一、生態(tài)文明建設對內蒙古來說既是大事，也是難事

第一，內蒙古對自身的生態(tài)定位有著清醒的認識。內蒙古在全國的生態(tài)地位重要，既取決于生態(tài)資源，也取決于地理位置。內蒙古生態(tài)資源豐富。全區(qū)有3.55億畝森林，13億立方米活立木蓄積，大興安嶺林區(qū)的主體在內蒙古境內。有13億畝草原，超過全國草原面積的1/5。有百公頃以上規(guī)模的濕地6400萬畝和全國最為豐富的濕地類型。森林、草原面積全國第一，濕地面積全國第三，森林蓄積和活立木蓄積量全國第五。森林植被總生物量16.09億噸，總碳儲量8.05億噸，年涵養(yǎng)水源量358.8億立方米。全區(qū)五大沙漠、五大沙地森林植被年防風固沙量15.92億噸，年滯塵量709.53萬噸。內蒙古生態(tài)區(qū)位關鍵。全區(qū)延綿北方，地跨三北，毗連8省，地域狹長，海拔較高，橫亙在寒冷季風和冬春沙塵東移南下的通道上，是灤河、遼河、嫩江等水系的水源地，是保護華北東北、拱衛(wèi)京津的天然生態(tài)屏障。全國和內蒙古主體功能區(qū)規(guī)劃中，內蒙古沒有優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，國家和自治區(qū)兩個層面的重點開發(fā)區(qū)域僅占全區(qū)面積的13.1%，限制和禁止開發(fā)區(qū)域占到全區(qū)的86.9%，相當于祖國正北方有八分之一的國土面積主要用于生態(tài)保持，在防治荒漠化、維護全國生態(tài)安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

第二，內蒙古對自身的生態(tài)責任有著準確的把握。內蒙古生態(tài)環(huán)境保護與建設，關系到經濟發(fā)展、社會進步、民族團結和邊疆安寧，受到黨和國家領導人的長期關注和高度重視。江澤民同志1999年1月視察內蒙古時指出：“內蒙古草原是我國的一道天然屏障，這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關系到內蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關系到華北、西北、東北生態(tài)環(huán)境的保護和改善，意義和責任十分重大，一定要搞好”。胡錦濤同志2007年11月視察內蒙古時要求：“一定要本著對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，堅持不懈地抓下去，切實保護好內蒙古這塊遼闊草原，保護好大興安嶺這片綠色林海，為建設祖國北方重要生態(tài)屏障作出貢獻”。2008年全國兩會期間，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記的習近平同志參加內蒙古代表團審議時指出，要在推動科學發(fā)展中努力建設生態(tài)文明，在促進社會和諧中不斷增進民族團結；要牢固樹立生態(tài)文明理念，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置。習總書記在今年春節(jié)前夕考察內蒙古時指出：“內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，要努力把內蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。”長期以來，內蒙古各族干部群眾深入領會和努力踐行黨中央對內蒙古的指示精神，始終牢記黨和國家的重托，堅持把生態(tài)保護與建設作為重大政治任務來抓，積極履行生態(tài)保護義務，承擔生態(tài)建設使命，堅持推進生態(tài)文明建設，堅持走生活改善、生產發(fā)展、生態(tài)和諧的道路。

第三，內蒙古對履行生態(tài)使命有著高度的自覺。內蒙古牢記生態(tài)使命，自覺追求美麗與發(fā)展雙贏。內蒙古黨委提出，發(fā)展經濟與保護環(huán)境不應是兩難選擇，而應該相互促進。長期以來，內蒙古以構筑祖國北方重要生態(tài)屏障為目標，堅持用發(fā)展的辦法保護生態(tài)，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，堅持點上開發(fā)、面上保護，繼續(xù)組織實施各類重點生態(tài)工程推動農村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移，努力實現(xiàn)人與自然的和諧。改革開放以來，國家9大生態(tài)建設工程內蒙古全部實施，重點生態(tài)建設工程范圍涉及全區(qū)90%以上的旗縣。內蒙古在退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林、天然林資源保護、天然草原保護與建設、重點防護林建設、生態(tài)重點縣建設、水土保持、退牧還草之外，較早實施了生態(tài)移民工程。近年又首先向國家倡議，在全國牧區(qū)實施了草原生態(tài)補償獎勵機制，內蒙古也成為草原生態(tài)保護最大的受益地區(qū)。經過多年努力，生態(tài)總體惡化趨勢得到緩解，局部地區(qū)明顯好轉。

與此同時，生態(tài)建設仍然是內蒙古面臨的一大難題。一是難在態(tài)勢逼人。內蒙古生態(tài)總體惡化的趨勢仍未得到根本改變。全區(qū)森林覆蓋率低于全國平均水平，草原退化、沙化、鹽漬化面積近70%。天然濕地大面積萎縮，生態(tài)功能嚴重退化。烏蘭布和沙漠穿越黃河，每年向黃河輸沙1.8億噸。二是難在任務繁重。目前全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積的62.5%，其中重度和極重度占36.7%，沙化土地遍布12盟市90個旗縣。不少生態(tài)治理區(qū)域只是完成了“鎖邊工程”，未治理的區(qū)域面積較大。全區(qū)尚有5.6億畝可利用荒漠化土地，可以種樹1.2億畝，種草2.8億畝。尚有2億多畝沙化土地需要治理，且多處于遠山大沙，自然條件和環(huán)境更加惡劣，治理成本更高，治理難度更大。三是難在不利因素多。內蒙古西部工礦業(yè)開發(fā)強度較大，東部傳統(tǒng)農牧業(yè)擴張較快，部分區(qū)域生產活動強度仍然超出生態(tài)承受能力。隨著生態(tài)治理規(guī)模的擴大和治理時間延伸，有的投資標準已不適應實際需求。國家不少重點生態(tài)工程地方配套資金乏力，一定程度上影響了治理質量和效果。禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、生態(tài)移民等綜合治理措施一定程度上與農牧民的利益和習慣存在沖突，等等。這些都說明，內蒙古的生態(tài)保護與建設依然任重道遠。

二、生態(tài)文明建設既是全社會的共同愿景，也是全社會的共同責任

生態(tài)文明建設得到全社會的一致認同。黨的十八大將中國特色社會主義建設總體布局由四位一體增加為五位一體，要求將生態(tài)文明貫穿到政治、經濟、文化和社會建設各個領域，彰顯了生態(tài)文明的重要地位。人類社會經歷了農耕文明、工業(yè)文明后，漸次進入到了生態(tài)文明時代，人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展已經成為全社會的共同追求，也成為全社會共同的責任。

生態(tài)文明建設是全社會的共同責任。黨中央要求不斷強化全民生態(tài)文明觀念，推動公眾積極參與生態(tài)保護，促進全社會整體生態(tài)意識的提升。中央要求形成一個政府帶頭做，企業(yè)、公民全體踐行生態(tài)文明的良好社會風氣，在全社會牢固樹立與保護生態(tài)環(huán)境相適應的政績觀、發(fā)展觀、消費觀，形成尊重自然、熱愛自然、認知自然、善待自然的良好氛圍，樹立人與自然和諧相處的價值觀，使生態(tài)文明的理念深入人心。這一系列要求，指向的都是生態(tài)文明建設中的共同責任。

生態(tài)文明建設必須依靠全社會的共同努力。內蒙古十多年生態(tài)建設中，突出體現(xiàn)了各級政府提供生態(tài)公共產品的首要責任。從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施開始，截至2013年，中央政府累計安排內蒙古生態(tài)建設資金783.4億元，各級地方政府也做了大量配套投入，累計生態(tài)治理面積達4.9億畝。特別是自治區(qū)黨委提出并貫徹“8337”發(fā)展思路，將各項生態(tài)工程納入了國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各級政府實績考核范圍，推行了生態(tài)工程建設一票否決和末位誡免等領導干部目標責任制，政府牽頭生態(tài)治理的激勵和約束機制進一步強化。與此同時，大力倡導全社會參與生態(tài)建設，落實公眾生態(tài)責任，出現(xiàn)了企業(yè)、軍隊、地方聯(lián)手開展大面積植樹造林的活動。自治區(qū)黨委提出在六類重點區(qū)域開展綠化工作，起到了廣泛的社會動員作用。

三、生態(tài)文明建設既要借助各方力量，也要關切各方利益

生態(tài)文明建設需要借助各方面的力量。生態(tài)建設和治理需要多元參與，內蒙古的生態(tài)建設，就是以自身努力為基礎，充分借助了國家的力量；以政府引導為前提，有效整合了社會和民間的資源。內蒙古在實施天保工程時，林業(yè)職工放下油鋸轉為營林育林，森工集團30多萬人集體進行轉產轉制，地方政府承擔了50多億元的企業(yè)剝離辦社會成本，有效保護了大興安嶺綠色林海。內蒙古有146萬戶農牧民與政府簽定責任書，主動壓縮飼養(yǎng)規(guī)模，在全區(qū)99.3%的草原上推進休牧禁牧和草畜平衡，農區(qū)飼養(yǎng)牲畜超過全區(qū)牲畜飼養(yǎng)量的70%，有效維護了草原生態(tài)平衡。西部大開發(fā)以來，全區(qū)累計有45萬人告別本鄉(xiāng)本土，支持國家生態(tài)移民工程。生態(tài)治理過程中，除駐區(qū)官兵、志愿者團體外，內蒙古還涌現(xiàn)出一大批像億利集團、東達蒙古王集團和蘇和、殷玉珍、王召明這些直接從事種樹、治沙的企業(yè)和個人。

生態(tài)建設也需要處理好各方面的利益。生態(tài)建設不一定完全做成公益事業(yè)，公益事業(yè)雖然示范和帶動作用較大，但受投入和人力等問題的制約，規(guī)模畢竟有限，這就需要創(chuàng)造出有效制度。個人、企業(yè)和社會團體為生態(tài)建設作出了貢獻，也應該追求合理的回報。沒有回報的事業(yè)，一般來說都很難持久。經過前幾年的土地延包和林地確權，以及正在推行的土地流轉，公眾和企業(yè)的利益觀念和權屬意識正在覺醒，生態(tài)治理過程中圍繞利益的法律關系日益復雜化，處理不好就會形成較大的障礙。生態(tài)建設實踐中，對退耕還林進行補貼，對生態(tài)公益林進行補償，對草畜平衡進行獎勵，都是普遍使用的利益平衡手段。對照黨的十八屆三中全會全面深化改革的要求，我們的林業(yè)生態(tài)建設還存在體制機制不活、利益機制不順等問題，今后應該繼續(xù)研究制定優(yōu)惠政策，推動林業(yè)分類經營，完善森林生態(tài)效益補償制度。要在林權法和防沙治沙法等法律法規(guī)框架內，不斷創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經營機制，積極拓展林業(yè)所有制的實現(xiàn)形式，放手發(fā)展非公有制林業(yè)、混合所有制林業(yè)。要明確樹立誰投入誰擁有、誰治理誰受益的政策導向，促進各種生產要素特別是民間資本向林業(yè)集聚，推動生態(tài)和林業(yè)建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（本文系任亞平同志在2014年8月30日第三屆“生態(tài)文明·阿拉善對話”主題論壇上的發(fā)言摘要，標題為編者所加）

責任編輯：王 丹