孫建

摘要：針對(duì)電信企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)，首先分析了電信企業(yè)項(xiàng)目效益審計(jì)的內(nèi)容以及目標(biāo)，進(jìn)而分析了制約電信企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)工作的難點(diǎn)問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了解決完善這些問(wèn)題的可行策略，可以為電信企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的實(shí)施開展提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；效益審計(jì)；要點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）09-0165-01

基本建設(shè)項(xiàng)目作為電信企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作，具有項(xiàng)目投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)以及參與單位較多的特點(diǎn)，為了確保電信企業(yè)基建項(xiàng)目順利完成，同時(shí)控制項(xiàng)目造價(jià)投入、節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金，必須強(qiáng)化對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程效益審計(jì)。通過(guò)采用相應(yīng)的審計(jì)技術(shù)方法重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段的管理工作，尤其是涉及到項(xiàng)目資金效益方面的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，已經(jīng)成為提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵手段，這對(duì)于確保項(xiàng)目建設(shè)階段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)可靠，提高項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效率也具有重要的作用。

一、項(xiàng)目建設(shè)效益審計(jì)內(nèi)容及目標(biāo)分析

項(xiàng)目建設(shè)效益審計(jì)主要是指由企業(yè)內(nèi)部成立審計(jì)機(jī)構(gòu)或者是結(jié)合外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，在確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的前提下，按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)管理政策，對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、有效性、經(jīng)濟(jì)性等所進(jìn)行的一系列審查分析工作，屬于提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平與效益的監(jiān)督活動(dòng)。項(xiàng)目建設(shè)效益審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)針對(duì)電信企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目的投資決策過(guò)程、投資管理工作、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的資金使用以及投資效果進(jìn)行的審計(jì)，以便于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金使用的合法、合規(guī)、經(jīng)濟(jì)效益、建設(shè)效率等情況進(jìn)行控制。建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的目標(biāo)就是圍繞著建設(shè)項(xiàng)目投資效益，通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目的資金審計(jì)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)以及浪費(fèi)問(wèn)題，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保項(xiàng)目能夠按照預(yù)期完成。

二、建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)存在的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)工作重視程度不足

一些電信企業(yè)高層管理者對(duì)于電信企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)效益審計(jì)的重視程度較低，沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)效益審計(jì)對(duì)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理，提高資金使用效率方面的重要作用，甚至沒(méi)有賦予審計(jì)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)限，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)效益審計(jì)工作開展阻力較大，審計(jì)質(zhì)量不高。

（二）建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)缺乏指導(dǎo)

部分電信企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)上沒(méi)有制定系統(tǒng)的效益審計(jì)管理規(guī)章制度，導(dǎo)致項(xiàng)目效益審計(jì)程序與審計(jì)方法的確定于執(zhí)行缺乏依據(jù)，這樣就增加了項(xiàng)目效益審計(jì)工作人員的具體執(zhí)行過(guò)程中的難度。

（三）建設(shè)項(xiàng)目效益設(shè)計(jì)方式不合理

一些電信企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)效益審計(jì)工作上，還停留在事后審計(jì)的階段，效益審計(jì)的介入時(shí)間較晚，沒(méi)有進(jìn)行全過(guò)程的建設(shè)項(xiàng)目效益管理，這就導(dǎo)致項(xiàng)目效益審計(jì)工作無(wú)法發(fā)揮對(duì)于規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理的功能，也無(wú)法及時(shí)的總結(jié)分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，不利于項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。

三、電信企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)要點(diǎn)分析

（一）強(qiáng)化審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，科學(xué)選擇項(xiàng)目效益審計(jì)方法

一些建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)工作開展問(wèn)題較多的主要原因就是審計(jì)管理部門的獨(dú)立性較差，甚至受到建設(shè)項(xiàng)目管理部門的制約，針對(duì)這種情況，必須由電信企業(yè)高層管理部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)，建立完善的效益審計(jì)機(jī)構(gòu)，能夠確保審計(jì)機(jī)構(gòu)不受干擾的開展建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。在審計(jì)方式的選擇上，應(yīng)該組織項(xiàng)目效益審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)或者是采取常駐現(xiàn)場(chǎng)的方式，一般情況下小型項(xiàng)目建設(shè)一般采取重點(diǎn)介入的方式，中小型項(xiàng)目建設(shè)則采取實(shí)時(shí)介入與重點(diǎn)介入相結(jié)合的方式，大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該采取全過(guò)程跟蹤審計(jì)的方式。重點(diǎn)通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)了解項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，同時(shí)對(duì)于審計(jì)應(yīng)該采取跟蹤審計(jì)、效益審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)等多種方式相結(jié)合，全面的為分析評(píng)價(jià)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

（二）重視建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)，完善建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)規(guī)章制度建設(shè)

首先電信企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理部門應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到效益審計(jì)對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的重要作用，能夠積極的主導(dǎo)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)效益審計(jì)的開展，將項(xiàng)目建設(shè)效益審計(jì)與評(píng)價(jià)貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程。其次，為了指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的順利實(shí)施開展，應(yīng)該針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)制定一整套的全過(guò)程審計(jì)規(guī)章制度，尤其是結(jié)合當(dāng)前我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)程序以及審計(jì)規(guī)范，明確審計(jì)管理機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)以及審計(jì)管理工作人員的職責(zé)，確保建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作能夠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的開展。

（三）完善項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的跟蹤審計(jì)

為了能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，在審計(jì)工作的開展上應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)不同環(huán)節(jié)分別采取相應(yīng)的審計(jì)策略。首先，在項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備階段，審計(jì)部門應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)和理性、設(shè)計(jì)概算以及項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行熟悉了解，并重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)工作以及合同簽訂工作進(jìn)行審計(jì)，確保招投標(biāo)評(píng)標(biāo)比選的規(guī)范合法，合同條款中針對(duì)工程價(jià)款、質(zhì)量以及進(jìn)度的規(guī)定合理有效。在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施階段，重點(diǎn)通過(guò)定期審計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程量完成情況、合同外工程以及隱蔽工程的真實(shí)性以及是否合規(guī)進(jìn)行審計(jì)。在項(xiàng)目建設(shè)的竣工驗(yàn)收階段，審計(jì)工作的重點(diǎn)則主要是結(jié)合工程變更以及其他調(diào)整情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資的真實(shí)、完整以及合法性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）實(shí)現(xiàn)內(nèi)外審計(jì)有效整合

在建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的開展上，由于審計(jì)工作任務(wù)繁重，因此除了采取由企業(yè)組織人員力量開展審計(jì)工作之外，還應(yīng)該借助于社會(huì)外部的審計(jì)力量?？梢酝ㄟ^(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的具有法定資格的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或者是社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)駐項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)整合內(nèi)外審計(jì)資源，提高對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的力量，確保建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)工作的有序開展。

電信企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)效益審計(jì)作為項(xiàng)目監(jiān)管的重要手段，同時(shí)也是提高項(xiàng)目建設(shè)資金使用效益的關(guān)鍵措施。項(xiàng)目建設(shè)管理部門應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，準(zhǔn)確的把握好審計(jì)介入時(shí)間，并通過(guò)合理的選取評(píng)價(jià)指標(biāo)、科學(xué)的選擇審計(jì)方法以及完善審計(jì)監(jiān)督等措施，提高項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)水平，確保項(xiàng)目建設(shè)效益審計(jì)工作有效開展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

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[責(zé)任編輯：王 鑫]