李濤

摘 要：論述了湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目產(chǎn)生的背景，闡述了投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念和評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目目前存在的問題，并針對(duì)存在的問題提出了對(duì)湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵字：物流園；后評(píng)價(jià)；對(duì)策

一、引言

21世紀(jì)，中國物流業(yè)在交通條件改善、電商網(wǎng)購的良好發(fā)展環(huán)境中市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，在“十一五”規(guī)劃綱要中，國家明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”的響亮口號(hào)，我國物流業(yè)發(fā)展環(huán)境在國家政策的支撐下顯著改善。在政府政策的支撐下，在市場的需要中，湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園在經(jīng)過前期的可行性研究，市場調(diào)查，項(xiàng)目精心選址下于2009年11月19日順利開園。服務(wù)長株潭城市群生產(chǎn)生活是荷塘現(xiàn)代綜合物流園的主要目的，荷塘現(xiàn)代綜合物流園以展貿(mào)中心、大型交易中心、高端市場為主要業(yè)態(tài)，以生鮮冷鏈、機(jī)械物流、高檔消費(fèi)品物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以物流信息服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代倉儲(chǔ)運(yùn)輸為配套，按照“精品入園、效益優(yōu)先；統(tǒng)一規(guī)劃、快速發(fā)展；商務(wù)代理、全程服務(wù)；封閉管理、公司運(yùn)作；掛靠高新、獨(dú)立核算”的發(fā)展原則，著力于打造中部地區(qū)重規(guī)模、有精品特色的大型企業(yè)，成為在湘潭乃至湖南一個(gè)宜商、宜居的綜合物流園區(qū)。園區(qū)因前期工作的成功使得后期工作得以順利進(jìn)行，園區(qū)于開園第一年便完成了完成物流交易額36.3億元，完成固定資產(chǎn)投資15億元，并實(shí)現(xiàn)了稅收3000萬元。湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園是我市首家獲批的省級(jí)物流園區(qū)，是于12月20日經(jīng)省推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地考察，多次研究討論，一致通過的。

從目前來看，湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園取得了巨大的成功，完成了前期規(guī)劃目標(biāo)，項(xiàng)目創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前期的項(xiàng)目評(píng)價(jià)。下面，我將通過對(duì)湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，針對(duì)湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目現(xiàn)存在的主要問題展開討論。

二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念與內(nèi)容

1.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念

對(duì)已經(jīng)完成的湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目依據(jù)之前規(guī)劃的目的、發(fā)展目標(biāo)、預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益、執(zhí)行過程、對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響及作用根據(jù)項(xiàng)目在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行客觀的系統(tǒng)分析就是對(duì)湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。通過工作人員對(duì)物流園項(xiàng)目投資活動(dòng)進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查研究，收集資料進(jìn)行比較分析，以比較投資活動(dòng)預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)程度，項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是否順利實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃是否適應(yīng)城市發(fā)展，通過大量的數(shù)據(jù)綜合分析，認(rèn)真仔細(xì)評(píng)價(jià)實(shí)際情況，找出項(xiàng)目成功或失敗的各種因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過及時(shí)有效的信息反饋系統(tǒng)，使管理層了解并做出相應(yīng)對(duì)策，為項(xiàng)目后期運(yùn)營或未來同類項(xiàng)目的投資決策提出建議，提高管理層的投資決策和管理水平，同時(shí)也可以對(duì)被評(píng)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而提高投資效益，促進(jìn)項(xiàng)目今后的良好健康發(fā)展。

2.建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

（1）項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)

湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要任務(wù)之一就是評(píng)定湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)原來預(yù)期的目標(biāo)、應(yīng)達(dá)到的目的和各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。因此，依據(jù)立項(xiàng)時(shí)預(yù)定的目標(biāo)應(yīng)完成的各種主要指標(biāo)參數(shù)，通過分析項(xiàng)目實(shí)際操作過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料，研究湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目在運(yùn)營過程中實(shí)際實(shí)現(xiàn)的情況和相應(yīng)的變化，認(rèn)真分析各種導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)發(fā)生改變的因素，分析原因，以判斷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度就是湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目標(biāo)評(píng)價(jià)。建設(shè)湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目的直接目的是緩解湘潭市交通擁擠，資源分配不均，解決湘潭市物流行業(yè)的功能紊亂，服務(wù)能力低下，減輕市區(qū)環(huán)境污染，改善市民生活條件，促進(jìn)物品流通的供需平衡，拉動(dòng)湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向社會(huì)提供更完美的物流產(chǎn)品或服務(wù)。而且，對(duì)項(xiàng)目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行分析，得出綜合評(píng)價(jià)是湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)的另一項(xiàng)任務(wù)，這樣可以提高管理層的決策水平，提高決策效益。

（2）項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目的效益后評(píng)價(jià)主要有財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目前評(píng)價(jià)也要對(duì)這些效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)沒有多大差別，內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值和貸款償還期等項(xiàng)目盈利能力指標(biāo)和清償能力指標(biāo)是其主要需要分析的指標(biāo)。

（3）項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)

社會(huì)影響、環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)影響是湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。具體有以下幾個(gè)方面：

①社會(huì)影響評(píng)價(jià)。是對(duì)物流園建設(shè)項(xiàng)目在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通條件、文教事業(yè)、治安情況、生產(chǎn)生活服務(wù)等方面效益的綜合分析，針對(duì)此項(xiàng)目來說，應(yīng)重點(diǎn)分析該物流園項(xiàng)目對(duì)湘潭地區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的和諧性。由于物流園的建設(shè)一般需要占用大量土地，湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目也不例外，因此帶來了大量農(nóng)民散失土地，背土離鄉(xiāng)并由此而帶來移民問題，因此，對(duì)于如何安置好移民，盡快使其住上安置房，為移民創(chuàng)造新的生存環(huán)境和良好的生活條件，解決移民的生產(chǎn)、生活各種難題，達(dá)到改善生活、發(fā)展生產(chǎn)，維持社會(huì)治安，帶領(lǐng)移民達(dá)到共同富裕，過上小康生活，與自然、社會(huì)和諧相處的目的，這是項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。

②環(huán)境影響評(píng)價(jià)。自然環(huán)境是人類賴以生存的家園，物流園項(xiàng)目一般會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境比如土地、大氣、水產(chǎn)生各種各樣的影響，這些影響會(huì)讓當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活受到正面或負(fù)面作用，因此應(yīng)認(rèn)真對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量控制能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。還應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自然資源的適度開發(fā)、環(huán)境污染治理的政策評(píng)價(jià)；對(duì)水土保持、陸生生物生存環(huán)境、局地氣候的影響分析等方面。

③經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)。主要分析評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目所在地湘潭或湖南范圍、所屬的物流行業(yè)和國家所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)方面的影響，一般有凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、內(nèi)部效益、外部效益。物流屬于一種服務(wù)性行業(yè)，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有對(duì)就業(yè)、資源利用、分配、技術(shù)進(jìn)步等方面的影響。endprint

（4）項(xiàng)目實(shí)施過程評(píng)價(jià)

物流園項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)分析應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)時(shí)所預(yù)計(jì)的情況，將各種參數(shù)指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行的過程進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的比較和分析，找出各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)的差別，各種原因都要認(rèn)真分析。過程評(píng)價(jià)普遍都要分析以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目的立項(xiàng)、準(zhǔn)備和評(píng)價(jià)；項(xiàng)目內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；工程進(jìn)度和實(shí)施情況；配套設(shè)施和服務(wù)條件；受益者范圍及其反映；項(xiàng)目的管理和機(jī)制；財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況。

（5）項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)

項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，就可以對(duì)湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的既定目標(biāo)是不是還可以繼續(xù)、項(xiàng)目是不是能持續(xù)的發(fā)展下去，項(xiàng)目是不是具有可重復(fù)性，即是不是可在未來用同樣的方式來建設(shè)同類型項(xiàng)目。項(xiàng)目持續(xù)性的影響因素一般包括：地方政府的管理、國家的各種政策、投資者的財(cái)務(wù)情況、員工的技術(shù)水平、當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、文化環(huán)境、外部因素等。

三、項(xiàng)目目前存在的問題

在經(jīng)過確定后評(píng)價(jià)項(xiàng)目、組織后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、擬定后評(píng)價(jià)計(jì)劃、收集相關(guān)資料、編寫后評(píng)價(jià)報(bào)告的工作程序，綜合運(yùn)用有無對(duì)比法和邏輯框架法的后評(píng)價(jià)方法，發(fā)現(xiàn)湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園雖然取得了巨大的成功，但在物流的管理手段以及服務(wù)水平還存在很多的不足，與其他成功的物流園在技術(shù)上還存在很大的差別，主要表現(xiàn)在：

第一，專業(yè)的物流高科技人才嚴(yán)重缺乏。高素質(zhì)人才是企業(yè)的發(fā)展不竭動(dòng)力，由于我國物流行業(yè)起步較晚，而且我國的教育制度存在很多的不足，難以在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出高素質(zhì)的物流專業(yè)人才。大部分從事物流行業(yè)的工作人員，都沒能系統(tǒng)的學(xué)習(xí)物流專業(yè)知識(shí)，也沒有對(duì)物流深層次的知識(shí)涉獵，只是在實(shí)際操作中按積累的工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行工作，以致工作效率不高。

第二，業(yè)務(wù)運(yùn)營水平極其低下，市場開拓能力也不強(qiáng)，財(cái)務(wù)處理水平更是不高。不完善的市場信息收集機(jī)制和競爭情報(bào)梳理機(jī)制，對(duì)市場開拓決策的速度和質(zhì)量有很大的影響；素質(zhì)較低的市場開拓隊(duì)伍，人員大部分缺乏市場營銷的相關(guān)知識(shí)和技能，很難真正從顧客的實(shí)際需求出發(fā)，也不能提供合理的解決方案給顧客；品牌建立、宣傳和管理都比較薄弱，鮮明、獨(dú)特和統(tǒng)一的形象沒能樹立在顧客的心中。

第三，綜合管理能力不強(qiáng)，存在競爭弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)在體制傳統(tǒng)、理念落后，橫向管理運(yùn)營不同步，縱向管理層次不明顯。不能深入的對(duì)客戶進(jìn)行差異化和定制化的服務(wù)等，低下的管理能力，很難使入園企業(yè)間實(shí)現(xiàn)資源的共享和功能的互補(bǔ)，更難以體現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的集聚效應(yīng)。

第四，落后的企業(yè)信息建設(shè)，沒有全面實(shí)現(xiàn)信息化管理的倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)競爭優(yōu)勢的建立有著嚴(yán)重影響，園區(qū)為建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)施保駕護(hù)航就應(yīng)該將資金重點(diǎn)投入到信息建設(shè)中來。

四、湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園發(fā)展的對(duì)策以及建議

第一，充分利用現(xiàn)有教育資源，加強(qiáng)物流研究機(jī)構(gòu)、高等院校和流企業(yè)的合作和交流，為了引進(jìn)物流跨國公司和國內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)人才創(chuàng)造條件可以制訂各種優(yōu)惠政策，對(duì)崗位培訓(xùn)和崗位進(jìn)修培訓(xùn)廣泛開展，吸納更多高校學(xué)生到園區(qū)實(shí)習(xí)工作，培養(yǎng)屬于企業(yè)自己的隊(duì)伍力量。

第二，湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園應(yīng)該從單純依靠政策優(yōu)勢獲得物流資源的發(fā)展方式及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繄@區(qū)整合物流資源功能的發(fā)展方式。加強(qiáng)協(xié)調(diào)物流企業(yè)和物流園區(qū)之間、物流企業(yè)和社會(huì)、物流企業(yè)和政府的相互利益，以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，為湘潭荷塘現(xiàn)代綜合物流園的長遠(yuǎn)發(fā)展打好良好基礎(chǔ)。

第三，完善物流公用信息平臺(tái)和物流作業(yè)信息平臺(tái)，引進(jìn)國際ISO管理模式，建立立足湖南、服務(wù)長株潭地區(qū)物流信息的數(shù)據(jù)中心，與湖南的高校及科研院所合作，建立一支服務(wù)于物流園區(qū)的物流信息咨詢及管理團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供先進(jìn)的物流信息咨詢與服務(wù)，不斷提升園區(qū)內(nèi)中小物流企業(yè)的信息化水平。

第四，管理層要加強(qiáng)綠色物流觀念學(xué)習(xí)，要充分理解支持發(fā)展綠色物流，使全體員工樹立正確的綠色物流觀念，把綠色環(huán)保、節(jié)約資源作為長期的策略目標(biāo)。重視流通加工環(huán)節(jié)，采取綠色庫存，使供應(yīng)商管理庫存，增強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的靈活性，隨時(shí)根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。采用綠色包裝，可以盡量減少對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)資源的浪費(fèi)，能夠使得廢棄物再利用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

五、結(jié)論

目前，薄弱的物流園是我國物流行業(yè)發(fā)展中最主要環(huán)節(jié)，物流園的建設(shè)能推動(dòng)物流業(yè)的迅速發(fā)展，也能推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過對(duì)物流園進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，研究項(xiàng)目在實(shí)踐過程中的實(shí)際效果與項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)比較，找出存在與項(xiàng)目的各種問題，總結(jié)各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出與項(xiàng)目發(fā)展有關(guān)的對(duì)策與建議，改進(jìn)工作，促進(jìn)物流園今后的發(fā)展，也為今后其他物流園的建設(shè)提供一定的經(jīng)驗(yàn)。

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