林平輝

摘要：當(dāng)今，依法供電已經(jīng)不僅是社會(huì)各界對電力企業(yè)的要求，更是供電企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。從供電企業(yè)的角度對供電企業(yè)在供用電合同中的不安抗辯權(quán)的行使、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)確定責(zé)任的告知等方面進(jìn)行分析，以期供電企業(yè)應(yīng)用合同法知識(shí)明確自身的權(quán)利義務(wù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：不安抗辯權(quán)；重要性；產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)；權(quán)利義務(wù)

中圖分類號：DF950 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0075-01

供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。電是合同的標(biāo)的，非常的特殊，它符合民法上物的要求，因其是客觀存在的，并且被人們所使用。供電人向用電人供應(yīng)電力，用電人將相應(yīng)的價(jià)款支付給供電人，這樣就有買賣關(guān)系形成于供電人和用電人之間。因此，從本質(zhì)上來講，供用電合同就是一種買賣合同工，屬于一種典型的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)合同。因?yàn)檫@類合同比較的特殊，因此在我國的合同法中，將電和水、氣以及熱力合同等單獨(dú)歸為一類。在研究供用電合同涉及到的法律問題時(shí)，就需要對供用電的特征充分把握：合同一方主體是特定的，被授予供電營業(yè)資格的企業(yè)就是供電人；其次電力是合同標(biāo)的，這種商品較為特殊，客觀存在，人們卻無法看到和摸到，并且危險(xiǎn)性較大；供用電合同是一種典型的連續(xù)供給合同，因?yàn)樾枰B續(xù)的供應(yīng)和使用電力，那么就需要持續(xù)履行合同。電力的價(jià)格是統(tǒng)一制定的，國家相關(guān)物價(jià)行政主管部門核準(zhǔn)電價(jià)，然后將分級管理模式實(shí)施下去。通常利用格式條款的形式來訂立供用電合同，電力事業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，會(huì)對國家的發(fā)展以及社會(huì)的公共安全產(chǎn)生直接的影響。

一、 行使不安抗辯權(quán)中的權(quán)利義務(wù)

當(dāng)前，電費(fèi)拖欠已成為束縛供電企業(yè)健康發(fā)展的沉重包袱，嚴(yán)重影響正常供用電秩序。在我國的立法實(shí)踐過程中，為了促使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保護(hù)，我們將不安抗辯權(quán)給引入了進(jìn)來，這樣可以更加順利的履行供用電合同，對于出現(xiàn)的各類供用電糾紛，也可以有效解決，同時(shí)，更加方便快捷的開展電費(fèi)回收工作。

因?yàn)橛兄T多的風(fēng)險(xiǎn)存在于電力經(jīng)營過程中，對供用電合同的履行產(chǎn)生了一定的阻礙作用，那么就需要將不安抗辯權(quán)給依法行使下去。

第一，我國的繳費(fèi)慣例是先用電，后繳費(fèi)，那么帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。電能產(chǎn)品比較的特殊，需要同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售，無法存儲(chǔ)。我國電力系統(tǒng)中，長期采用的是先用電，后繳費(fèi)模式，那么用戶如果用電之后，沒有在規(guī)定的期限繳費(fèi)，或者直接拒絕繳費(fèi)，逃逸繳費(fèi)等，這些損失，都需要由供電企業(yè)來承擔(dān)。

第二，對于用電企業(yè)來講，在經(jīng)營生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了問題，在較大程度上降低了利潤，無法對電費(fèi)進(jìn)行支付的風(fēng)險(xiǎn)；隨著時(shí)代的進(jìn)步和市場競爭體制的完善，部分企業(yè)因?yàn)榫哂袉我坏漠a(chǎn)品、落后的技術(shù)，那么在競爭過程中，就無法獲得優(yōu)勢，嚴(yán)重的話，還會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉等問題，對電費(fèi)的正?；厥赵斐闪藝?yán)重的不利影響，電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也得到了增大。

第三，因?yàn)槿∠穗娰M(fèi)保證金制度，電力銷售的風(fēng)險(xiǎn)得到加??；過去實(shí)行了電費(fèi)保證金制度，這樣在電費(fèi)回收方面就起到了一定的作用，促使電費(fèi)流失問題得到減少；但是國務(wù)院在20世紀(jì)末，為了對行業(yè)不正之風(fēng)進(jìn)行糾正，將電費(fèi)保證金制度給取消了，那么電力銷售的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)就得到了加大。

第四，我國電力專業(yè)法律法規(guī)立法跟不上市場發(fā)展的要求，這樣就增加了電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，在較大程度上強(qiáng)化了市場對電力資源配置的基礎(chǔ)性作用，電力立法跟不上市場發(fā)展的腳步，雖然在電力專業(yè)法律法規(guī)中明確規(guī)定了用電方需要對電費(fèi)進(jìn)行繳納，供電方有權(quán)對電費(fèi)進(jìn)行收取，但是如今電力市場風(fēng)險(xiǎn)四伏，現(xiàn)有的電力專業(yè)法律法規(guī)存在著諸多的漏洞和不完善之處。

《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條規(guī)定：“逾期未交電費(fèi)的，自逾期之日起計(jì)算超過30日，經(jīng)催交仍未支付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電?！卑凑者@個(gè)規(guī)定，對于欠費(fèi)用戶，供電企業(yè)如果需要采取停電措施，也需要停頓很長的時(shí)間。在電力交易中，大宗用戶是常見的，這些用戶每月可以有幾百萬元的電費(fèi)，如果他們的經(jīng)營狀況出現(xiàn)了惡化問題，電費(fèi)償還能力可能喪失，那么要想采取停電措施，也需要等到其用電兩個(gè)月之后，這些損失都需要由供電企業(yè)來承擔(dān)，這樣就會(huì)在較大程度上流失掉大量的國有資產(chǎn)。

二、 產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)確定后，對用電人承擔(dān)責(zé)任的告知義務(wù)

在合同中，非常重要的一項(xiàng)條款就是合同的履行地點(diǎn)，對于驗(yàn)收地點(diǎn)的確定、運(yùn)輸費(fèi)用的承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)的承受以及標(biāo)的物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移等，都需要依據(jù)合同履行地點(diǎn)來確定。具體到供用電合同中，合同履行地指的是供電人向用電人轉(zhuǎn)移電力所有權(quán)的地點(diǎn)。結(jié)合合同自由的原則，在供用電合同中，供用電雙方可以對履行地點(diǎn)進(jìn)行約定，供用電合同如果對履行地點(diǎn)進(jìn)行了約定，那么就需要依據(jù)本約定，供電人將供電義務(wù)給履行下來。上文已經(jīng)提到，電力系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)型，利用網(wǎng)絡(luò)來連接供電人和用電人，需要在同一時(shí)間來完成對電力的生產(chǎn)、供應(yīng)和使用，連續(xù)性較強(qiáng)，那么就有較大的特殊性存在于供用電合同中的履行地點(diǎn)方面，對于合同法中相關(guān)規(guī)定，存在著較強(qiáng)的不適用性。

供電企業(yè)在與用電人簽訂《供用電合同》時(shí)，供電企業(yè)有必要讓用電人認(rèn)清《供用電合同》中確定產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用意，應(yīng)將供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處約定的目的告知用電人，讓其知曉用電風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，維護(hù)好其產(chǎn)權(quán)線路的用電安全?！豆┯秒姾贤肥歉袷胶贤?，對確定產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用意的告知，是供電企業(yè)的不容忽視的義務(wù)。供電企業(yè)可以在《供用電合同》采用特別條款說明的方式告知，可以在《供用電合同》的附件中告知，可以在《供用電合同》的補(bǔ)充合同中告知，并在各種場合廣為宣傳《供用電合同》中確定產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用意。

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[責(zé)任編輯：龐 林]