李樹林

全面深化改革是黨的十八大提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力提出了更高要求。黨的十八屆三中全會(huì)也明確指出：不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力。目前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在全面深化改革中推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，必然是一個(gè)攻堅(jiān)克難的過程，特別需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具備全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)能力。這種改革領(lǐng)導(dǎo)力的提升，既是歷史和時(shí)代的呼喚，也是提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。

一、提高改革領(lǐng)導(dǎo)力要求領(lǐng)導(dǎo)干部要加深對(duì)深化改革的認(rèn)識(shí)

對(duì)全面深化改革的正確認(rèn)識(shí)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部改革領(lǐng)導(dǎo)力的前提條件，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者要從戰(zhàn)略高度加深對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)推動(dòng)改革的緊迫感和自覺性。

首先，要從社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的性質(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國全面深化改革的總體部署，是從我國基本國情和現(xiàn)階段發(fā)展要求出發(fā)的，是由社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾所決定的。習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我們提出全面深化改革，就是要適應(yīng)我國社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化來推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去。”

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的歷史要求出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前全面深化改革的目的和意義。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”，推進(jìn)改革開放與實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)是內(nèi)在統(tǒng)一的，改革開放是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的“關(guān)鍵一招”。改革開放以來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題，舊的問題解決了，而新的問題又相繼產(chǎn)生。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)必須要解決好一些突出問題，如發(fā)展中不平衡、不可持續(xù)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距和社會(huì)收入分配不公，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，解決這些突出問題的關(guān)鍵路徑就在于全面深化改革。

二、提高改革領(lǐng)導(dǎo)力要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?/p>

敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)和善于擔(dān)當(dāng)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在深化改革中的職責(zé)所在。領(lǐng)導(dǎo)者若沒有擔(dān)當(dāng)就是失職，就失去了引領(lǐng)者的本色和責(zé)任。在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，無數(shù)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在不同崗位上展現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶氋F品格，如李大釗、劉胡蘭、焦裕祿、孔繁森、沈浩都有一個(gè)共同的優(yōu)秀品格：敢于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在中央政治局常委與中外記者見面時(shí)提出“三個(gè)責(zé)任”：對(duì)民族、人民、黨的責(zé)任，這是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的大擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)和鮮明品格，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本色和職責(zé)要求，這種擔(dān)當(dāng)精神具體體現(xiàn)為：敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼味Α⒏矣趽?dān)當(dāng)?shù)臒o私情懷、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬本領(lǐng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)睦碚撍仞B(yǎng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮迫徽龤狻?/p>

敢于擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)代責(zé)任。敢于擔(dān)當(dāng)很重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)。在習(xí)總書記的系列講話中，“擔(dān)當(dāng)”這個(gè)詞語經(jīng)?？梢姡闪丝倳浄磸?fù)推崇并身體力行的一種領(lǐng)導(dǎo)行為。他在全國組織工作會(huì)議上明確指出，黨的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神的科學(xué)闡釋，指明了在何種情況下敢于擔(dān)當(dāng)什么，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)和鍛造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯窬哂兄匾默F(xiàn)實(shí)意義。

三、提高改革領(lǐng)導(dǎo)力要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有敢于重用改革人才的決心

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一切要素中，人才是最為活躍的因素，特別是在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，能否集聚一批掌握核心技術(shù)和先進(jìn)管理理念的高層次人才，顯得尤為重要。改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，深化改革涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要擇天下英才而用之。既要大力開發(fā)本地現(xiàn)有人才，夯實(shí)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，同時(shí)又要通過各種優(yōu)惠政策大力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前，我國全面深化改革的任務(wù)艱巨、矛盾繁多，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平是一個(gè)更高的考驗(yàn)。所以，各級(jí)黨委及其組織部門要建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，要重視在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備推動(dòng)改革意識(shí)和能力強(qiáng)的干部，著力營造鼓勵(lì)和支持改革的用人導(dǎo)向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究黨管人才的工作機(jī)制和方式方法，及時(shí)總結(jié)和推廣本單位人才工作的新思路和新舉措，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才的積極性，努力形成有利于改革人才大量涌現(xiàn)、聰明才智充分發(fā)揮的良好局面。

四、提高改革領(lǐng)導(dǎo)力要求領(lǐng)導(dǎo)干部要全面掌握深化改革的方法

堅(jiān)持正確的方法論對(duì)于奪取全面深化改革的新勝利具有重大意義。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，而且改革會(huì)觸及一些深層次問題，所以工作中必須要堅(jiān)持正確的方法論。以正確方法推進(jìn)改革，要求把握并處理好一系列辯證關(guān)系。2013年，習(xí)近平總書記在湖北省調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要處理好全面深化改革的“五大關(guān)系”，這對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革具有重大意義。第一，在指導(dǎo)思想上，要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系。前者是后者的前提，后者是前者的目標(biāo)，兩者是一個(gè)有破有立的統(tǒng)一整體，是辯證統(tǒng)一于改革開放的偉大實(shí)踐中。第二，在基本原則上，要處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系?！皼]有重點(diǎn)就沒有政策”，要“學(xué)會(huì)‘彈鋼琴”，這是毛澤東同志關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法的名言。全面深化改革既要以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，又不能只抓重點(diǎn)而丟棄整體。第三，在工作方法上，要處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系。前者為改革明確方向，后者為改革探索道路。第四，在總體要求上，要處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。如果膽子不大，改革會(huì)寸步難行；如果步子不穩(wěn)，改革又會(huì)矛盾重重。第五，在發(fā)展目標(biāo)上，要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要想打好全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為目的，以穩(wěn)定為前提，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來。

五、提高改革領(lǐng)導(dǎo)力要求領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升改革決策水平

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨提出的全新理念，它是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，說到底，實(shí)現(xiàn)國家長治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟，為黨和國家事業(yè)發(fā)展和人民幸福安康提供一整套更完備和更管用的制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》主要是講制度、體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新。也就是說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著我國改革進(jìn)入整體推進(jìn)制度創(chuàng)新、制度建設(shè)的新階段。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，其實(shí)就是要求我們要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求的體制機(jī)制和法律法規(guī)，又要不斷構(gòu)建更加完善的體制機(jī)制和法律法規(guī)，力爭早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化。所以今后工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格按制度辦事、依法辦事的意識(shí)，要善于運(yùn)用制度和法律治理國家，不斷提高自身科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平。

六、提高改革領(lǐng)導(dǎo)力要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有敢于觸動(dòng)利益格局的勇氣

利益格局調(diào)整，是改革的最大難點(diǎn)。敢于觸動(dòng)利益需要領(lǐng)導(dǎo)干部有壯士斷腕、英雄刮骨的巨大勇氣，特別是當(dāng)前進(jìn)入深水區(qū)的改革阻力很大，既需要他們有“觸及靈魂”的自覺與膽識(shí)，更需要有“觸動(dòng)利益”的決心與勇氣。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見中外記者，談到全面深化改革時(shí)表示，改革會(huì)觸動(dòng)利益、會(huì)動(dòng)“奶酪”，但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面深化改革要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，要有“雖千萬人吾往矣”的勇氣，敢于沖破思想觀念的障礙，以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神勇于突破利益固化的藩籬，在推進(jìn)各項(xiàng)改革工作中敢于打破當(dāng)前的固有利益格局。

（作者系內(nèi)蒙古黨校副校長）

責(zé)任編輯：郭 志