高一飛　張紹松

摘要：未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)是一項(xiàng)基本的訴訟權(quán)利，賦予并保障會(huì)見(jiàn)權(quán)是人道主義的要求，同時(shí)也是對(duì)羈押場(chǎng)所進(jìn)行有效監(jiān)督的手段，而且不會(huì)影響訴訟進(jìn)行。國(guó)際準(zhǔn)則和域外規(guī)則關(guān)于在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的內(nèi)容較為豐富，能夠給我國(guó)提供借鑒。目前，我國(guó)親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)只有行政法規(guī)和最高檢的司法解釋予以規(guī)范；在司法實(shí)踐中，成年未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)基本沒(méi)有落實(shí)，未成年未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)在一定程度上得到了保障。將來(lái)應(yīng)當(dāng)以正式立法明確賦予未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)，通過(guò)《刑事訴訟法》或《看守所法》的方式，把親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)上升為一種法定權(quán)利，并對(duì)這種權(quán)利的行使進(jìn)行必要的限制。

關(guān)鍵詞：未決在押人員；親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)；完善立法；必要限制；刑事訴訟

中圖分類(lèi)號(hào)：D9253文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1671-1254（2014）05-0035-10

Abstract：The right of meeting relatives for a pending detainee is a basic litigation right. Implementing this right not only meets the humanitarian request but also proves to be an effective means of supervision over the places of custody. In addition， it will not affect the lawsuit. International rules and foreign legislation about the right of meeting relatives vary， and they can serve as references for our country. At present， the right of meeting relatives is only stipulated by the administrative regulations and the judicial interpretation of Supreme Peoples Procuratorate. In the judicial practice， the rights of meeting relatives for adult pending detainees have not been carried out. But the protections of the right for juvenile pending detainees have been realized to some extent. In the future， our country can use the criminal procedure law or the law of detention center for making the right of meeting relatives into a legal right. At the same time， we should set necessary restrictions for the right of meeting relatives.

Keywords：pending detainee； right of meeting relatives； perfecting the legislation； necessary restrictions； criminal proceedings

未決在押人員指的是尚未被法院以生效裁判形式作出判決的被羈押人員，具體包括在偵查階段、審查起訴階段以及審判階段被采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人和被告人。親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)指的是在押人員與親屬見(jiàn)面、交流的權(quán)利，見(jiàn)面、交流的所在地為被羈押的場(chǎng)所。與未被羈押的犯罪嫌疑人和被告人相比，正是由于在押人員被羈押的狀態(tài)，使得其與外界交流、接觸的權(quán)利受到了限制。會(huì)見(jiàn)交流權(quán)是犯罪嫌疑人和被告人的一項(xiàng)最基本的訴訟權(quán)利，是公民言論行為自由與法律幫助權(quán)的憲法基本權(quán)利和無(wú)罪推定的基本人權(quán)在刑事訴訟中的具體要求[1]。

我國(guó)刑事立法中雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但是行政法規(guī)和司法解釋都確認(rèn)了未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)。然而奇怪的是，司法實(shí)踐中由于偵查、起訴、審判人員的無(wú)理要求和長(zhǎng)期以來(lái)看守所管理的慣例，除非個(gè)別特殊的情況，這樣一項(xiàng)被法律法規(guī)確認(rèn)的、國(guó)際人權(quán)規(guī)則規(guī)定的基本人權(quán)卻往往變成了一項(xiàng)只是寫(xiě)在紙面上的權(quán)利。我們的調(diào)研表明，有些看守所數(shù)年沒(méi)有一個(gè)允許未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)的案例。而從網(wǎng)絡(luò)媒體查詢(xún)，關(guān)于未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)的報(bào)道，往往是因?yàn)橛H屬病危、子女即將升學(xué)，需要見(jiàn)到在押人員這樣的特例，因而成了各地大力宣揚(yáng)的新聞，這顯然是不正常的。未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)，本是一項(xiàng)符合法律規(guī)定、合情合理的權(quán)利，現(xiàn)在卻被打了折扣。這種現(xiàn)狀，值得反思，應(yīng)當(dāng)改變。

一、為什么應(yīng)當(dāng)保障未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)

會(huì)見(jiàn)交流權(quán)可以看作是人身自由權(quán)的延伸，未決在押人員的會(huì)見(jiàn)交流權(quán)不能完全被剝奪。賦予并保障未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）會(huì)見(jiàn)權(quán)是基本的人道主義要求

聯(lián)合國(guó)1948年通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》《世界人權(quán)宣言》是聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1948年12月10日通過(guò)（聯(lián)合國(guó)大會(huì)第217號(hào)決議，A/RES/217）的一份旨在維護(hù)人類(lèi)基本權(quán)利的文獻(xiàn)。由于該文件是由聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的，《世界人權(quán)宣言》并非強(qiáng)制的國(guó)際公約，但是它為之后的兩份具有強(qiáng)制性的聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約，即《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》做了鋪墊。第3條規(guī)定：“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全?！?966年通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》該公約與《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》一起，被統(tǒng)稱(chēng)為“國(guó)際人權(quán)憲章”，是最重要的國(guó)際條約之一。第10條中規(guī)定：“所有被剝奪自由的人應(yīng)給予人道及尊重其固有的人格尊嚴(yán)的待遇”。由此可見(jiàn)，未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)作為人身自由的一部分，對(duì)其進(jìn)行保障是國(guó)際人道主義的要求，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)個(gè)體基本人格尊嚴(yán)的尊重。從生物學(xué)角度來(lái)看，人是群體性動(dòng)物，是自然屬性與社會(huì)屬性的統(tǒng)一體所謂自然屬性主要指人作為自然生物所具有的形態(tài)、特征和本能等，是人由動(dòng)物界經(jīng)歷漫長(zhǎng)的生長(zhǎng)演變而世代遺傳的相當(dāng)固定的生理機(jī)制和心理功能的積淀。人本質(zhì)的社會(huì)屬性主要指人作為社會(huì)生物所具有的形態(tài)和特征，它是人異于動(dòng)物、超越動(dòng)物而獲得飛速發(fā)展的關(guān)鍵。參見(jiàn)黃龍保：《論人類(lèi)本質(zhì)特征的自然屬性和社會(huì)屬性》，載《天津社會(huì)科學(xué)》1987年第6期，第15-16頁(yè)。，未決在押人員與親屬會(huì)見(jiàn)交流是人社會(huì)屬性層面的展現(xiàn)，是作為人最基本的權(quán)利。剝奪一個(gè)在押人員與其親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)是對(duì)人類(lèi)所獨(dú)有的社會(huì)屬性這一本質(zhì)屬性的侵犯。

傳統(tǒng)中國(guó)的法律與司法意識(shí)形態(tài)是一個(gè)復(fù)雜的觀念系統(tǒng)，其中居于主導(dǎo)地位的是儒家倫理法律與司法觀念，以“仁”為本體的儒家倫理觀念，深深地影響或鑄造了傳統(tǒng)中國(guó)法律與司法文化的基本品格[2]。從人的真實(shí)性情出發(fā)，以愛(ài)自己、愛(ài)家人為起點(diǎn)，由近向遠(yuǎn)推及愛(ài)他人、愛(ài)國(guó)家、愛(ài)人類(lèi)，是孔子仁學(xué)的要義，仁愛(ài)之精神與人道主義的基本思想是一致的[3]。儒家以“仁”為本的倫理思想正是我國(guó)人道主義思想的體現(xiàn)，這其中對(duì)于個(gè)人尊嚴(yán)的尊重是人道主義的基本要求。我國(guó)是一個(gè)重視宗法傳統(tǒng)的國(guó)家，由血緣或婚姻所構(gòu)成的親屬關(guān)系是維系個(gè)體生存的屏障。保障未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)正是重視傳統(tǒng)宗法觀念、尊重個(gè)人尊嚴(yán)的人道主義的體現(xiàn)。在刑事訴訟程序之中，對(duì)于在押人員最為關(guān)心的是其近親屬，最想與在押人員見(jiàn)面、提供幫助的也是其近親屬。與近親屬交流會(huì)見(jiàn)既是在押人員知悉其所處環(huán)境、保障其訴訟權(quán)利的途徑，也是天經(jīng)地義之事，符合常理常情。

在刑事訴訟程序中賦予未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)未決在押人員的關(guān)懷、愛(ài)護(hù)與尊重，體現(xiàn)了國(guó)際準(zhǔn)則的內(nèi)容，秉承了我國(guó)宗法傳統(tǒng)觀念，尊重了人的社會(huì)屬性，是人道主義的最基本要求。

（二）會(huì)見(jiàn)權(quán)是對(duì)羈押場(chǎng)所進(jìn)行有效監(jiān)督的方式

我國(guó)未決在押人員的羈押場(chǎng)所為看守所，而看守所是我國(guó)人權(quán)保障相對(duì)薄弱的地方。近年來(lái)經(jīng)媒體曝光的“躲貓貓”“沖涼死”“睡覺(jué)死”“喝水死”等刑事訴訟中非正常死亡事件，無(wú)不折射出看守所內(nèi)部監(jiān)管存在的問(wèn)題[4]。從表面上看，刑訊逼供的發(fā)生和“牢頭獄霸”的存在是導(dǎo)致這些非正常死亡事件發(fā)生的直接誘因，而究其根源還是羈押場(chǎng)所環(huán)境封閉、缺乏外界有力的監(jiān)督。

雖然在司法實(shí)踐中，律師與未決在押人員會(huì)見(jiàn)也能夠起到對(duì)羈押場(chǎng)所的監(jiān)督作用，一定程度上也可以預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生，或者對(duì)已發(fā)生不法行為進(jìn)行救濟(jì)。但是，我國(guó)目前并沒(méi)有完全確立律師強(qiáng)制辯護(hù)制度，在沒(méi)有聘請(qǐng)律師的案件當(dāng)中，唯一能夠?qū)Ψ缸锵右扇撕捅桓嫒颂峁椭闹挥衅浣H屬。與近親屬交流會(huì)見(jiàn)正是在押人員知悉其所處環(huán)境、保障其相關(guān)訴訟權(quán)利的途徑。

在押人員的近親屬在羈押場(chǎng)所會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人和被告人，可以看作是外界社會(huì)力量監(jiān)督看守所的一種方式。在押人員的近親屬是在押人員的直接利益相關(guān)者，是最為關(guān)心在押人員合法權(quán)利的群體。如果在押人員受到非法行為侵害，其家屬具有最大不滿(mǎn)與保護(hù)欲望。當(dāng)在押人員在羈押場(chǎng)所受到刑訊逼供或者是“牢頭獄霸”的侵害時(shí)，在押人員可以在與會(huì)見(jiàn)交流時(shí)將相關(guān)人員的違反犯罪行為告訴其近親屬。在押人員的近親屬此時(shí)行使憲法和刑事訴訟法賦予公民權(quán)利，對(duì)于羈押場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的違反犯罪行為進(jìn)行控告、揭發(fā)和檢舉。相對(duì)于在押人員在羈押場(chǎng)所內(nèi)的申訴與控告，其家屬在羈押場(chǎng)所外的行為更能夠引起社會(huì)輿論和監(jiān)所監(jiān)督部門(mén)的重視。從這一點(diǎn)上看，在押人員的家屬能夠有效發(fā)揮對(duì)羈押場(chǎng)所的監(jiān)督和制約作用。近親屬是最稱(chēng)職的執(zhí)法、司法行為監(jiān)督者，由于置身犯罪行為之外而同時(shí)關(guān)心犯罪嫌疑人、被告人，使得近親屬具有完成執(zhí)法、司法行為最稱(chēng)職監(jiān)督者的前提條件[5]。賦予未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)，在一定程度有能夠防止刑訊逼供的發(fā)生，及時(shí)反映看守所內(nèi)部的違法犯罪行為，是一種對(duì)羈押場(chǎng)所進(jìn)行有效監(jiān)督的方式。

（三）會(huì)見(jiàn)權(quán)不會(huì)影響訴訟進(jìn)行

在我國(guó)，執(zhí)法部門(mén)之所以不愿意讓未決在押人員行使親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)，主要原因是執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)此存有顧慮，害怕在押人員與親屬會(huì)見(jiàn)交流會(huì)影響訴訟正常進(jìn)行。執(zhí)法部門(mén)往往從有利自身辦案的角度，擔(dān)心一旦賦予犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)親屬的權(quán)利，會(huì)導(dǎo)致通風(fēng)報(bào)信等情況，影響案件的偵破工作[6]。實(shí)際上，這種顧慮是多余的。如果針對(duì)保障會(huì)見(jiàn)權(quán)而采取的管理措施和監(jiān)控辦法適當(dāng)，會(huì)見(jiàn)所帶來(lái)的不利影響也是完全可以避免的。親屬會(huì)見(jiàn)與律師會(huì)見(jiàn)是不同的，可以對(duì)在押人員與親屬會(huì)見(jiàn)制定更為嚴(yán)格的程序。在押人員與親屬會(huì)見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)受到必要的監(jiān)視和監(jiān)聽(tīng)，羈押場(chǎng)所的工作人員必須全程在場(chǎng)。而且對(duì)于未決在押人員與親屬會(huì)見(jiàn)的內(nèi)容也可以做出一定的限制，談話(huà)的內(nèi)容不能牽涉到案件事實(shí)。例如，在未決在押人員與近親屬會(huì)見(jiàn)時(shí)，通過(guò)安排看守人員在場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，以對(duì)談話(huà)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)限制。通過(guò)以上措施的實(shí)施，未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)的可能帶來(lái)的弊端完全可以避免，對(duì)訴訟也不會(huì)產(chǎn)生任何不利影響。

從司法實(shí)踐看，近親屬的教育感化往往是查清案情、加快辦案進(jìn)度的催化劑[7]。未決在押人員在親情的感召下容易消除“破罐子破摔”的消極情緒，有利于其主動(dòng)認(rèn)罪甚至主動(dòng)坦白交代余罪。通過(guò)未決人員與近親屬的會(huì)見(jiàn)，不但可以穩(wěn)定他們的思想情緒，構(gòu)建內(nèi)外教育相結(jié)合的橋梁，促使他們?cè)诳词厮嫘幕谶^(guò)、主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，更有利于案件事實(shí)的發(fā)現(xiàn)。從這一點(diǎn)來(lái)看，賦予未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)，非但不會(huì)影響訴訟的進(jìn)程；相反，與親屬會(huì)見(jiàn)后的在押人員，抵觸心理會(huì)減少，且主觀上更容易悔過(guò)，這樣使得訴訟程序運(yùn)行得更為高效。

二、未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的國(guó)際準(zhǔn)則與域外立法

不論是在國(guó)際準(zhǔn)則中，還是在域外國(guó)家的刑事立法中，都有對(duì)于未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定。通過(guò)對(duì)國(guó)外未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)規(guī)定的分析，可以總結(jié)出域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此為建立和完善我國(guó)的未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)問(wèn)題提供借鑒。

（一）國(guó)際準(zhǔn)則對(duì)未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的規(guī)定

聯(lián)合國(guó)于1948年12月10日通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第2條規(guī)定：“人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由，……?！钡?條規(guī)定：“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。”未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)作為人身自由的一部分，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)在受保護(hù)的范疇之內(nèi)。1955年，第一屆聯(lián)合國(guó)防止犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過(guò)了《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》該規(guī)則于1955年在日內(nèi)瓦舉行的第一屆聯(lián)合國(guó)防止犯罪和罪犯待遇大會(huì)上通過(guò)，由經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)以1957年7月31日第633C（XXIV）號(hào)決議和1977年5月13日第2076（LXII）號(hào)決議予以核準(zhǔn)。該規(guī)則是聯(lián)合國(guó)制訂的在司法領(lǐng)域內(nèi)保護(hù)囚犯的基本權(quán)利的重要法律文件之一。。該《規(guī)則》第37項(xiàng)規(guī)定：“囚犯應(yīng)準(zhǔn)在必要監(jiān)視之下，以通信或接見(jiàn)方式，經(jīng)常同親屬和有信譽(yù)的朋友聯(lián)絡(luò)?！倍谠撘?guī)則第4條第1款中規(guī)定：“規(guī)則第一部分規(guī)定監(jiān)所的一般管理，適用于各類(lèi)囚犯，無(wú)論刑事犯或民事犯，未經(jīng)審訊或已經(jīng)判罪，包括法官下令采取‘保安措施或改造措施的囚犯?！庇纱丝梢?jiàn)，此處的“囚犯”包括未決在押人員。這說(shuō)明對(duì)被羈押的犯罪嫌疑人、被告人與其親屬會(huì)見(jiàn)交流權(quán)的確認(rèn)和保障已經(jīng)成為國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則的重要內(nèi)容，從而得以充分保障未決在押人員享有與其親屬會(huì)見(jiàn)交流的權(quán)利。

刑法改革國(guó)際學(xué)會(huì)編寫(xiě)的《〈聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則〉詳解》指出，那些等待判決的人有權(quán)了解外界信息（如各種法律通知、消息等），以便使其并不因喪失自由而對(duì)判決結(jié)果造成不利的影響[8]。同時(shí)，《詳解》還規(guī)定保障被拘禁人的人權(quán)的一項(xiàng)基本原則是開(kāi)放，即監(jiān)獄和其他拘禁場(chǎng)所應(yīng)該向外界和獨(dú)立的調(diào)查者開(kāi)放，而且被拘留的人應(yīng)該能夠與外界接觸[9]?！对斀狻分斜涣b押人員有權(quán)了解外界信息、能夠與外界直接接觸的規(guī)定，就蘊(yùn)含了其可以與近親屬進(jìn)行交流會(huì)見(jiàn)。1966年12月16日，聯(lián)合國(guó)在《世界人權(quán)宣言》的基礎(chǔ)上通過(guò)了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。該《公約》第10條中規(guī)定：“所有被剝奪自由的人應(yīng)給予人道及尊重其固有的人格尊嚴(yán)的待遇”。聯(lián)合國(guó)于1988年12月9日通過(guò)的《保護(hù)所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》中也有相關(guān)規(guī)定該原則由聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1988年12月9日第43/173號(hào)決議通過(guò)，本原則為保護(hù)所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人而適用。。該《原則》第1條規(guī)定：“所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人均應(yīng)獲得人道待遇和尊重其固有人格尊嚴(yán)的待遇。”這其中也蘊(yùn)含了未決在押人員在被監(jiān)禁期間理應(yīng)獲得人道的待遇，與親屬會(huì)見(jiàn)交流乃是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人最起碼的尊重，最低層次要求的人道主義待遇。該《原則》第19條中明確規(guī)定：“除須遵守法律或合法條例具體規(guī)定的合理?xiàng)l件和限制外，被拘留人或被監(jiān)禁人應(yīng)有權(quán)接受特別是其家屬的探訪(fǎng)，并與家屬通信，同時(shí)應(yīng)獲得充分機(jī)會(huì)同外界聯(lián)絡(luò)?！?/p>

值得注意的是，一些專(zhuān)門(mén)的國(guó)際性文件對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)作出規(guī)定。在聯(lián)合國(guó)于1989年11月20日通過(guò)的《兒童權(quán)利公約》兒童權(quán)利公約（Convention on the Rights of the Child），由1989年11月20日第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第25號(hào)決議通過(guò)，1990年9月2日生效。該公約旨在保護(hù)兒童權(quán)益，為世界各國(guó)兒童創(chuàng)建良好的成長(zhǎng)環(huán)境。第37條C項(xiàng)明確規(guī)定：“所有被剝奪自由的兒童應(yīng)受到人道待遇，其人格固有尊嚴(yán)應(yīng)受尊重，并應(yīng)考慮到他們這個(gè)年齡的人的需要的方式加以對(duì)待。特別是，所有被剝奪自由的兒童應(yīng)同成人隔開(kāi)，除非認(rèn)為反之最有利于兒童，并有權(quán)通過(guò)信件和探訪(fǎng)同家人保持聯(lián)系，但特殊情況除外。”該條明確賦予被羈押的兒童有與其家人會(huì)見(jiàn)交流的權(quán)利。在1990年12月14日通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》為聯(lián)合國(guó)大會(huì)第A/RES/45/113號(hào)決議發(fā)布。資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)青年議題中午網(wǎng)站，http：//www.un.org/chinese/esa/social/youth/protection.htm，訪(fǎng)問(wèn)日期：2014-7-22。第59條詳細(xì)而明確地規(guī)定：“應(yīng)提供一切手段確保所內(nèi)少年與外界充分接觸，這是他們有權(quán)享有的公正人道待遇的一個(gè)組成部分，對(duì)使青少年作好準(zhǔn)備重返社會(huì)來(lái)說(shuō)也極其重要。應(yīng)允許所內(nèi)少年與其家人、朋友以及外界有信譽(yù)組織的人員或代表接觸，允許他們離開(kāi)拘留所回家探親，并應(yīng)特準(zhǔn)由于教育、職業(yè)或其他重要原因而外出?！痹摗兑?guī)則》第60條明確規(guī)定“拘留所內(nèi)少年均應(yīng)有權(quán)經(jīng)常定期地接受探訪(fǎng)，原則上每周一次，至少每月一次，探訪(fǎng)的環(huán)境應(yīng)尊重少年的隱私及其與家人和律師接觸并進(jìn)行無(wú)拘束交談的需要?！庇纱丝梢?jiàn)，針對(duì)未成年犯罪嫌疑人和被告人的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的規(guī)定更加詳細(xì)、具體，對(duì)未成年人的權(quán)利保障更加全面。

（二）相關(guān)國(guó)家對(duì)未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的規(guī)定

除了國(guó)際性準(zhǔn)則對(duì)未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)進(jìn)行規(guī)定外，域外許多國(guó)家在其刑事立法中也對(duì)其進(jìn)行了規(guī)范。

法國(guó)《刑事訴訟法》第145條第2款規(guī)定：“除前款規(guī)定情況外，任何被宣布臨時(shí)羈押的人，在取得預(yù)審法官的許可后，可在羈押場(chǎng)所會(huì)見(jiàn)他人。”該條第3款規(guī)定：“宣布臨時(shí)羈押后滿(mǎn)一個(gè)月，預(yù)審法官不得拒絕許可被羈押人會(huì)見(jiàn)其一名家庭成員，除非特別說(shuō)明是基于預(yù)審的必要以書(shū)面做出相反的規(guī)定?！盵9]這說(shuō)明在法國(guó)被臨時(shí)羈押的犯罪嫌疑人、被告人在經(jīng)過(guò)法定程序可以會(huì)見(jiàn)其近親屬；對(duì)于臨時(shí)羈押滿(mǎn)一個(gè)月的犯罪嫌疑人、被告人原則上是可以會(huì)見(jiàn)其家庭成員的。此外，根據(jù)法國(guó)《刑事訴訟法典》條例部分第64條規(guī)定，受到預(yù)防性羈押的人可以在規(guī)定的探視時(shí)間里接待預(yù)審法官同意發(fā)給探視許可證的人探視，特別是接待家庭成員的探視[10]。法國(guó)《刑事訴訟法典》第145條第3款同時(shí)規(guī)定，特定情況下，預(yù)審法官可以加強(qiáng)（先行羈押）這一制度的力度，命令對(duì)受審查人實(shí)行“秘密監(jiān)管”。在此情況下，受審查人不得再與任何人聯(lián)系，只有律師除外[10]。在此，也就限制了在押人員與其家屬的會(huì)見(jiàn)交流權(quán)利。

日本《刑事訴訟法》第80條和第207條第1款規(guī)定，被逮捕的犯罪嫌疑人可以會(huì)見(jiàn)辯護(hù)人以外的人，也可以收受文書(shū)、物品。這里的“辯護(hù)人以外的人”當(dāng)然包括與被羈押者關(guān)系最為密切的近親屬。正在被拘留的犯罪嫌疑人是否有權(quán)會(huì)見(jiàn)辯護(hù)人以外的人，對(duì)此法律沒(méi)有明文規(guī)定，但一般解釋是不禁止會(huì)見(jiàn)的[11]。此外，日本刑事訴訟法對(duì)于在押人員與親屬會(huì)見(jiàn)做出了一定的限制，如有足夠理由懷疑犯罪嫌疑人可能逃跑時(shí)，就會(huì)禁止會(huì)見(jiàn)。又如，根據(jù)日本《刑事收容規(guī)則》第127條規(guī)定，在押會(huì)見(jiàn)辯護(hù)人以外的人時(shí)，警察官（監(jiān)獄警察）需要在場(chǎng)。

韓國(guó)《刑事訴訟法》第34條規(guī)定：“辯護(hù)人或要做辯護(hù)人的人，可以探視被羈押的被告人或嫌疑人”。第91條規(guī)定：“法院有相當(dāng)?shù)睦碛烧J(rèn)為有逃跑或毀滅罪證可能時(shí)，依職權(quán)或根據(jù)檢事的請(qǐng)求，可以禁止被羈押的被告與第三十四條規(guī)定之外的人接見(jiàn)，可以對(duì)收受的文書(shū)和其他物品進(jìn)行檢查、禁止收受或扣押。但不能禁止收受或扣押衣物、食品、醫(yī)療品。”[12]由此可知，韓國(guó)《刑事訴訟法》第91條規(guī)定的被羈押者會(huì)見(jiàn)的主體為辯護(hù)人之外的人，當(dāng)然包括其近親屬。由此，韓國(guó)刑事訴訟法規(guī)定在“有逃跑”“毀滅罪證”可能的情況下禁止被羈押的被告人接見(jiàn)外人。也就是說(shuō)，如果不存在這兩種情形，法律還是賦予被羈押被告人會(huì)見(jiàn)辯護(hù)以外的人的權(quán)利。如果說(shuō)其他國(guó)家法律是直接規(guī)定在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的話(huà)，那么韓國(guó)是以排除例外的形式間接地規(guī)定在押人員由親屬會(huì)見(jiàn)的權(quán)利。

（三）國(guó)際準(zhǔn)則和域外規(guī)則中未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則和部分國(guó)家未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)相關(guān)規(guī)定的分析，可以看出國(guó)際準(zhǔn)則與域外規(guī)則對(duì)此規(guī)定較為普遍和一致。在此，可以將其特點(diǎn)歸納為以下三個(gè)方面：

1都規(guī)定會(huì)見(jiàn)需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)?？v觀域外規(guī)則中關(guān)于未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的立法規(guī)定，毫無(wú)例外地都規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見(jiàn)近親屬都需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。法國(guó)在押人員會(huì)見(jiàn)親屬需取得預(yù)審法官的許可；日本則規(guī)定了在押人員會(huì)見(jiàn)律師以外的人要得到法令許可，即在日本犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見(jiàn)親屬也是要經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)；韓國(guó)在押人員會(huì)見(jiàn)辯護(hù)人以外的也要經(jīng)過(guò)法院的批準(zhǔn)。

2對(duì)會(huì)見(jiàn)都設(shè)置了前提條件和限制性規(guī)則。不論是國(guó)際準(zhǔn)則與域外規(guī)則，都對(duì)未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)作出了限制性規(guī)定。在《保護(hù)所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》中對(duì)未決在押人員會(huì)見(jiàn)親屬權(quán)作出了“除須遵守法律或合法條例具體規(guī)定的合理?xiàng)l件和限制外”的規(guī)定；《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第37條規(guī)定“囚犯應(yīng)準(zhǔn)在必要監(jiān)視之下”才得以會(huì)見(jiàn)；法國(guó)《刑事訴訟法典》規(guī)定特定情況下，預(yù)審法官可以加強(qiáng)先行羈押這一制度的力度，命令對(duì)受審查人實(shí)行“秘密監(jiān)管”，除律師外受審查人不得再與任何人聯(lián)系。

3對(duì)未成年在押人員會(huì)見(jiàn)權(quán)的規(guī)定更為詳細(xì)、具體，權(quán)利內(nèi)容也優(yōu)越于成年人。如《兒童權(quán)利公約》就明確規(guī)定未成年犯罪嫌疑人和被告人有權(quán)同家人以通信和會(huì)見(jiàn)的方式保持聯(lián)系；《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》第59條明確規(guī)定應(yīng)確保所內(nèi)少年與外界充分接觸，應(yīng)允許所內(nèi)少年與其家人、朋友以及外界有信譽(yù)組織的人員或代表接觸，允許他們離開(kāi)拘留所回家探親?？紤]到未成年人年齡較小，心智發(fā)展尚未成熟，在被羈押期間的親屬會(huì)見(jiàn)無(wú)疑會(huì)給予其巨大的心理?yè)嵛亢蛶椭?，所以?guó)際公約對(duì)于未成年犯罪嫌疑人和被告人的保護(hù)更為全面。

三、我國(guó)未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)現(xiàn)狀

由于有國(guó)際準(zhǔn)則與本國(guó)相關(guān)刑事立法的規(guī)范，國(guó)外對(duì)于未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)保障較為充分。而與之相比，我國(guó)未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的保障不容樂(lè)觀，無(wú)論是在立法方面還是在司法方面都存在很多問(wèn)題。

（一）我國(guó)未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)立法現(xiàn)狀

對(duì)于國(guó)際公約和外國(guó)普遍認(rèn)可的未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)，我國(guó)刑事訴訟中并沒(méi)有明文規(guī)定。目前，我國(guó)只在部分行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和最高人民檢察院的司法解釋中涉及到未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)問(wèn)題。這主要包括：國(guó)務(wù)院于1990年發(fā)布的《看守所條例》，公安部于1991年制定的《看守所條例實(shí)施辦法》，公安部于2013年開(kāi)始實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和最高檢2013年修改頒布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》。

《看守所條例》第28條規(guī)定：“人犯在羈押期間，經(jīng)辦案機(jī)關(guān)同意，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以與近親屬通信、會(huì)見(jiàn)。”在第29條第2款中規(guī)定：“人犯的配偶、父母或者子女病危時(shí)，除案情重大的以外，經(jīng)辦案機(jī)關(guān)同意，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在嚴(yán)格監(jiān)護(hù)的條件下，允許人犯回家探視。”我國(guó)刑事訴訟法中“人犯”這一稱(chēng)謂的刪除是在1996年《刑事訴訟法》的修改實(shí)現(xiàn)的。該法于1996年3月17日的全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)。而《看守所條例》是在1990年3月17日制定實(shí)施的，所以在該《條例》中會(huì)出現(xiàn)“人犯”的字樣。下文中提到的《看守所條例實(shí)施辦法》同樣面臨這樣的問(wèn)題。由于立法中概念和稱(chēng)謂的變遷，這里的人犯指的是被關(guān)押于看守所的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯。由此可見(jiàn)，我國(guó)《看守所條例》直接規(guī)定了未決在押的犯罪嫌疑人和被告人可以會(huì)見(jiàn)近親屬。

《看守所條例實(shí)施辦法》是公安部在《看守所條例》的基礎(chǔ)之上制定而來(lái)?！秾?shí)施辦法》第34條第1款規(guī)定：“人犯與其居住在境內(nèi)的近親屬通信，須經(jīng)辦案機(jī)關(guān)同意，要求會(huì)見(jiàn)的須經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)的主管局、處長(zhǎng)批準(zhǔn)。”同時(shí)，該《實(shí)施辦法》第35條對(duì)會(huì)見(jiàn)“人犯”的次數(shù)、時(shí)間、人數(shù)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳盡的限制：“會(huì)見(jiàn)人犯，每月不許超過(guò)一次，每次不得超過(guò)半小時(shí)，每次會(huì)見(jiàn)的近親屬不得超過(guò)三人。會(huì)見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有辦案人員和看守干警在場(chǎng)監(jiān)視。對(duì)外國(guó)籍人犯，少數(shù)民族人犯和聾啞人犯，還必須由辦案機(jī)關(guān)聘請(qǐng)翻譯人員在場(chǎng)。會(huì)見(jiàn)中，嚴(yán)禁談?wù)摪盖?，不?zhǔn)使用暗語(yǔ)交談，不準(zhǔn)私下傳遞物品。違反規(guī)定不聽(tīng)制止的，應(yīng)即責(zé)令停止會(huì)見(jiàn)?！薄秾?shí)施辦法》第36條規(guī)定：“經(jīng)辦案機(jī)關(guān)同意和縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主管局、處長(zhǎng)批準(zhǔn)，人犯可以臨時(shí)離所探視病危的配偶、父母或者子女。案情重大和當(dāng)日無(wú)法返所的人犯不準(zhǔn)探視?！本C上所述，《實(shí)施辦法》比《條例》對(duì)于未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)問(wèn)題規(guī)定得更加詳細(xì)，且增加了會(huì)見(jiàn)的限制性條件。

雖然在2013年1月1日起開(kāi)始施行的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中，并沒(méi)有對(duì)我國(guó)未決在押人員會(huì)見(jiàn)權(quán)問(wèn)題做出規(guī)定。但是，在該《規(guī)定》第360條第2款對(duì)外國(guó)籍在押人員的會(huì)見(jiàn)問(wèn)題上作了規(guī)定：“在公安機(jī)關(guān)偵查羈押期間，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，外國(guó)籍犯罪嫌疑人可以與其近親屬、監(jiān)護(hù)人會(huì)見(jiàn)、與外界通信。”此規(guī)定在學(xué)界備受詬病，作為公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中最為普遍、最常適用的規(guī)定，卻未賦予中國(guó)籍犯罪嫌疑人同等的司法待遇，這種內(nèi)外有別嚴(yán)重違背了“法律面前人人平等”的基本原則參見(jiàn)左德起：《芻議未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)》，載湖北省人民檢察院編：《中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)2013年年會(huì)論文集》，第511頁(yè)。。

我國(guó)一向重視對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的保護(hù)。為了依法辦理好未成年人刑事案件，切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益，最高人民檢察院于2013年12月27日修改頒布了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）其實(shí)最高人民檢察院在2006年的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中就已經(jīng)增加了未成年犯罪嫌疑人的“親情會(huì)見(jiàn)制度”，即在審查起訴階段，對(duì)于不妨礙或者有助于案件并促使未成年犯罪嫌疑人改過(guò)自新的，檢察人員可以安排未成年犯罪嫌疑人與其法定代理人、近親屬等進(jìn)行會(huì)見(jiàn)。。未成年人刑事檢察與成年人刑事檢察的根本區(qū)別在于前者重保護(hù)，后者重打擊[13]。這一點(diǎn)在該《規(guī)定》關(guān)于未成年犯罪嫌疑人的“親情會(huì)見(jiàn)制度”中得到了充分的體現(xiàn)。《規(guī)定》第24條中規(guī)定移送審查起訴的案件具備三種條件這三個(gè)條件分別為：1.案件事實(shí)已基本查清，主要證據(jù)確實(shí)、充分，安排會(huì)見(jiàn)、通話(huà)不會(huì)影響訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行；2.未成年犯罪嫌疑人有認(rèn)罪、悔罪表現(xiàn)，或者雖尚未認(rèn)罪、悔罪，但通過(guò)會(huì)見(jiàn)、通話(huà)有可能促使其轉(zhuǎn)化，或者通過(guò)會(huì)見(jiàn)、通話(huà)有利于社會(huì)、家庭穩(wěn)定；3.未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬對(duì)其犯罪原因、社會(huì)危害性以及后果有一定的認(rèn)識(shí)，并能配合司法機(jī)關(guān)進(jìn)行教育。，且其法定代理人、近親屬等與本案無(wú)牽連的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，檢察人員可以安排在押的未成年犯罪嫌疑人與其法定代理人、近親屬等進(jìn)行會(huì)見(jiàn)、通話(huà)?！兑?guī)定》第25條規(guī)定：“在押的未成年犯罪嫌疑人同其法定代理人、近親屬等進(jìn)行會(huì)見(jiàn)、通話(huà)時(shí)，檢察人員應(yīng)當(dāng)告知其會(huì)見(jiàn)、通話(huà)不得有串供或者其他妨礙訴訟的內(nèi)容。會(huì)見(jiàn)、通話(huà)時(shí)檢察人員可以在場(chǎng)。會(huì)見(jiàn)、通話(huà)結(jié)束后，檢察人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)內(nèi)容及時(shí)整理并記錄在案?！?

（二）未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的司法現(xiàn)狀

從上文分析可知，目前規(guī)范我國(guó)未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的只有行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和最高人民檢察院的司法解釋。而這些規(guī)范的位階較低，法律強(qiáng)制力不足，導(dǎo)致我國(guó)司法實(shí)踐中執(zhí)行效果不好，未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)難以得到實(shí)現(xiàn)。這種在押未決人員親屬會(huì)見(jiàn)難主要體現(xiàn)在成年犯罪嫌疑人、被告人的會(huì)見(jiàn)中。在司法實(shí)務(wù)中，偵查機(jī)關(guān)出于偵查犯罪的需要，不允許未決在押人員會(huì)見(jiàn)其親屬。一方面是案件事實(shí)尚未調(diào)查清楚，允許未決在押人員與其近親屬會(huì)見(jiàn)可能出現(xiàn)串供或其他有礙偵查的情況；另一方面是，未決在押人員在羈押場(chǎng)所內(nèi)心空虛、孤寂，迫切想見(jiàn)其近親屬，而偵查人員往往利用這一心理，成為偵破案件的一種手段或?yàn)榘讣膫善铺峁┚€(xiàn)索。由此帶來(lái)的結(jié)果就是司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中極少允許成年未決在押人員與其親屬會(huì)見(jiàn)。在筆者隨機(jī)調(diào)研的重慶11個(gè)市區(qū)縣的看守所中，允許未決在押人員與其親屬會(huì)見(jiàn)的只有2個(gè)，其他9個(gè)看守所一律禁止未決在押人員與其親屬會(huì)見(jiàn)。而從全國(guó)范圍來(lái)看，鮮有媒體報(bào)道成年在押人員與其親屬會(huì)見(jiàn)。這足以看出我國(guó)成年未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)無(wú)法得到落實(shí)。

與此同時(shí)，出于對(duì)未成年人身心特點(diǎn)的人性關(guān)懷，我國(guó)司法實(shí)踐中未成年在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)制度逐漸發(fā)展起來(lái)。由于最高人民檢察院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了未成年犯罪嫌疑人的“親情會(huì)見(jiàn)制度”，所以各地不斷出現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人與其家屬會(huì)見(jiàn)的制度探索。2007年6月13日，北京西城區(qū)人民檢察院成為全國(guó)首家在審查起訴階段允許未成年犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)親人的檢察院[14]。又如重慶九龍坡區(qū)檢察院、區(qū)公安分局為挽救、感化犯罪嫌疑人，同意某未成年犯罪嫌疑人的母親對(duì)其進(jìn)行看望。在母親看望之后，該未成年犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔過(guò)，表示“今后會(huì)重新好好做人”[15]。江西高安市檢察院積極探索和完善未成年人犯罪辦案機(jī)制，使未成年犯罪嫌疑人的家屬通過(guò)會(huì)見(jiàn)對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行親情感化，使未成年犯罪嫌疑人經(jīng)家屬說(shuō)服教育后積極認(rèn)罪服判，提高其接受改造的積極性。從全國(guó)范圍來(lái)看，實(shí)施未成年犯罪嫌疑人親情會(huì)見(jiàn)制度已較為普遍，根據(jù)媒體報(bào)道，有山東煙臺(tái)牟平區(qū)、遼寧營(yíng)口、福建長(zhǎng)泰、江西南康、天津、浙江蕭山等。由此可見(jiàn)，我國(guó)未決在押的未成年犯罪嫌疑人的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)得到了較快的發(fā)展，未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利得到了充分的保障。

此外，有的地方對(duì)于未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，并取得了可喜的成績(jī)，獲得了較好的社會(huì)效果。2009年4月1日起，寧夏開(kāi)始實(shí)施陽(yáng)光公安監(jiān)所工程，并在同心縣看守所先行試點(diǎn)視頻會(huì)見(jiàn)制度，在試點(diǎn)取得良好效果后，寧夏51個(gè)看守所、戒毒所和拘留所從2009年11月1日起全面實(shí)施陽(yáng)光工程，試點(diǎn)視頻會(huì)見(jiàn)制度[16]。筆者調(diào)研了解到，重慶潼南縣看守所未決在押人員與其近親屬會(huì)見(jiàn)使用“單向視頻會(huì)見(jiàn)”的方式重慶潼南縣看守所的相關(guān)信息由該看守所的工作人員提供。。所謂“單向視頻會(huì)見(jiàn)”，指的是家屬通過(guò)視頻能看見(jiàn)在押人員，在押人員不能看見(jiàn)其親屬，雙方不能通話(huà)，看守所管教在旁監(jiān)視。2011年11月10日，5歲女孩薇薇（化名）獲準(zhǔn)進(jìn)入深圳市第三看守所，探視已被羈押一年待審判的父親，她是深圳首創(chuàng)的在押人員會(huì)見(jiàn)未成年子女制度的第一個(gè)受益者[17]。為了創(chuàng)新監(jiān)管工作，推動(dòng)人性化管理進(jìn)程，深圳公安監(jiān)管部門(mén)決定大膽突破屏障，在市第三看守所試行《在押人員會(huì)見(jiàn)未成年子女制度》。正如深圳市第三看守所所長(zhǎng)肖敏所說(shuō)，在“有利于保障安全、保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行、保障在押人員合法權(quán)益”的前提下，準(zhǔn)予在押人員有條件會(huì)見(jiàn)14歲以下未成年子女，有利于穩(wěn)定在押人員情緒和幫助未成年人健康成長(zhǎng)[18]。

從以上調(diào)研材料可以看出，我國(guó)未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)制度沒(méi)有常態(tài)化，允許會(huì)見(jiàn)成為個(gè)例，因而也就成了新聞；而且這些“新聞”實(shí)例還附加了很多法規(guī)之外的條件，如“單向視頻會(huì)見(jiàn)”“未成年之女會(huì)見(jiàn)”，法律法規(guī)規(guī)定的常規(guī)會(huì)見(jiàn)的權(quán)利實(shí)際上被剝奪。這種權(quán)利被打折的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的重視。

四、完善我國(guó)未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的建議

我國(guó)未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)存在諸多問(wèn)題，這其中“重打擊、輕保護(hù)”的觀念在司法實(shí)踐中仍發(fā)揮著重要作用。觀念的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的，惟有通過(guò)加強(qiáng)立法的權(quán)威性和執(zhí)法的強(qiáng)制性，并以此來(lái)合理構(gòu)建會(huì)見(jiàn)配套制度，才能真正落實(shí)未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)。

（一）應(yīng)當(dāng)通過(guò)正式立法明確賦予未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)

對(duì)被羈押的犯罪嫌疑人和被告人個(gè)人尊嚴(yán)和合法權(quán)利進(jìn)行正當(dāng)保護(hù)，既是公平正義法律價(jià)值的追求，又是我國(guó)人權(quán)保護(hù)事業(yè)的重要組成部分。以看守所為主的刑事羈押主體應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)前對(duì)在押人員權(quán)利保障方面存在的問(wèn)題，以明確的立法形式規(guī)定未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)。

為了保障被羈押的犯罪嫌疑人、被告人的會(huì)見(jiàn)近親屬權(quán)，法律有必要作出明文規(guī)定，使犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見(jiàn)親屬權(quán)上升為一項(xiàng)法定權(quán)利。《看守所條例》屬于行政法規(guī)，用行政法規(guī)來(lái)規(guī)定刑事犯罪嫌疑人、被告人會(huì)見(jiàn)權(quán)實(shí)為不妥。賦予未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)，必須通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，即全國(guó)人大以法律的形式進(jìn)行。在此可以選擇兩種方式：一是在我國(guó)《刑事訴訟法》中進(jìn)行明文規(guī)定；二是在我國(guó)將來(lái)制定的《看守所法》中進(jìn)行規(guī)定。

以《刑事訴訟法》規(guī)定未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)是國(guó)際上的普遍做法。通過(guò)前文對(duì)域外各國(guó)立法的介紹，可以看出其多是在本國(guó)《刑事訴訟法》中規(guī)定未決在押人員具有親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的。例如：法國(guó)明文規(guī)定未決在押人員可以見(jiàn)家人；而日本、韓國(guó)則是規(guī)定可以會(huì)見(jiàn)“辯護(hù)人之外的人”，包括其家屬，也可以包括其他親友。與此同時(shí)，我國(guó)也有部分學(xué)者也贊同由《刑事訴訟法》來(lái)規(guī)定未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)。例如，宋英輝教授建議《刑事訴訟法》修改時(shí)增加一條款，“明確規(guī)定犯罪嫌疑（被告）人在審判前有會(huì)見(jiàn)親屬權(quán)利?！?/p>

現(xiàn)行的《看守所條例》出臺(tái)于1990年，距今已經(jīng)24年，其間我國(guó)《刑事訴訟法》分別于1996年和2012年兩次大修。面對(duì)時(shí)代的變化和基本法的修改，《看守所條例》已難以發(fā)揮其應(yīng)有的職能。2011年，《看守所條例》的修改方案已經(jīng)基本成熟，但最終并未通過(guò)。沒(méi)通過(guò)的原因是《立法法》規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施及訴訟制度，只能制定法律，并禁止授權(quán)國(guó)務(wù)院立法[19]。目前，公安部已經(jīng)開(kāi)始起草《看守所法》[20]，在我國(guó)將來(lái)在制定《看守所法》時(shí)，可以明確規(guī)定“看守所在押犯罪嫌疑人和被告人有會(huì)見(jiàn)親屬的權(quán)利”。

（二）未決在押人員與親屬會(huì)見(jiàn)的程序

在通過(guò)正式的立法明確賦予未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的親屬會(huì)見(jiàn)程序，以此規(guī)范親屬會(huì)見(jiàn)的主體、提起會(huì)見(jiàn)時(shí)間和方式、審查會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)機(jī)關(guān)、會(huì)見(jiàn)方式和會(huì)見(jiàn)救濟(jì)程序。

1提起會(huì)見(jiàn)權(quán)的主體。提起未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)包括未決在押人員自己和其近親屬，不能將啟動(dòng)權(quán)只賦予一方，應(yīng)當(dāng)是雙向性權(quán)利。在偵查機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人、被告人羈押時(shí)應(yīng)當(dāng)以口頭或書(shū)面的形式告知其有申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)其近親屬的權(quán)利。我國(guó)《刑事訴訟法》第83條第2款規(guī)定，拘留后除無(wú)法通知或涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)在拘留后24小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被拘留人的家屬。在第91條第2款中規(guī)定了逮捕后除無(wú)法通知以外，也應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知被逮捕人家屬。據(jù)此，在拘留和逮捕后通知犯罪嫌疑人家屬時(shí)，可以附帶以書(shū)面或口頭形式告知其可以申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人，并且告知其相應(yīng)的申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)程序。

2提起會(huì)見(jiàn)的時(shí)間和方式。未決在押人員的近親屬，可以在被告知未決在押人員被羈押之日起至法院生效裁判確定之日止，提出要求會(huì)見(jiàn)被羈押人員。未決在押人員可以從被羈押后，至法院生效裁判確定之日止，向其所關(guān)押的看守所提出申請(qǐng)與其親屬會(huì)見(jiàn)。在申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)的方式上，原則上以書(shū)面申請(qǐng)為主，口頭申請(qǐng)為輔，以此充分保障未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

3對(duì)會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)進(jìn)行審查的機(jī)關(guān)。對(duì)于未決在押人員及其近親屬提出的會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)，由羈押強(qiáng)制措施的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)來(lái)審查決定。強(qiáng)制措施的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)包括公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，在他們機(jī)關(guān)各自決定采取強(qiáng)制措施的案件中，他們同樣有權(quán)批準(zhǔn)未決在押人員與其近親屬進(jìn)行會(huì)見(jiàn)?？词厮鳛殛P(guān)押犯罪嫌疑人和被告人的場(chǎng)所，同時(shí)也是未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所。

4會(huì)見(jiàn)的方式。未決在押人員與親屬會(huì)見(jiàn)的傳統(tǒng)方式為在羈押場(chǎng)所面對(duì)面的會(huì)見(jiàn)。而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在會(huì)見(jiàn)的方式上不應(yīng)只局限于見(jiàn)面的方式。還可以嘗試其他形式得到會(huì)見(jiàn)方式，如寧夏地區(qū)實(shí)施的陽(yáng)光公安監(jiān)所工程和視頻會(huì)見(jiàn)制度、重慶潼南縣看守所實(shí)施的未決在押人員與其近親屬會(huì)見(jiàn)時(shí)采取的“單向視頻會(huì)見(jiàn)”方式。

5對(duì)不準(zhǔn)許會(huì)見(jiàn)的救濟(jì)程序。對(duì)未決在押人員及其近親屬提出的會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)，受理的公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)的，未決在押人員及其近親屬可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)機(jī)關(guān)在受理后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)未決在押人員與其近親屬會(huì)見(jiàn)的，下一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)做出的決定批準(zhǔn)未決在押人員與其近親屬會(huì)見(jiàn)；對(duì)于上一級(jí)機(jī)關(guān)做出的維持下一級(jí)機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)決定的，未決在押人員及其近親屬不得再提起申請(qǐng)。

（三）未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的限制

看守所作為關(guān)押未決犯的場(chǎng)所，其自身應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的管理體制與運(yùn)行秩序。與此同時(shí)，在刑事訴訟的偵查階段，尤為重要的是證據(jù)的收集和案件的偵破。為了防止未決在押人員通過(guò)與親屬會(huì)見(jiàn)來(lái)隱藏證據(jù)、掩蓋事實(shí)，影響訴訟的正常進(jìn)行，必須對(duì)未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)進(jìn)行一定的限制。

1親屬范圍的限制。根據(jù)《刑事訴訟法》第106條規(guī)定，我國(guó)刑事訴訟程序中的“近親屬”包括夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。在中國(guó)現(xiàn)存的三大訴訟法中，《刑事訴訟法》規(guī)定的親屬范圍最為狹窄我國(guó)民法和民事訴訟法中的近親屬則包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。我國(guó)行政訴訟法中的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。。鑒于刑事訴訟程序是國(guó)家追究犯罪的活動(dòng)比其他訴訟程序要更加嚴(yán)格、規(guī)范，并且考慮到偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)對(duì)整個(gè)犯罪事實(shí)認(rèn)定的重要性以及保持刑事法律的統(tǒng)一性特點(diǎn)，親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)的范圍嚴(yán)格限定在《刑事訴訟法》第106規(guī)定的范圍內(nèi)，不能做擴(kuò)大解釋。

2會(huì)見(jiàn)的次數(shù)、時(shí)間、人員的限制。關(guān)于親屬會(huì)見(jiàn)的次數(shù)、時(shí)間、人數(shù)，我國(guó)《看守所條例實(shí)施辦法》已對(duì)其進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定和限制。所以，在將來(lái)立法化時(shí)可以直接參照該《實(shí)施辦法》來(lái)進(jìn)行限制，即未決在押人員會(huì)見(jiàn)近親屬每次會(huì)見(jiàn)的時(shí)間應(yīng)限于半小時(shí)，每次會(huì)見(jiàn)的近親屬不得超過(guò)三位，會(huì)見(jiàn)的次數(shù)每月不得超過(guò)三次。

3會(huì)見(jiàn)的監(jiān)視、監(jiān)聽(tīng)。在未決在押人員與近親屬會(huì)見(jiàn)時(shí)，為了防止意外事件發(fā)生，同時(shí)也為了對(duì)談話(huà)內(nèi)容進(jìn)行必要的限制，需要對(duì)會(huì)見(jiàn)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視和監(jiān)聽(tīng)?！肚舴复鲎畹拖薅葮?biāo)準(zhǔn)規(guī)則》對(duì)此也規(guī)定了會(huì)見(jiàn)親屬要在必要的監(jiān)視之下。我國(guó)在設(shè)計(jì)未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)時(shí)，對(duì)于未決在押人員與近親屬面對(duì)面的直接會(huì)見(jiàn)交流的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)所工作人員全程在場(chǎng)監(jiān)視，談話(huà)內(nèi)容也要讓看守所管理機(jī)構(gòu)知道；對(duì)通過(guò)視頻等媒介進(jìn)行會(huì)見(jiàn)交流的，可以通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)控的方式對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)視、監(jiān)聽(tīng)。

4會(huì)見(jiàn)內(nèi)容的限制。會(huì)見(jiàn)內(nèi)容的限制包括兩個(gè)方面：一是就未決在押人員與近親屬談話(huà)內(nèi)容的限制；二是可以對(duì)某些特殊案件制定嚴(yán)格的會(huì)見(jiàn)方式、規(guī)范。在第一個(gè)方面，可以禁止未決在押人員和其近親屬之間的不正常眼神交流和舉動(dòng)，也可就談?wù)撆c案情有關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)禁止。第二個(gè)方面，對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、毒品犯罪和其他影響重大的案件，可以就會(huì)見(jiàn)內(nèi)容和方式進(jìn)行更為嚴(yán)格的限制，以防被羈押人事先已經(jīng)與其親屬溝通商量施行妨礙訴訟的行為。

5會(huì)見(jiàn)時(shí)緊急情況的處置。在未決在押人員與其親屬會(huì)見(jiàn)過(guò)程中，看守所的工作人員發(fā)現(xiàn)未決在押人員與其親屬之間的交流可能違反法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，或者交流的內(nèi)容可能涉及重大案情，給訴訟程序的順利進(jìn)行造成不可彌補(bǔ)的損失，應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)見(jiàn)雙方予以警告。對(duì)于雙方不聽(tīng)警告的，可立即終止會(huì)見(jiàn)。對(duì)于情節(jié)惡劣的，給予其罰款、行政拘留等懲罰，構(gòu)成刑事犯罪的依法將其移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、結(jié)語(yǔ)

看守所作為刑事訴訟中對(duì)依法逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人和被告人進(jìn)行羈押，保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的場(chǎng)所，其在押人員的狀況也是一個(gè)國(guó)家文明程度[21]。而未決在押人員的親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)落實(shí)與否，無(wú)疑是在押人員人權(quán)保障好壞的重要體現(xiàn)。就我國(guó)刑事司法的現(xiàn)狀而言，與會(huì)見(jiàn)交流權(quán)有關(guān)的一系列問(wèn)題不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而與整個(gè)刑事司法的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)，尤其是犯罪嫌疑人、被告人缺乏無(wú)罪推定原則保障的憲法地位有著內(nèi)在的聯(lián)系[22]。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾言：“當(dāng)公民的無(wú)辜得不到保證，自由也就沒(méi)有保證?！盵23]在刑事訴訟程序運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持無(wú)罪推定原則，保障未決在押人員可以充分行使自己的權(quán)利，這其中當(dāng)然包括未決在押人員親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)。在我們以立法的形式將親屬會(huì)見(jiàn)權(quán)上升為犯罪嫌疑人和被告人的法定權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)明確未決犯的會(huì)見(jiàn)交流權(quán)并非是不受限制的權(quán)利，只有對(duì)該權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?，才能有助于防止影響偵查、危害社?huì)和他人的事情發(fā)生，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)之間平衡。

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