推薦考察機(jī)制，從源頭上遏制“帶病提拔”

任職推薦是對(duì)干部初始提名權(quán)的一種積極探索，增強(qiáng)了提名人的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接參與到干部選拔任用工作中來(lái)，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，有利于擴(kuò)大干部選任中的透明度，從而保證選任干部的準(zhǔn)確性，提高了干部推薦提名的質(zhì)量，有利于從源頭上遏制“帶病提拔”等用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

同時(shí)，制定《武鋼建工集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔考察方案》，實(shí)行任職360度逆向考察，堅(jiān)持立體考察，把缺點(diǎn)找準(zhǔn)，內(nèi)容主要包括對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉方面存在的不良表現(xiàn)從五個(gè)方面28條進(jìn)行細(xì)化量化，具體內(nèi)容如:理想信念不堅(jiān)定、組織紀(jì)律性差、事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)差、社會(huì)公德意識(shí)不強(qiáng)、法紀(jì)意識(shí)淡薄、誠(chéng)信缺失、生活作風(fēng)不端正等。力爭(zhēng)把“優(yōu)點(diǎn)寫實(shí)，缺點(diǎn)找準(zhǔn)”，防止選人用人上以偏概全，近三年，公司通過(guò)360度逆向考察暫緩提拔5名人員。

4.建立定期交流機(jī)制，減小腐敗機(jī)會(huì)

做好干部交流工作，深化干部制度改革，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位干部交流，是進(jìn)一步健全完善干部制度、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，同時(shí)也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，實(shí)踐證明，干部通過(guò)交流使自己從各種關(guān)系和社會(huì)矛盾中解脫出來(lái)，堅(jiān)持秉公辦事，廉潔從業(yè)。

公司規(guī)定廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位3年以上應(yīng)當(dāng)交流，滿5年的必須交流，特殊原因需延期的，報(bào)建工集團(tuán)黨委會(huì)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期不超過(guò)一年，單位紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)在延長(zhǎng)期內(nèi)采取有效監(jiān)控措施防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年以來(lái)共交流廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位189人次，占廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位的80%以上，其中分公司之間以及分公司與集團(tuán)總部交流12人次。干部交流不但有效破解了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且提高了選人用人的公信度和職工群眾的滿意度。同時(shí)產(chǎn)生了期待的“鯰魚效應(yīng)”，打破了固有的波瀾不驚，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的活力與潛能。廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的交流，有利于崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

5.建立在線監(jiān)控機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)管理行為受控

“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇;堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路”。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度這一新要求，公司正在逐步實(shí)施ERP工程實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)。大力推進(jìn)企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)固化流程、減少人為因素、搭建公開操作的平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理行為規(guī)范。同時(shí)，將有關(guān)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的措施、要求編入程序，嵌入流程，建立監(jiān)控平臺(tái)，及時(shí)反映差異情況，及時(shí)查處違規(guī)行為，保證經(jīng)營(yíng)管理行為規(guī)范。

由于ERP系統(tǒng)具有工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工管理、工程結(jié)算、資金回籠同步反映等特點(diǎn)，運(yùn)用這一監(jiān)控平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)崗位、職責(zé)和行為的信息化規(guī)范管理，而且使各崗位的權(quán)限在運(yùn)行過(guò)程中公開、透明，便于監(jiān)督，依靠技術(shù)手段約束權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的隨意性，從技術(shù)、流程上減少腐敗機(jī)會(huì)，達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為。目前，公司在整個(gè)管理系統(tǒng)中已建成了立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工管理、財(cái)務(wù)等管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了工程招投標(biāo)、材料采購(gòu)、施工管理“三合一”，達(dá)到了管理制度化、過(guò)程透明化。同時(shí)，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程操作過(guò)程中，崗位職責(zé)在系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)格通過(guò)操作權(quán)限來(lái)劃分，增強(qiáng)了操作的規(guī)范化。ERP系統(tǒng)自動(dòng)匯總信息數(shù)據(jù)，避免了人為干預(yù)，達(dá)到了單位上下級(jí)之間相互監(jiān)督等功效，為公司黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了一條新的監(jiān)督途徑。ERP系統(tǒng)的實(shí)施對(duì)于企業(yè)內(nèi)部管理和黨風(fēng)廉政監(jiān)督檢查工作起到了極大的促進(jìn)作用。

6.建立聯(lián)?；ケC(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的全方位防范

根據(jù)公司反腐倡廉工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，為加強(qiáng)責(zé)任制的針對(duì)性，針對(duì)去年黨風(fēng)責(zé)任制的執(zhí)行情況中存在的問(wèn)題與不足，我們通過(guò)逐級(jí)簽定責(zé)任書形式明確責(zé)任主體，上下級(jí)之間一一對(duì)應(yīng)形成聯(lián)保，黨政領(lǐng)導(dǎo)之間實(shí)行互保連帶考核，構(gòu)建完整的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

建工集團(tuán)黨風(fēng)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)圖

建立完善年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步明確職責(zé)、明確目標(biāo)。一是責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任對(duì)象每年至少組織召開一次會(huì)議，研究和傳達(dá)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)全年至少進(jìn)行一次與責(zé)任對(duì)象的廉政談話、至少開展一次廉政家訪活動(dòng)。三是建立了黨政互保機(jī)制。將黨政領(lǐng)導(dǎo)“三清楚、三公開”議事規(guī)則納入責(zé)任制，并制定具體“三清楚、三公開”操作指南。四是逐級(jí)簽訂黨風(fēng)責(zé)任制責(zé)任書或廉潔從業(yè)承諾，2013年簽訂黨風(fēng)責(zé)任制責(zé)任書或廉潔從業(yè)承諾476份，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)崗位黨風(fēng)責(zé)任制全覆蓋。

7.建立專項(xiàng)治理機(jī)制，源頭防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)

一年來(lái)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中暴露出的“小金庫(kù)”問(wèn)題、工程建設(shè)問(wèn)題、項(xiàng)目管理問(wèn)題等，相繼開展了專項(xiàng)治理工作。特別是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)，通過(guò)精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，取得了初步成效。主要做法是:

一是突出“準(zhǔn)”字，抓好問(wèn)題排查，夯實(shí)專項(xiàng)治理工作基礎(chǔ)。對(duì)所有項(xiàng)目的合同、分包、施工、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況，逐個(gè)項(xiàng)目、逐個(gè)環(huán)節(jié)全面排查，做到應(yīng)查不漏，不留死角。通過(guò)全面排查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)督查，找準(zhǔn)了問(wèn)題，掌握了重點(diǎn)項(xiàng)目的基本情況。二是突出“實(shí)”字，抓好問(wèn)題整改，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。抓好問(wèn)題整改是確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效的核心環(huán)節(jié)。對(duì)全面排查、重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，建工集團(tuán)本著實(shí)事求是的原則，不掩飾問(wèn)題，不回避矛盾，堅(jiān)持邊排查、邊整改，邊治理、邊規(guī)范。突出抓好工程分包、材料采購(gòu)、工期、質(zhì)量安全管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位存在問(wèn)題的整改。三是突出“嚴(yán)”字，抓好案件查處，充分發(fā)揮案件查處的治本作用。對(duì)任何工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)事件做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定。今年共查取案件4起，處理6人次。通過(guò)典型案件的查處，有力地打擊了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，不斷凈化廉潔從業(yè)環(huán)境。四是突出“新”字，抓好機(jī)制建設(shè)，建立和完善行業(yè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)我公司分包程序不夠完善的問(wèn)題，建工集團(tuán)制定了《建工集團(tuán)合同管理與市場(chǎng)營(yíng)銷管理辦法》、《大宗材料集中采購(gòu)管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理若干規(guī)定》等一系列針對(duì)性、可操作性極強(qiáng)的文件，為建工集團(tuán)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)，建立激勵(lì)誠(chéng)信和懲戒失信機(jī)制。近三年，建工集團(tuán)對(duì)所有分包方、分供方進(jìn)行重新評(píng)審，建立和完善誠(chéng)信分包方信用檔案制度，培育戰(zhàn)略合作分包方13家，合格分包方100多家，清退違規(guī)分包方15家，讓誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)者得到實(shí)惠，讓失信的從業(yè)單位得到懲戒，有效加強(qiáng)了建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)監(jiān)管。

8.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)

腐敗案件的形成有一個(gè)過(guò)程，之前都會(huì)暴露出一些跡象，針對(duì)這一特點(diǎn)，我們大力開展了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。

一是預(yù)警信息分類。預(yù)警信息主要包括A類重點(diǎn)崗位人員落實(shí)大事報(bào)告信息、年度干部考核信息、干部考察信息、廉潔教育信息等，建立個(gè)人廉政信息檔案。二是預(yù)警信息采集。采取了專項(xiàng)清理、個(gè)人自報(bào)、工作情況歸檔、內(nèi)外部信息交流交換、定期走訪調(diào)研、廉潔談話等多途徑、多形式地廣泛采集信息。三是預(yù)警信息處理。編制了教育、制度、監(jiān)督、懲處的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，設(shè)置了預(yù)警參數(shù)，及時(shí)對(duì)輸入的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警。四是預(yù)警結(jié)果使用。針對(duì)各種預(yù)警，及時(shí)向黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，研究解決問(wèn)題的措施，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，不斷完善機(jī)制和制度，做到關(guān)口前移，防范在先，切實(shí)做到標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防。對(duì)采取廉政提醒談話給予預(yù)警的，在評(píng)先選優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)上崗和提拔使用中要將預(yù)警結(jié)果作為重要參考，今年我公司有2人在干部提拔過(guò)程中因預(yù)警信息反饋異常暫緩任用。

9.建立責(zé)任追究機(jī)制，以懲處促進(jìn)防控工作

制定責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格責(zé)任追究，有力地保證了制度的嚴(yán)肅性，有力地提高了執(zhí)行力，通過(guò)堅(jiān)決懲處促進(jìn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

一是通過(guò)巡察審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，常態(tài)查糾違規(guī)行為。近幾年，對(duì)56個(gè)經(jīng)營(yíng)單位和5件重大事項(xiàng)進(jìn)行了巡察審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并糾正管理問(wèn)題近190項(xiàng)，披露較大資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)11項(xiàng)，建議調(diào)整了5個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)工程項(xiàng)目違規(guī)分包責(zé)任追究11人次，有力地促進(jìn)了規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二是認(rèn)真受理信訪舉報(bào)，重點(diǎn)懲治腐敗行為。通過(guò)公開舉報(bào)信箱、電子郵箱、舉報(bào)電話、不記名問(wèn)卷調(diào)查、接待群眾來(lái)訪、與上級(jí)組織和司法機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通等形式廣泛搜集案件線索，集中力量組織查辦了6起信訪件，給予了3名違規(guī)人員組織處理、9名違紀(jì)人員黨紀(jì)政紀(jì)處分，通過(guò)堅(jiān)決懲治腐敗，有效提升了教育的說(shuō)服力、制度的保障力、監(jiān)督的約束力，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的良性循環(huán)。三是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)處失職行為。今年以來(lái)，對(duì)發(fā)生腐敗案件的相關(guān)單位黨政一把手實(shí)施了責(zé)任追究，對(duì)相關(guān)的責(zé)任對(duì)子進(jìn)行了責(zé)任追究，有力地維護(hù)了黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性，促進(jìn)了廣大黨員干部認(rèn)真履職履責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

五、實(shí)施效果

通過(guò)九項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)，加大對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位的監(jiān)督力度，使工程招投標(biāo)、材料采購(gòu)、資金運(yùn)作、人事工作等管理職能得到有效地規(guī)范和制約，建立健全了一套完整的崗位風(fēng)險(xiǎn)防控體制和內(nèi)控機(jī)制，在敏感崗位人員出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀(jì)時(shí)，及時(shí)予以提醒、預(yù)警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責(zé)，從而預(yù)防和控制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和敏感崗位人員減少失誤，達(dá)到以廉促勤、以勤保廉的互動(dòng)作用，增強(qiáng)監(jiān)督工作的及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)崗位和人員在廉政風(fēng)險(xiǎn)上的“雙可靠”的目標(biāo)。同時(shí)，還產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)通過(guò)九項(xiàng)機(jī)制的有效運(yùn)作，挽回經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出了重要部署，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任，建工集團(tuán)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不是一朝一夕的，應(yīng)該成為企業(yè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。