國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。多年來城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度終于開始淡出歷史舞臺(tái)。

城門敞開了，但不少城外人卻觀望態(tài)度濃厚。據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，四川進(jìn)城務(wù)工人員中明確愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的只有10.7%。

讓農(nóng)民吃下“三權(quán)定心丸”，進(jìn)退有路，才能解除進(jìn)城落戶的后顧之憂

“轉(zhuǎn)城市戶口后土地可能得收回，到時(shí)弄不好連最后的退路都沒了。”此話道出了很多農(nóng)民的顧慮。

土地是農(nóng)民安身立命的根本。根據(jù)現(xiàn)行的土地承包法，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方，不交回的發(fā)包方可以收回。如此之下，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城落戶自然心存顧慮。

為打消農(nóng)民顧慮，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)這“三權(quán)”的確權(quán)頒證工作正加快推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革也正積極推進(jìn)。這些工作將給農(nóng)民進(jìn)城吃下“定心丸”，也為下一步賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

協(xié)同推進(jìn)住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等改革，建設(shè)城鄉(xiāng)平等的福利制度體系

農(nóng)民工對(duì)落戶城市態(tài)度猶豫的另一個(gè)重要原因，是大多數(shù)農(nóng)民工沒能在城里享受均等化的公共服務(wù)。

“沒房就沒根，在城里就不算有家。”這種觀念在農(nóng)民工中普遍存在。眼下，雖然已有越來越多城市把符合條件的農(nóng)民工納入到住房保障體系，但真正能申領(lǐng)到的還是鳳毛麟角。

除了住房保障，讓子女接受平等教育也成為越來越多農(nóng)民工的強(qiáng)烈訴求。

硬骨頭已經(jīng)“開啃”。今年有28個(gè)省市開始實(shí)行異地高考，5.6萬名隨遷子女報(bào)名。教育部副部長(zhǎng)劉利民表示，下一步各地要把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜合理確定入學(xué)和升學(xué)政策，保障他們平等接受教育。

除了住房保障和教育，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列“二元化”福利制度都在不同程度上阻礙“一元化”戶改的深入推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)這些改革，逐步建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)平等的福利制度體系，應(yīng)成為下一步戶籍制度配套改革的重點(diǎn)。

公共資源的“增量”部分應(yīng)優(yōu)先向中小城市傾斜

人往高處走。特大城市機(jī)會(huì)多、選擇多，很多人都想往里扎；但另一方面，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模確有現(xiàn)實(shí)必要性。特大城市成為此次戶改的焦點(diǎn)、難點(diǎn)所在。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，增強(qiáng)中小城市吸引力，方能為特大城市分流減壓。然而，從落戶意愿看，時(shí)下中小城市的魅力卻稍顯不足。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2013年的相關(guān)研究顯示，農(nóng)民工流動(dòng)人口68%愿意落戶大城市，32%愿意落戶中小城市。

如何提升中小城市的吸引力？

公共資源的“存量”改變不易，而“增量”部分應(yīng)優(yōu)先向中小城市傾斜，同時(shí)將大城市資源向中小城市轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散也是重要途徑，比如政府可以通過引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，改善中小城市的公共資源配置。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》 顧仲陽(yáng)/文）