徐 充 李建柱

日本是當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)大國，更是內(nèi)容生產(chǎn)強(qiáng)國。進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本“國內(nèi)生產(chǎn)總魅力” (GNC)〔1〕的飆升大大提振了內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使其在金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊的背景下，仍然整體上保持了逆勢增長的趨勢，成為在后金融危機(jī)時期推動日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要動力。因此，通過厘清新世紀(jì)以來日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況，探究日本各界支持內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措，對未來中國貫徹落實十二五規(guī)劃綱要提出的“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”、“推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。

一、新世紀(jì)以來日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

日本政府、學(xué)界、企業(yè)界對內(nèi)容產(chǎn)業(yè)并沒有形成統(tǒng)一的定義。一般說來，日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)主要涉及手工藝品、視覺藝術(shù)、視聽藝術(shù)、新媒體和設(shè)計等十幾個大類，其核心是電影產(chǎn)業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)和表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門。

(一)電影產(chǎn)業(yè)

在新世紀(jì)前幾年里，日本電影延續(xù)了20世紀(jì)80年代以來的持續(xù)頹勢。2000年，日本共有銀幕2524塊，全年放映電影644部，觀眾1.35億人，票房總收入1708.62億日元。該年日本國產(chǎn)電影占市場份額31.8%，接近日本有史以來最低水平?！?〕從2002年1月到2006年10月，日本經(jīng)歷了二戰(zhàn)后最長的一次景氣周期 (58個月)，為日本電影的勃發(fā)提供了宏觀經(jīng)濟(jì)條件?！?〕2006年是日本電影經(jīng)過三十年沉寂后復(fù)蘇的重要里程碑年份，該年銀幕總數(shù)首次突破3000塊，放映影片總數(shù)達(dá)821部，這個數(shù)字僅次于新世紀(jì)以來最高年份2012年的峰值。同時，國產(chǎn)影片市場份額自1986年以來首次超過進(jìn)口影片的市場份額，國產(chǎn)影片票房1077億日元，是21年來首次超過進(jìn)口影片。2012年，日本全年放映電影983部，票房收入1951億日元，國產(chǎn)影片占據(jù)65.7%的份額，均居新世紀(jì)以來新高。經(jīng)過20世紀(jì)幾次公司聯(lián)合、兼并和重組，日本電影業(yè)已形成角川映畫、日活、東映、松竹和東寶等五大電影公司，在新世紀(jì)里先后推出了《入殮師》、《千與千尋》等一些列電影精品，其中《ROOKIES》(2009)、《借物少女艾莉緹》 (2010)和《海猿4:勇敢的心》(2012)分別以85億、92億和73億日元的總票房成為當(dāng)年票房冠軍。

(二)動漫游戲產(chǎn)業(yè)

日本動漫游戲產(chǎn)業(yè)主要包括漫畫、動畫、游戲以及相關(guān)衍生品。日本素有“動漫王國”稱號，是世界最大的動漫原創(chuàng)、制作、消費和輸出國。早在20世界60年代，日本動漫便開始了產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；纳a(chǎn)，至20世紀(jì)末，日本與美國、韓國形成世界動漫市場三足鼎立之勢。據(jù)2008年日本信息媒體白皮書統(tǒng)計，2006年日本發(fā)行動漫雜志圖書共計12.7萬億冊，其中漫畫雜志7.5萬億冊，漫畫圖書5.2萬億冊，總銷售額4810億日元，占據(jù)日本該年出版物總銷售額的22.4%。該年共出版新書77074種，其中漫畫圖書占到10965種，占14.2%。2006年日本動畫市場規(guī)模達(dá)到2415億日元，700多家企業(yè)參與動漫原創(chuàng)、制作和發(fā)行，3000多家電影廳以放映動畫為主要收入，觀眾達(dá)到2000萬人?！叭毡?010年實際上映的電視動畫195部;上映的動畫電影數(shù)量為55部，達(dá)到了過去10年中的最高點，影像制品總銷售額為93414萬美元?！雹汆嵭蹅?，亞太總裁協(xié)會鄭雄偉發(fā)布 〈全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告 ＞〔EB/OL〕，http://finance.sina.com.cn/hy/20120206/092711319156.shtml.2012-2-6目前，日本動漫在世界70多個國家的電視節(jié)目中播放，占據(jù)了世界動漫市場60%的份額、歐洲動漫市場80%的份額。日本是世界第二大游戲生產(chǎn)國，日本游戲軟件和游戲機(jī)銷售總額多年連續(xù)占據(jù)世界第一位置。金融危機(jī)之后，日本游戲市場總規(guī)模約為5000億日元，其中硬件市場2000億日元，軟件市場3000億日元，從業(yè)總?cè)丝谝堰_(dá)7.3萬人，是當(dāng)今名副其實的世界游戲產(chǎn)業(yè)大國。

(三)新聞出版產(chǎn)業(yè)

日本新聞出版產(chǎn)業(yè)包括圖書、報紙、雜志及其它印刷品。出版產(chǎn)業(yè)也是日本傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門，在過去幾十年中，在報紙發(fā)行量、期刊發(fā)行量、廣告收入等指標(biāo)上奪得了多項世界紀(jì)錄。日本是世界人均報刊訂閱量最高的國家，主流報紙發(fā)行量都很大。在世界報紙與新聞出版者協(xié)會(WAN-IFRA)公布的全球最大的100家報紙排行榜中，日本報紙連續(xù)數(shù)年占據(jù)全球日報發(fā)行榜前三名。2007年，日本全國性報紙和地方性報紙共計100多家，從業(yè)人員約為5.3萬人，每年消耗新聞紙376萬噸，每天生產(chǎn)5256萬份報紙。日本平均每戶訂閱1.02份報紙，報紙普及率世界第一?！?〕2011年，日本僅由縣發(fā)行的報紙總數(shù)就達(dá)到了4834.5萬份。其中，早版3397.6萬份，晚版113.4萬份，早版晚版合刊1323.6萬份。東京以537.6萬份的日發(fā)行量高居日本各地之首，其次是大阪和神奈川。

金融危機(jī)后，日本新聞出版產(chǎn)業(yè)遭到重創(chuàng)，五大報業(yè)集團(tuán)除《日本經(jīng)濟(jì)新聞》外，其他四家全部出現(xiàn)赤字，其中擁有800萬發(fā)行量的世界第二大報《朝日新聞》創(chuàng)刊130年來首次出現(xiàn)赤字。2010年，日本雜志共有4056種，包括月刊2320種，雙月刊520種。這比2000年4533種下降了10.5%，雜志銷售額創(chuàng)下連續(xù)15年滑坡的紀(jì)錄?！?012年書籍、雜志的銷售總額比2011年下降幅度達(dá)3.6%，已連續(xù)8年呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，銷售總額更是26年來最低?！薄?〕

二、日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的成功舉措

(一)建立健全文化產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)

日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)體系龐大、組織嚴(yán)密、分工明確、協(xié)作高效，主要由政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織等三方組成。政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的主要職責(zé)有:文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制定、政策法規(guī)的執(zhí)行和修訂、相關(guān)部門的合作、公共文化藝術(shù)產(chǎn)品的合作供給、重大文化活動和海外文化交流活動的組織協(xié)調(diào)。日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)管理的中央級機(jī)構(gòu)主要是日本文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、內(nèi)閣官房、外務(wù)省等，其中，文部科學(xué)省下設(shè)機(jī)構(gòu)文化廳具體主管全日本的文化藝術(shù)、宗教、版權(quán)等事務(wù)。日本政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，還及時設(shè)立和調(diào)整新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作部門和專職部門，比如2001年在文化廳內(nèi)設(shè)置文化審議會，2003年在內(nèi)閣增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略總部，2010年在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制造產(chǎn)業(yè)局設(shè)立“酷日本室”。

專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)主要以文化智囊的形式或設(shè)立于政府機(jī)構(gòu)之內(nèi)或獨立于政府之外，主要負(fù)責(zé)為政府和企業(yè)提供內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略咨詢和具體實施建議;日本政府往往通過設(shè)立戰(zhàn)略會議、懇談會、幕僚會議、審議會等形式，協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)智囊團(tuán)共同研究制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體對策。行業(yè)自律組織作為政府職能的重要延伸，常常以社團(tuán)法人和中介組織的形式存在，發(fā)揮政府所不能及的重大作用，每個行業(yè)都設(shè)有幾個較大的行業(yè)協(xié)會，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)規(guī)則制定、優(yōu)秀產(chǎn)品的推介、行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、會員合法權(quán)益維護(hù)和一切其他相關(guān)活動。代表性協(xié)會有日本電影協(xié)會、日本音樂著作權(quán)協(xié)會、日本動畫協(xié)會、日本電腦娛樂提供者協(xié)會等。

(二)制定完備的政策法規(guī)

日本能長期保持內(nèi)容產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的地位，首先得益于文化廳、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)等專業(yè)職能部門，這些部門以國家立法的形式為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為科學(xué)、完備、務(wù)實的政策法規(guī)體系。20世紀(jì)90年代后，日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，汽車、電子機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)衰落勢頭。針對上述挑戰(zhàn)，日本政府用“文化立國”戰(zhàn)略取代20世紀(jì)70年代以來長期執(zhí)行的“經(jīng)濟(jì)立國”戰(zhàn)略。1996年通過的《21世紀(jì)文化立國方案》，成為指導(dǎo)日本21世紀(jì)新聞出版、動漫游戲、表演藝術(shù)等重要內(nèi)容產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。步入新世紀(jì)以來，日本又頒布了《文化藝術(shù)振興基本法》 (2001)、 《著作權(quán)管理法》 (2001修訂)、《知識產(chǎn)權(quán)基本法》(2002)、《文化產(chǎn)品創(chuàng)造、保護(hù)及活用促進(jìn)基本法》(2004)、《文字活文字振興法》(2005)、《文化藝術(shù)展出損害賠償法》(2011)等一系列重要法律法規(guī)。

2001年，經(jīng)參議院批準(zhǔn)正式頒布實施的《文化藝術(shù)振興基本法》作為推動文化藝術(shù)業(yè)發(fā)展的重要法律，明確指出通過采取形式多樣的文化藝術(shù)相關(guān)措施來豐富日本人民精神生活，保障人民接受、參與文藝活動和進(jìn)行文藝創(chuàng)作的基本權(quán)利。為了更好落實文化藝術(shù)振興基本法的重要精神，日本內(nèi)閣會議先后頒布了促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展的三個基本法案:第一法案 (2002)、第二法案 (2007)、第三法案(2011)。該法詳細(xì)闡述了文化藝術(shù)在日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要意義，決定把日本政府今后文化政策支持重點由文化硬件設(shè)備轉(zhuǎn)向文化內(nèi)容方面，要求地方政府和私人部門切實在公共文化藝術(shù)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮更大作用，并以建設(shè)“一個文化藝術(shù)基礎(chǔ)上的國家”為目標(biāo)，提出了全面涵蓋文化藝術(shù)活動支持、文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、青少年文化素質(zhì)教育、文化產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)、文化藝術(shù)遺產(chǎn)代際傳承、文化對外傳播和國際交流在內(nèi)的六大戰(zhàn)略。

(三)建立強(qiáng)大的資金支持系統(tǒng)

文化產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險、高投資的新興產(chǎn)業(yè)門類，資金問題是困擾各國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍問題。日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源主要有政府財政、稅收減免和私人基金三大渠道。一是政府財政支持。2011年度日本政府的財政預(yù)算總額是924116億日元。同年，日本文化廳的預(yù)算額是1031.27億日元，比2010年度增加1.1%(如表1)。為生產(chǎn)創(chuàng)作更多高水準(zhǔn)的藝術(shù)作品，《第三法案》提出對日本音樂、舞蹈、傳統(tǒng)表演藝術(shù)和流行文化活動進(jìn)行補助，通過建立新的支持機(jī)制，不僅對單一的文化藝術(shù)項目進(jìn)行補助，而且還把更多優(yōu)秀藝術(shù)活動在特定時間內(nèi)聚集在一起，形式包括舉辦文化節(jié)、展覽、賽事等。

表1 日本文化廳2011年預(yù)算表

圖1 2000-2011年日本文化廳預(yù)算變動圖

二是稅收減免。2001年以來，日本政府推出了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的十幾種稅收優(yōu)惠措施，涉及文化財產(chǎn)捐贈、文化遺產(chǎn)收入稅、藝術(shù)品贈與、非營利組織舉辦文化藝術(shù)活動和歷史遺產(chǎn)遺址保護(hù)開發(fā)等多個方面?！?〕日本文化廳2010年對137項音樂項目、56項舞蹈項目、179個喜劇項目、35個傳統(tǒng)藝術(shù)表演、21項公共演出進(jìn)行了資助，對谷桃子芭蕾舞團(tuán)60周年音樂會演出的《悲慘世界》等項目進(jìn)行了稅收減免?！?〕

三是成立私募基金。日本政府日益重視發(fā)揮私人部門在電影制作發(fā)行、動漫原創(chuàng)和制作、印刷品儲存和流通等環(huán)節(jié)中的促進(jìn)作用。日本藝術(shù)贊助協(xié)會是由私人企業(yè)發(fā)起成立的日本第一家非營利性機(jī)構(gòu)，長期致力于為日本文化藝術(shù)活動提供資金、調(diào)查數(shù)據(jù)、市場信息。據(jù)日本藝術(shù)贊助協(xié)會 (KMK)發(fā)布的《2009年贊助報告》顯示，2000—2009年間，該協(xié)會共接受申報6350項，贊助4230項，贊助率高達(dá)66.6%，十年累計贊助總金額高達(dá)2395.68億日元。其中最高的一年2005年就提供了331.43億日元的支持。日本藝術(shù)基金 (JAF)也不斷擴(kuò)大其文化藝術(shù)支持的范圍，1990年到2009年的20年間，該組織為14704項目提供了總價值353億日元的資金支持，2009年為661個項目提供了12億日元的資金支持。

(三)充分保護(hù)利用文化遺產(chǎn)

日本新修訂的《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》對古代建筑、遺址遺跡、手工藝品制作、自然文化景觀、乃至地下尚未發(fā)掘的文物都做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定，明確了中央政府、地方政府、社會組織和文化遺產(chǎn)個體所有人各自的權(quán)限和責(zé)任。根據(jù)該法建立的新的認(rèn)定登記制度和保護(hù)措施，國寶級文化財產(chǎn)的保護(hù)和利用由中央政府負(fù)責(zé)，其評定、挑選、登記由文部科學(xué)省根據(jù)文化廳提交的報告組織實施。對于那些由私人掌管的文化財產(chǎn)，其保護(hù)和維修費用、消防設(shè)備以及其他必備防災(zāi)設(shè)施的維護(hù)和更新，也將得到政府一定比例的補貼。

日本文化財產(chǎn)共分為有形、無形、民俗、紀(jì)念物和傳統(tǒng)建筑群等五大類，具體涵蓋繪畫、音樂、雕塑、古籍、舞蹈、陶藝、茶藝、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、古代交通設(shè)施遺存、古建筑群落等六十多個小類。有形文化財產(chǎn)歷來是政府保護(hù)的重點。截至2011年，中央政府先后指定了2374項重要文化財產(chǎn)，其中包括216處國寶級文化遺產(chǎn)和4404處古跡建筑及其相關(guān)設(shè)施，這些文化財產(chǎn)中有2095項是古代建筑遺址，279處是近代遺址。另有24項重要自然文化景觀、88處各建筑重點保護(hù)區(qū)也得到了保護(hù)。此外，日本政府也十分重視對于無形文化財產(chǎn)的保護(hù)利用，特別重視發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所有者和傳承人的作用。日本對于在茶藝、陶藝、和歌、歌舞伎、能劇、狂言等傳統(tǒng)表演藝術(shù)和傳統(tǒng)工藝方面身懷絕技的藝術(shù)家給予特殊關(guān)注，中央政府每年專門撥出200萬日元特殊資金為這些藝術(shù)家舉辦公開表演、培育傳承人、出國交流等給予資助。除此之外，還把政府、公益性組織和個體愛好者聯(lián)合起來，協(xié)助藝術(shù)家錄制創(chuàng)作節(jié)目、保護(hù)藝術(shù)作品，傳承他們的技藝。截至2011年，日本政府共指定并資助了272項重要無形民間文化財產(chǎn)、68位表演藝術(shù)家和73位絕活傳承人。

(五)積極促進(jìn)國內(nèi)外文化交流

日本政府促進(jìn)文化交流的形式包括開辦重要門戶網(wǎng)站、舉辦重大文化藝術(shù)活動、海內(nèi)外藝術(shù)家交流和擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易等四項。日本政府認(rèn)為，推動文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵在于不同文化藝術(shù)門類和學(xué)派之間要加強(qiáng)交流、及時溝通信息。為此，日本政府開通了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、國家藝術(shù)館、國家博物館、國家大劇院等多個政府所屬重要文化機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站。

日本國內(nèi)重大文化藝術(shù)活動包括:國家文化藝術(shù)節(jié)、媒體藝術(shù)節(jié)、東京亞洲電影節(jié)、東京電玩優(yōu)秀大展、ATP電視大賽、日本國際文化產(chǎn)品展、日本國際創(chuàng)意節(jié)等活動。自1946年以來，日本每年秋天要舉辦全國優(yōu)秀藝術(shù)作品參與的日本國家藝術(shù)節(jié)，至2012年已經(jīng)連續(xù)舉辦了67屆，對舞臺表演、藝術(shù)創(chuàng)作等領(lǐng)域的優(yōu)秀作品給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，對成就突出的人和作品分別授予國家藝術(shù)節(jié)大獎、優(yōu)秀獎、新銳獎等多個獎項。日本媒體藝術(shù)節(jié)是1997年開始設(shè)立的一項文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)重大活動。該活動主要是推薦優(yōu)秀媒體藝術(shù)作品。2010年，該節(jié)吸引了2645個參加項目，其中有來自海外的48個國家的694個項目，創(chuàng)歷史新高。

為促進(jìn)海外文化貿(mào)易，加強(qiáng)向海外推介日本文化，日本文部省與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省合作創(chuàng)立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品海外流通促進(jìn)會。日本外務(wù)省還協(xié)同日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省向海外推廣日本文化產(chǎn)品和日本品牌，利用政府專門支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“文化無償援助”資金，購買本國卡通動畫片的播映版權(quán)，免費無償提供給中東一些發(fā)展中國家電視臺播放，以便打開這些國家的市場。日本支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上述措施取得了積極成效，據(jù)2011年日本統(tǒng)計局針對8.3萬個家庭20萬名受眾的社會隨機(jī)調(diào)查結(jié)果顯示，在設(shè)定的受眾參與文化娛樂活動的20個指標(biāo)中，除了“參加流行音樂會”和“居家打游戲”兩個指標(biāo)比2006年的參與率略微下降外，其他18個參與指標(biāo)均呈上升趨勢?！?〕這表明，金融危機(jī)并未對日本社會文化消費需求造成重大和持續(xù)影響，可以預(yù)見，未來幾年日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將更具活力。

三、日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中國的啟示

2011年召開的中共十七屆六中全會首次提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，這是中國未來一段時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少可以得出下列四點啟示。

(一)深化文化體制改革，突出市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用

截至2012年，我國文化體制改革已經(jīng)取得了巨大突破，國有文化藝術(shù)院團(tuán)和影視發(fā)行制作單位的轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成。同時也應(yīng)看到，在技術(shù)層面的文化體制改革任務(wù)完成的同時，更深層次的一些問題才剛剛暴露出來，已經(jīng)初步取得的改革成果也有待通過進(jìn)一步深入推進(jìn)文化體制改革來鞏固。一是要一進(jìn)步推動政企分開、政事分開。在厘清政府和市場、政府和文化經(jīng)營單位、政府和社會中介組織之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，把凡是政府不該管、管不好的文化事務(wù)交給市場去做，切實減少政府對文化企業(yè)的行政干預(yù)，堅決避免政府與企爭利，切實把政府職能轉(zhuǎn)移到提供政策法規(guī)、加強(qiáng)市場監(jiān)管和提供公共服務(wù)上來。二是要進(jìn)一步完善文化管理模式。通過進(jìn)一步整合新聞出版、廣播電視、電影等產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，逐步解決政府機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置、管理權(quán)限交叉不清的問題，建立起科學(xué)、高效的文化管理模式，逐步將政府管理文化的手段由以行政手段為主過渡到以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主上來?！?〕

(二)創(chuàng)新投融資模式，實現(xiàn)投資主體多元化

日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，政府可以在文化產(chǎn)業(yè)投融資方面發(fā)揮示范、引導(dǎo)和扶持的作用，逐步建立起企業(yè)財團(tuán)、社會組織和公民個人多方參與的多元化投融資機(jī)制。對于我國目前來說，一是要支持金融機(jī)構(gòu)，尤其是具有較為成熟運作經(jīng)驗的商業(yè)銀行創(chuàng)新投資理念，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對文化產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，針對文化企業(yè)特別是中小型文化企業(yè)規(guī)模小、分布散、抗風(fēng)險能力不強(qiáng)等特點，開發(fā)多元化、多層次的金融產(chǎn)品，為文化產(chǎn)業(yè)項目提供更多多元化、個性化的金融服務(wù)。二是鼓勵經(jīng)營穩(wěn)定、管理成熟的優(yōu)秀文化企業(yè)通過上市融資，拓寬資金來源。對于已經(jīng)上市的文化企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，提供信息和政策咨詢服務(wù)，扶植更多的企業(yè)分期分批逐步上市。三是引導(dǎo)各類社會資本成立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，參與新聞出版、廣播電視、電影、藝術(shù)表演等文化產(chǎn)業(yè)核心層內(nèi)容產(chǎn)品的投資，積極引導(dǎo)文化基金切實把資金優(yōu)先投放給優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)項目，防止熱錢集中涌入文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助長文化產(chǎn)業(yè)泡沫。四是啟動保險業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點，創(chuàng)造更多適合文化產(chǎn)業(yè)特點的保險產(chǎn)品，積極探索文化產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險中的分擔(dān)機(jī)制，有效化解文化產(chǎn)業(yè)項目運營中的風(fēng)險。

(三)創(chuàng)新人才培育模式，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系

文化產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)是創(chuàng)意，創(chuàng)意的來源是人才。因此，培養(yǎng)大批文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才是日本、美國、韓國等國振興文化產(chǎn)業(yè)的重要保證。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍培養(yǎng)中存在學(xué)科設(shè)置不合理、師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理、人才就業(yè)渠道狹窄、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)等問題，必須協(xié)同發(fā)揮政府、文化企業(yè)和社會團(tuán)體的作用，建立多層次人才培養(yǎng)體系。第一、加強(qiáng)高校文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)人才的培育。高等院校作為文化產(chǎn)業(yè)人才培育的重要基地，應(yīng)該培養(yǎng)掌握文化產(chǎn)業(yè)基本理論與方法、同時又具有寬闊的文化視野和現(xiàn)代管理意識的高級人才。針對高校文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)普遍存在重視專業(yè)基礎(chǔ)知識、輕視社會實踐環(huán)節(jié)的問題，要增加培育學(xué)生的社會實踐能力和專業(yè)技術(shù)能力教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置，使學(xué)生既掌握課堂基礎(chǔ)理論，又掌握多項實踐技能，成為符合文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展需求的復(fù)合型人才。第二，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)師資隊伍建設(shè)。要鼓勵高校文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)教師在做好教學(xué)工作的同時，盡量結(jié)合文化市場參加文化產(chǎn)業(yè)實踐。積極引進(jìn)有海外留學(xué)背景的教學(xué)科研人才，積極吸引企業(yè)和社會組織中的專業(yè)技能人才到高校承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，提高師資隊伍綜合素質(zhì)，建立起多元化的師資隊伍。第三，充分發(fā)揮文化企業(yè)和社會團(tuán)體在人才培育中的作用。黨的十七屆六中全會提出“鼓勵和扶持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，與文化企事業(yè)單位共建培養(yǎng)基地”，這為解決我國文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制指明了方向。要完善文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的資格準(zhǔn)入制度，完善文化人才職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大文化企業(yè)依托自身教育機(jī)構(gòu)培育文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的投入，充分發(fā)揮社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在文化產(chǎn)業(yè)人才培育中的重要作用，建立起多層次的文化產(chǎn)業(yè)人才培育體系。

(四)推動國際文化貿(mào)易，促進(jìn)對外文化傳播

約瑟夫·奈認(rèn)為，一個民族是否真正強(qiáng)大，不僅取決于軍事、科技和經(jīng)濟(jì)等硬實力，還包含文化價值觀的吸引力和國際事務(wù)中的話語權(quán)等軟實力方面?！?0〕日本內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的對外貿(mào)易是日本文化產(chǎn)業(yè)的重要方面，其遍布全球的卡通形象和游戲機(jī)表明，發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)必須重視對外文化傳播和國際文化貿(mào)易。我國的文化貿(mào)易，一是要打造對外文化貿(mào)易龍頭企業(yè)和國際知名品牌。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口主要責(zé)任在企業(yè)。要按照文化部《關(guān)于推動文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”的總體規(guī)劃》和《中國文化出口指導(dǎo)目錄》的要求，在電影電視、動畫游戲、文化咨詢等行業(yè)著力培育一批國家文化出口重點項目和重點企業(yè)，帶動一批市場競爭力較強(qiáng)的中小型文化企業(yè)走出國門參與全球競爭。二是要加快科技與創(chuàng)意融合，推出文化精品力作。把中華文化的精髓融入到文化產(chǎn)品和服務(wù)中去，以創(chuàng)意支撐產(chǎn)品，以產(chǎn)品承載創(chuàng)意，在內(nèi)容創(chuàng)意和科技創(chuàng)新兩個著力點上打造出口文化產(chǎn)品和服務(wù)的綜合競爭優(yōu)勢。三是要重視構(gòu)建支持對外文化貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型特征是地域發(fā)展不平衡，要著力發(fā)揮文化基礎(chǔ)好、市場競爭力強(qiáng)、對外貿(mào)易便捷的東南沿海中心城市作為文化產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易橋頭堡的引領(lǐng)作用;鼓勵廣大中西部地區(qū)發(fā)揮歷史文化資源豐富、地域特色鮮明、文化貿(mào)易成本較低等優(yōu)勢，形成東部中心城市特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建東、中、西部地區(qū)分工明確、相互配合的文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易格局。

〔1〕Douglas McGray.Japan’s Gross National Cool〔J〕.Foreign Policy，May.2002

〔2〕Japanese Economy Division.Japanese Film Industry〔R〕.Japan Economic Monthly，May.2004

〔3〕趙放.日本經(jīng)濟(jì)為什么缺乏景氣實感〔J〕.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2013，(1).

〔4〕日本多數(shù)報紙發(fā)行量“注水”〔J〕.新聞記者，2007，(8).

〔5〕戴錚.連續(xù)八年下滑:日本出版業(yè)銷售額創(chuàng)二十六年來新低〔N〕.中華讀書報，2013-02-06.

〔6〕JETRO.“Cool”Japan’s Economy Warms Up〔R〕，March.2005

〔7〕Kumiko Iwazaki.Development of Digital Science Museum based on Visitors’s Memories〔J〕.Journal of Socio-informatics，Sep.2012

〔8〕Statistics Bureau of Japan.Results of the 2011 Survey on Time Use and Leisure Activities〔R〕.News Bulletin，2012-10-23.

〔9〕課題組.文化體制改革背景下的政府職能轉(zhuǎn)變與整合〔J〕.中國行政管理.2010，(10).

〔10〕Joseph.S.Nye，Soft Power:The Means to Success in World Politics〔M〕.PublicAffairs.2004.pp3