程玉英 王麗

摘 要：本文針對(duì)目前農(nóng)村在土地利用中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：耕地；農(nóng)村土地；農(nóng)民

今天，在國(guó)家大力發(fā)展“三農(nóng)”的時(shí)代背景下，農(nóng)村土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。農(nóng)村土地利用的合理與否，不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)河北省全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，都起著至關(guān)重要的作用。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，行政區(qū)面積1888.48萬(wàn)公頃（28327.2萬(wàn)畝），其中耕地656.14萬(wàn)公頃（9842.03萬(wàn)畝）；園地1309.51萬(wàn)畝、林地6948.02萬(wàn)畝、草地4220.49萬(wàn)畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地2628.78萬(wàn)畝、交通運(yùn)輸用地588.7萬(wàn)畝、水域及水利設(shè)施用地1326.85萬(wàn)畝、其他土地1417.32萬(wàn)畝。土地利用合理與否，對(duì)河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。

一、農(nóng)村土地利用中存在的問(wèn)題

（一）稅改后農(nóng)民日益重視耕地。2003年以前，農(nóng)業(yè)稅賦多，原來(lái)種植糧食以外的作物還要交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整，逐漸取消了農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)費(fèi)，后來(lái)國(guó)家又給與糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，土地帶來(lái)的收益比原來(lái)增加了，一畝地種糧食也有大幾百元的收入，農(nóng)民對(duì)種植土地的熱情有所提高，對(duì)土地重視程度也逐漸增加，土地撂荒現(xiàn)象有所減少。

（二）農(nóng)村土地利用不規(guī)范。在農(nóng)村不斷城鎮(zhèn)化的情況下，很多地方農(nóng)村新民居的建設(shè)，都是占用的耕地。在農(nóng)民住進(jìn)樓房，生活環(huán)境得到改善的同時(shí)，耕地面積也減少了。此外，很多農(nóng)村建房都是在自己的祖上留下來(lái)的宅基地上，宅基地大小不一，也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，隨自己的意愿建設(shè)，最終不僅造成交通阻塞，而且還影響村容村貌。有的村里先富起來(lái)的就在自家宅基地上建造樓房，比周?chē)従拥姆孔右?，引起鄰里矛盾不斷?/p>

（三）農(nóng)村土地所得收益分配不均。近年來(lái)，由于農(nóng)村土地占用不斷增加，土地改變用途，處置時(shí)得到的收益需要進(jìn)行分配，但是在分配時(shí)卻出現(xiàn)了不公平。很多村都有一些轉(zhuǎn)讓出去的土地，在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中獲得了大量收入，這些收入大多沒(méi)有用于修路等農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)，沒(méi)有投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。村里收入有了，路面卻還是坑坑洼洼，下雨時(shí)道路積水嚴(yán)重，農(nóng)民也沒(méi)有分到多少，而一些村干部竟然都買(mǎi)上了樓房，更有甚者城里都買(mǎi)了房子。轉(zhuǎn)讓出去的集體土地大多是農(nóng)民的承包地，這些農(nóng)民沒(méi)了耕地，補(bǔ)貼款也沒(méi)有多少，沒(méi)有辦法只能靠打工為生。

二、解決農(nóng)村土地問(wèn)題的對(duì)策

（一）合理規(guī)劃土地，提高土地利用率。針對(duì)河北省耕地逐年減少的現(xiàn)狀，我們需要合理規(guī)劃利用現(xiàn)有土地。為了改變土地分散收益少的現(xiàn)狀，可以把分散的土地集中起來(lái)，進(jìn)行大塊耕種，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。針對(duì)不同質(zhì)量的土地資源，采取不同的耕種方式，做到合理利用土地，能耕則耕，能林則林，提高土地利用效率，最終不僅使糧食增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品多樣化，農(nóng)民增收，還會(huì)改善農(nóng)村環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）適當(dāng)給予補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種田的積極性。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，十幾億的人口吃飯問(wèn)題是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的解決必須要從糧食上保證供給，糧食的生產(chǎn)又離不開(kāi)土地的耕種。河北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也要重視糧食生產(chǎn)。首先，對(duì)于適合種植糧食的土地要鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)給予補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的種糧積極性；其次，政府應(yīng)給予種糧大戶(hù)一些資助，保證他們購(gòu)買(mǎi)需要的大型農(nóng)業(yè)機(jī)具，提高勞動(dòng)效率，增加他們的收入，提高他們種田的積極性。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)退房還田。針對(duì)農(nóng)村建房比較混亂的情況，需要制定新農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。各村都應(yīng)該根據(jù)本村的實(shí)際情況，合理進(jìn)行規(guī)劃。要建設(shè)住宅小區(qū)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，但不能隨意占用耕地。逐步取消零星散的農(nóng)民居住點(diǎn)，合理規(guī)劃住宅用地，做到農(nóng)民居住用地同耕地利用不沖突。有的村子規(guī)劃的就比較好，有的村子就比較混亂。我們可以借鑒天津在建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐過(guò)程中以宅地基置換房的模式，采取一些措施，盡可能做到退房還田，保證耕地面積不會(huì)大幅度減少。

（四）嚴(yán)格審批手續(xù)，減少耕地占用數(shù)量。土地作為一種自然資源，具有不可再生性，我們要好好保護(hù)土地資源。針對(duì)農(nóng)村耕地越來(lái)越少的現(xiàn)狀，各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對(duì)于可以不占用耕地的，一定不占耕地，確實(shí)需要占用耕地的，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序。為了保護(hù)有限的土地資源，需要對(duì)土地定期丈量考察，做到耕地實(shí)有數(shù)量同統(tǒng)計(jì)數(shù)量一致。在土地資源得到保護(hù)的同時(shí)，農(nóng)民的利益得到了保護(hù)，農(nóng)村耕地得到了保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境也會(huì)越來(lái)越好。同時(shí)，還要引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)耕地，保護(hù)原生態(tài)環(huán)境，愛(ài)護(hù)自己的家園，讓農(nóng)村變得越來(lái)越漂亮，農(nóng)民生活越來(lái)越富裕。

農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定離不開(kāi)土地問(wèn)題的合理解決，我們需要進(jìn)行農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活水平的提高。

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