佚名

為了保證法官的綜合素質(zhì)，各國除明確規(guī)定了法官的準(zhǔn)入門檻以外，還設(shè)計了復(fù)雜、公開，且吸收社會各界和政府機(jī)構(gòu)廣泛參與的法官選任機(jī)制，力圖通過選舉、聽證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面上的專業(yè)知識和素質(zhì)，而且具有優(yōu)秀的品德、豐富的社會經(jīng)驗和廣博的知識結(jié)構(gòu)等深層次的內(nèi)在素質(zhì)。與此同時，法官能否做到獨(dú)立司法也在很大程度上取決于法官選任機(jī)制設(shè)計的合理與否。

任命與選舉相結(jié)合的英美法系

在英美法系國家，法官的選任方式可歸結(jié)為兩種，即任命制和選舉制。英國主要采取任命制，各級法官一律不經(jīng)選舉，而以任命的方式產(chǎn)生。英國對法官的挑選程序十分復(fù)雜，它重視的是選任結(jié)果，即是否能夠保證高素質(zhì)的候選人當(dāng)選。按照規(guī)定，大法官、上議院常任法官、上訴法院法官和高等法院的法官，都是經(jīng)過司法大臣和首相的提名后，由英王任命；其他法官由司法大臣提名，英王任命，而治安法官則直接由司法大臣任命。在美國，由于建國初期，一些聯(lián)邦黨人認(rèn)為選舉制將使法官不同程度受到選民和政黨的影響，而不能保持司法的獨(dú)立，因此極力主張任命制，并將其保持到了現(xiàn)在。根據(jù)美國憲法的規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)提名，并在取得參議院的同意后，任命聯(lián)邦最高法院的法官。除聯(lián)邦法院的法官以外，美國大多數(shù)州法院的法官采取選舉制。法官當(dāng)選以后，在職期間通常是6至10年，也可以延長到15年。一些州規(guī)定，法官在當(dāng)選后經(jīng)過一定期限，在沒有其他對立候選人的情況下，應(yīng)該就法官是否能繼續(xù)任職的問題進(jìn)行投票，如獲多數(shù)票同意，則可留任至任期屆滿。

在同為英美法系的巴西，聯(lián)邦最高法院大法官由共和國總統(tǒng)任命，任命前要廣泛聽取參議院意見并經(jīng)參議院通過；聯(lián)邦區(qū)、州法院大法官和聯(lián)邦地區(qū)法院法官由總統(tǒng)任命。在澳大利亞和新西蘭，首席法官由總理推薦，高等法院法官由司法部長推薦，均由總督任命。在新加坡，最高法院法官由總理提名，總統(tǒng)任命。

任命制為主的大陸法系

在德、法、日等大陸法系國家，對于法官的選任究竟應(yīng)采取選舉制還是任命制，曾經(jīng)存在過爭論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果法官由任命產(chǎn)生，則難以擺脫政黨和行政部門的干涉，而由選民選舉產(chǎn)生，則有助于司法獨(dú)立。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于選舉過程本身也是受政黨操縱的，因此選舉產(chǎn)生的法官也難以擺脫政黨的影響。當(dāng)代社會法律日趨復(fù)雜，法官應(yīng)具有高深的法律知識。如果法官由選舉產(chǎn)生，則選民對法官的內(nèi)在素質(zhì)很難有足夠的認(rèn)識，且法官為迎合選民的好惡，極易在當(dāng)選后做出不公正的裁判，反而會損害司法的獨(dú)立。所以，在大陸法系國家，只有極個別國家如瑞士主要采取選舉制，要求法官必須經(jīng)選舉才能當(dāng)選，經(jīng)過一定時期還需經(jīng)過再次選舉方可留任。而大多數(shù)國家均采取由行政機(jī)關(guān)任命的辦法。

為防止行政機(jī)關(guān)利用任命的權(quán)限干涉司法獨(dú)立，各國對于行政機(jī)關(guān)的任命，又設(shè)有種種限制。如規(guī)定行政機(jī)關(guān)任命的法官必須符合法定任職資格，或要求法官必須通過司法考試才能被任命。此外，還要求行政機(jī)關(guān)任命法官，必須由其他機(jī)構(gòu)提出人選或征得其他機(jī)構(gòu)的同意。

不管法官是采取何種方式產(chǎn)生的，許多國家都規(guī)定法官最后的任命，應(yīng)由國家元首、總統(tǒng)、國王或政府首腦以國事行為的方式進(jìn)行，因為任命本身就是一種國家榮譽(yù)。這不僅表達(dá)了對法官地位的高度尊重，也強(qiáng)化了法官對自身職業(yè)的神圣感和使命感，從而有助于其嚴(yán)格依法辦事。同時，由于任命法官的主體地位相對較高，也有利于防止地方勢力的干擾，從而保證司法權(quán)的獨(dú)立行使，有效避免了司法腐敗的行為。

海外法官的逐級選拔

為保證法官素質(zhì)，當(dāng)今國外法官的來源除了從律師或通過司法考試的人員中遴選法官外，還采取從上一級法院或法官和從下一級法院或法官中選拔的方式。德國初次任命的法官一般在州初級法院和中級法院任職，有30%左右的法官一直在最初任命的職務(wù)上工作。在初級和中級法院工作10年左右，一部分法官有可能到高級法院擔(dān)任法官或者在中級法院擔(dān)任庭長。法國的法官分為四級，分別為二級、一級二等、一級一等和特級。其中，二級法官占60%，一級二等法官占20%，一級一等占15%，特級僅占5%。上一級法官一般應(yīng)從下一級法官中選升，特殊情況也有越級提拔的。在泰國，到府初審法院任法官后，可以逐級晉升，經(jīng)過10年以上可根據(jù)其品德和業(yè)績，報全國法官委員會討論決定是否晉升到首都曼谷的初審法院，即兩個民事法院、兩個刑事法院和中央勞動法院、中央稅務(wù)法院、曼谷大法院當(dāng)法官；在曼谷初審法院當(dāng)四至五年法官后，如上訴法院法官有空缺的話，還有可能晉升到上訴法院當(dāng)法官。如要晉升為泰國最高法院的大法官，除了需要在高級法院或者民事法院、刑事法院擔(dān)任過10年以上法官、庭長或者院長，還需具有25年以上的法官工作經(jīng)歷。

（摘自《檢察風(fēng)云》）