我區(qū)自1997年落實(shí)草原“雙權(quán)一制”（ 草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營責(zé)任制）以來，牧區(qū)絕大多數(shù)嘎查推行了草場承包經(jīng)營模式，以牧戶為單位，分散經(jīng)營，極大地帶動了牧民的畜牧業(yè)生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)能力快速提高。但是，因我區(qū)大部分牧區(qū)位于干旱、半干旱地區(qū)，草原生態(tài)環(huán)境極其脆弱，牲畜承載能力非常有限，牧戶的擴(kuò)大再生產(chǎn)和小范圍長期放牧易導(dǎo)致草場退化。呼倫貝爾市陳巴爾虎旗白音布日德嘎查根據(jù)草牧場實(shí)際，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)施“統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主”的雙層經(jīng)營模式，使嘎查的生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)發(fā)展和牧民生活改善有機(jī)統(tǒng)一起來，牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的“三牧”問題進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

一、什么是“統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主”的草牧場經(jīng)營模式

白音布日德嘎查地處海拉爾河南岸、呼倫貝爾沙地北部邊緣，位于陳巴爾虎旗東南部，南鄰鄂溫克旗，東與海拉爾區(qū)連接，有濱洲鐵路線經(jīng)過。嘎查土地面積584平方公里，草場面積506.7平方公里?，F(xiàn)有牧民86戶，總?cè)丝?63人，勞動力172人，除有1戶漢族人家，其余全部為巴爾虎蒙古族。嘎查共有1000多頭牛、300多匹馬、26000只羊。嘎查轄區(qū)交通、通訊、電力條件便利，是呼倫貝爾市首批安裝牧業(yè)輸電工程的嘎查之一。

（一）統(tǒng)分結(jié)合，劃分草牧場。首先，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。針對牧民組織化程度不高、抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)、草場科學(xué)利用率較低等實(shí)際情況，廣泛征求牧民意見，形成共同約定：在保障牧民對草場所有權(quán)的前提下，對全嘎查的草場管理使用、畜群轉(zhuǎn)場放牧、定居點(diǎn)規(guī)劃以及防災(zāi)、抗災(zāi)機(jī)制等事關(guān)全局的大事，采取嘎查集體管理和牧戶自主經(jīng)營相結(jié)合的“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營管理模式，有效解決了“有分無統(tǒng)”的草牧場經(jīng)營管理弊端，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一改良、統(tǒng)一分配），使草場退化、沙化速度減慢，貧困戶比例明顯降低，嘎查集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

其次，成立專業(yè)合作社。為了形成合力，改變單家獨(dú)戶進(jìn)入市場單打獨(dú)斗的弱勢地位，破解牧民進(jìn)入市場的難題，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，嘎查成立了白音海魯爾牧業(yè)合作社。根據(jù)生產(chǎn)、生活需要，嘎查把牧業(yè)合作社分成擠牛奶、剪羊毛、經(jīng)營牛羊、打草、加工畜產(chǎn)品等五個(gè)合作小組。現(xiàn)入社成員75戶，社員分別以資金、牲畜、草場、人力等不同形式入股，以制度和章程為保障，實(shí)行民辦、民管、民受益，把牧民群眾組織起來，合作經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，牧民收入逐年增加。嘎查在陳巴爾虎旗第一個(gè)開設(shè)了“嘎查知識大講堂”，邀請自治區(qū)有關(guān)專家為牧民講授牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識，180余名牧民參加了學(xué)習(xí)，解放了思想，增加了知識。同時(shí)，嘎查還確定了2處牧民定居點(diǎn)，牧戶逐漸到定居點(diǎn)聚集，為嘎查牧民的用水、通電、修路、生態(tài)建設(shè)等奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在劃分草牧場過程中，嘎查綜合考慮草牧場草質(zhì)、水源等基本情況，逐水劃分草牧場，使每戶牧民草牧場內(nèi)都有水源，減少了牧民的投入。

第三，細(xì)化草牧場管理工作。嘎查科學(xué)分配草牧場，將放牧場分為接羔點(diǎn)、放牧點(diǎn)、夏營地和冬營地，每年統(tǒng)一安排時(shí)間，統(tǒng)一轉(zhuǎn)場放牧。將打草場劃分到各牧戶，進(jìn)行季節(jié)性劃區(qū)輪牧，同時(shí)也控制飼草生長期間的打貯草作業(yè)。對冬營地采取必分法、畜量劃分法、加分法等三種方法進(jìn)行分配。必分法，就是每戶牧民都必須分配到總長度為3500米、寬度為50米的草場；畜量劃分法，就是以3500米為總長度，以小畜0.5米/只、大畜3米/頭的標(biāo)準(zhǔn)對每個(gè)牧戶進(jìn)行必分外分配草場；加分法，是對生活困難的貧困牧戶，視其貧困程度不同，在總長度不變的情況下，加分100米至150米的草場。另外，在嘎查兩個(gè)定居點(diǎn)附近留有1.2萬畝草場，由大家共同使用。

（二）以統(tǒng)為主，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。首先，修建永久性標(biāo)準(zhǔn)化棚圈，提高科學(xué)養(yǎng)畜水平。嘎查將牧民修建永久性標(biāo)準(zhǔn)化棚圈作為一項(xiàng)硬性規(guī)定，指導(dǎo)牧民科學(xué)養(yǎng)畜。嘎查黨員、富裕戶帶頭自籌資金修建永久性標(biāo)準(zhǔn)化棚圈，中等戶由嘎查補(bǔ)助2000元修建。嘎查投入30萬元為貧困戶新建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈，投入8萬元購買抗災(zāi)設(shè)備，投入15萬元打機(jī)井，提高了牧民抵御自然災(zāi)害的能力。嘎查累計(jì)投入資金280萬元，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在呼倫貝爾市首批安裝牧業(yè)輸電工程，2009年實(shí)現(xiàn)了嘎查全部牧戶通常電。如今，嘎查標(biāo)準(zhǔn)化永久性棚圈已達(dá)到75座，戶均占有率90%。

其次，建立牧民綜合活動中心，擴(kuò)展嘎查民生服務(wù)功能。為了完善嘎查活動陣地綜合功能，嘎查共投入45萬余元，在聚居點(diǎn)新建315平方米的綜合活動中心，廣泛開展各種文體活動，豐富牧民群眾的精神文化生活。同時(shí)，嘎查還將這一活動陣地打造成為黨員牧民議事中心、黨員教育培訓(xùn)中心、文化科技活動中心和便民利民服務(wù)中心。為了不斷改善牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，嘎查從集體經(jīng)濟(jì)中拿出15萬元，率先為135人繳納牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)，269人參加了牧區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率達(dá)到97%，居陳巴爾虎旗29個(gè)嘎查之首。

第三，積極開展牧業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)保護(hù)。白音布日德嘎查位于呼倫貝爾大草原三大沙帶之一的海拉爾沙帶，自然條件惡劣，加之近二十年干旱少雨，草場沙化日益嚴(yán)重。嘎查堅(jiān)持以生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧、環(huán)境合理性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一為目標(biāo)，帶領(lǐng)牧民群眾堅(jiān)持治理沙丘沙帶。嘎查書記巴雅爾圖以身作則，將自己夏營地周圍的沙丘沙化草場用圍欄圍封起來，并將牛舍、羊圈、草圈清理出的雜草、糞渣運(yùn)入圍封起來的沙丘沙化帶中，每年春季將羊群趕入圍封帶中踩踏，沙丘終于再現(xiàn)了久違的綠色。牧民群眾紛紛效仿，39戶牧民自籌資金19萬元，圍封了9萬畝沙丘沙化帶。嘎查還積極爭取項(xiàng)目資金，組織全嘎查牧民采取捐資和嘎查出資的辦法，圍欄封育草場35萬畝，圍封沙地0.7萬畝，開墾飼料地300畝。同時(shí)，嘎查堅(jiān)持劃區(qū)輪牧和圍封禁牧，嚴(yán)禁在主要草場亂建固定住宅和棚圈，對嘎查83戶牧民進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按標(biāo)準(zhǔn)修建了固定磚瓦結(jié)構(gòu)的住宅。又根據(jù)草的長勢，2—3年更換一次打草地點(diǎn)，在打草場、冬營地輪流打草，使草原植被得到了快速恢復(fù)。

二、“統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主”草牧場經(jīng)營模式的價(jià)值與意義

“統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主”的雙層經(jīng)營體制對白音布日德嘎查畜牧業(yè)發(fā)展和牧民穩(wěn)定增收以及嘎查集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用，對我區(qū)其他牧區(qū)嘎查的發(fā)展具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

（一）有利于草原生態(tài)保護(hù)。我區(qū)大部分牧區(qū)單個(gè)牧戶草場面積幾百畝至幾千畝不等，不宜開展大規(guī)模的劃區(qū)輪牧或季節(jié)性輪牧，牲畜長期踩踏使不少牧戶草牧場嚴(yán)重退化甚至沙化。白音布日德嘎查通過統(tǒng)分結(jié)合的草牧場經(jīng)營模式，開展季節(jié)性劃區(qū)輪牧等宜于草牧場休養(yǎng)生息的生產(chǎn)活動，使草牧場得到有效保護(hù)。1992年，白音布日德嘎查沙化面積近57萬畝，占草場總面積的65%。2008年沙化面積縮小到0.86萬畝，占草場總面積的0.98%?；謴?fù)的草牧場中，專項(xiàng)治理的面積僅占0.34萬畝，其余大部分草牧場經(jīng)過嘎查統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃和合理利用，逐漸自然恢復(fù)。

（二）有利于嘎查集體經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展。嘎查村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。大力發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，不僅關(guān)系到農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到嘎查村社區(qū)建設(shè)和廣大農(nóng)牧民的穩(wěn)定增收，還有利于提高嘎查村基層組織的帶動能力和管理協(xié)調(diào)能力。2010年，白音布日德嘎查集體畜群由1987年的95頭（只）左右發(fā)展到800頭（只）左右，嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到15萬元，是1987年的16倍，為嘎查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、扶智（截至目前，嘎查集體經(jīng)濟(jì)共出資8萬多元，幫助本嘎查22名大中專學(xué)生完成學(xué)業(yè)）提供了更多的資金保障。

（三）有利于改善牧民生產(chǎn)生活條件。目前，我區(qū)廣大牧區(qū)牧民90%以上的收入來源于畜牧業(yè)生產(chǎn)，畜牧業(yè)的不穩(wěn)定性成為影響我區(qū)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的主要因素。白音布日德嘎查雖然也以畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，但是面對接近飽和的草牧場，通過嘎查統(tǒng)一組織和牧民的努力，積極調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，建設(shè)飼草地，保障了牧民的持續(xù)增收。

總之，在嘎查黨支部和嘎查委員會的帶領(lǐng)下，白音布日德嘎查“統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主”的草牧場經(jīng)營模式正在積極探索中，對嘎查草牧場的利用及建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展等起到了一定的積極作用。但是，關(guān)于每個(gè)牧民如何均等地利用草牧場、如何加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高畜牧業(yè)附加值、延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條等問題，仍需要進(jìn)行更多的嘗試和探索。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：劉 佳