李 禹，黨凌云

（司法部 司法鑒定管理局，北京 100020）

2013年，按照司法部黨組的統(tǒng)一部署，全國司法行政機關認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實中央政法工作會議和全國司法廳（局）長會議精神，認真落實杭州會議的各項工作部署，積極推了進司法鑒定體制機制改革。根據各省級司法行政機關上報的統(tǒng)計數據，對2013年度全國司法鑒定情況進行綜合分析。

1 司法鑒定機構情況

截止2013年底，全國經省級司法行政機關審核登記的司法鑒定機構共4 876家，比上年增長0.89%。從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料類、計算機鑒定、電子數據鑒定、精神障礙醫(yī)學鑒定的機構共2 420家（其中包括既有三大類又有其他類的綜合機構313家）；從事知識產權、司法會計、建設工程、產品質量、價格類、涉農類等其他類鑒定的機構2 456家。

2013年司法鑒定機構數量整體平穩(wěn)，略有增長，全部為三大類機構，共43家。在機構增加的21個省份中，增長比例較高的海南10%、上海9.8%、新疆9.4%、青海9.1%。鑒定機構數量沒有變化的省份為福建、西藏、寧夏；機構數量減少的省份大多機構數量基數較大，如河北、江西、山東、河南、湖北、貴州，其中河南省鑒定機構較2012年減少8.9%，湖北4.7%，貴州3.9%，山東3.9%。全國司法鑒定機構區(qū)域分布（見表 1）。

表1 全國司法鑒定機構區(qū)域分布表

1.1 機構數量

河南462家位居全國第一。350～300家的為湖北、重慶；299～200家的為湖南、黑龍江、遼寧、河北、江西、山東、四川、廣東、云南；199～100家的為吉林、山西、江蘇、上海、安徽、北京、陜西；99～50家的為甘肅、福建、新疆、寧夏、貴州、廣西、內蒙古、浙江；50家以下的為天津、青海、海南、西藏，其中西藏為10家（見圖 1）。

圖1 2013年司法鑒定機構數量圖

1.2 依托設立的主體

依托衛(wèi)生部門設立的1 613家，教育部門160家，科研部門153家，企業(yè)2 087家，社會團體187家，其他組織676家，分別占機構總數的33.1%、3.3%、3.1%、42.8%、3.8%、13.9%。依托衛(wèi)生、教育、科研部門設立的鑒定機構占總數的39.5%。依托企業(yè)設立的主要是司法會計、建設工程類鑒定機構等。

1.3 業(yè)務范圍

從事法醫(yī)臨床鑒定的司法鑒定機構最多，有2 951家，其他依次為司法會計鑒定、法醫(yī)毒物鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、建設工程鑒定、價格類鑒定、法醫(yī)病理鑒定、微量物證鑒定、法醫(yī)物證鑒定、痕跡鑒定、文書鑒定、產品質量鑒定、涉農類鑒定、聲像資料類鑒定、精神障礙醫(yī)學鑒定和知識產權鑒定、電子數據鑒定、計算機司法鑒定。其中從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料類、計算機鑒定、電子數據鑒定、精神障礙醫(yī)學鑒定的機構占總數的49.6%（見圖2）。

圖2 2013年全國司法鑒定機構業(yè)務范圍分類圖

1.4 機構執(zhí)業(yè)鑒定事項

司法鑒定機構有5項以上鑒定事項的380家，4項的 211家，3項的 454家，2項的 973家，1項的2 858家，分別占機構總數的7.8%、4.3%、9.3%、20%、58.6%。50.9%的三大類鑒定機構的執(zhí)業(yè)鑒定事項在2項以上；68%的其他類鑒定機構執(zhí)業(yè)鑒定事項在2項以下。5項以上鑒定事項的機構所占比例比上年提高0.49個百分點。

1.5 機構執(zhí)業(yè)司法鑒定人數量

機構執(zhí)業(yè)司法鑒定人20人以上的579家，19～11人的1 022家，10～6人的1 900家，5人以下的1 375家，分別占機構總數的11.9%、20.9%、39%、28.2%；沒有5人以下機構的仍然為河北、山西2??；西藏沒有20人以上的機構。

1.6 經費來源

國家全額撥款的機構277家，差額撥款的機構453家，自籌自支的機構4 146家，分別占全國總數的5.5%、9.3%、85.2%，自籌自支機構所占比例繼續(xù)增大，比上年增長近2個百分點。自籌自支機構占當地機構總數50%以上的有30個省份，機構全部為自籌自支的有河北、云南、四川3個省份。

2 司法鑒定人情況

截止2013年底，經各省級司法行政機關審核登記的司法鑒定人共計55 206人，比上年增長1.8%。鑒定人總數比上年增加的有25個省份，增長幅度較大的依次為新疆15.6%、黑龍江9.5%、安徽9.4%；減少的有河北、山東、河南、湖北、湖南、貴州6個省份，其中貴州減少最多，為10.1%。

司法鑒定人數量最多的是四川省4 445人。3 999～3 000人的為湖南、山西、河南3個省份；2 999～2 000人的為云南、江西、河北、重慶、黑龍江、遼寧、山東、廣東8個省份；1 999～1 000的人為湖北、上海、安徽、陜西、湖南、江蘇、福建、吉林、甘肅9個省份；999～500人的為貴州、廣西、寧夏、新疆、浙江、內蒙古、天津、青海8個省份；海南295人，西藏86人（見圖3和表2）。

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圖3 2013年司法鑒定人數量圖

表2 全國司法鑒定人區(qū)域分布表

2.1 年齡結構

全國司法鑒定人中30歲以下的 3 213人，31～50歲的 34 449人，51～60歲的 12 636人，61～70歲的3 947人，71歲以上的961人，分別占全國司法鑒定人總數的5.8%、62.4%、22.9%、7.2%、1.7%。其中60歲以下的占91.1%。除31～50歲的比上年減少了8.5%外，其他年齡段均有小幅上漲，30歲以下的所占比例比上年提高0.8個百分點。

2.2 學歷和職稱

全國司法鑒定人中博士1 776人，碩士5 294人，本科35 146人，大學專科11 646人，中專以下1 344人，分別占總人數的3.2%、9.6%、63.7%、21.1%、2.4%。具有博士、碩士、本科學歷的鑒定人數量均比上年增長，?？埔韵聞t比上年減少。執(zhí)業(yè)司法鑒定人中具有正高職稱的11 562人，副高職稱的16 530人，中級職稱的22 426人，初級職稱的2 066人，分別占總人數的20.9%、29.9%、40.6%、3.7%。其中具有高級職稱的比例繼續(xù)提高，超過了總人數的50%?？傮w來看，司法鑒定隊伍學歷和職稱水平進一步提升。

3 司法鑒定業(yè)務情況

2013年，經各省級司法行政機關審核登記的司法鑒定機構和司法鑒定人完成各類司法鑒定業(yè)務共計1 675 423件，比上年增長11.3%。其中鑒定業(yè)務量增幅最大的為青海54.2%，其次是北京32.6%，黑龍江32.%。增長11%以上的有16個省份，只有遼寧省減少3.1%。

據不完全統(tǒng)計，涉及刑事訴訟和民事訴訟的檢案分別為225 562件和816 175件。司法鑒定人出庭數16 351人（次）。其中甘肅出庭人（次）最多，為2 697人（次）。 1 000人（次）以上的為四川 1 993人（次）、上海 1 883人（次）、湖南 1 103人（次）。

司法鑒定法律援助鑒定數量為31 580件，比上年增長7.9%，占業(yè)務總量的1.9%。其中數量最多的河南為10 597件，其次是云南3 334件，陜西2 437件，四川2 243件，其他超過1 000件的有湖南、山東、江蘇、湖北4個省份。

司法鑒定機構所均檢案數量為343.6件，司法鑒定人均檢案數量為30.3件，分別比上年增長10.3%和9%，保持穩(wěn)步增長勢頭。但是，鑒定機構、鑒定人與檢案業(yè)務量不平衡的現象仍然突出。如平均每個法醫(yī)臨床機構完成326.9件，平均每個法醫(yī)臨床司法鑒定人完成49.9件。而平均每個司法會計鑒定機構完成14.1件，每個司法會計鑒定人完成2.4件。

3.1 按鑒定事項分類

其中，知識產權鑒定增幅是上年的4.3倍，法醫(yī)物證鑒定增長52.7%，計算機司法鑒定增長45.1%；產品質量類鑒定比上年減少57.8%。

3.2 按照委托主體分類

公檢法部門委托1 003 708件，律師事務所委托141 911件，企事業(yè)單位委托74 374件，個人委托407 176件，其他主體委托50 127件，分別占當年鑒定業(yè)務總數的 59.9% 、8.4%、4.4%、24.3%、3.0%（注：由于江蘇省統(tǒng)計時，將已委托但未完成的檢案算入，數據不精確，致此項數據和與總數存在1 873件的誤差）。與上年相比，公檢法部門、律師事務所、其他主體委托所占比例略有下降，個人委托和企事業(yè)委托所占比例略有增高。

3.3 按照各地完成檢案數量分類

檢案量超過10萬件的省份首次突破3個，分別是福建109 987件、湖南109 239件、四川107 379件。檢案量在100 000～90 000件的為江蘇、山東、湖北、廣東4個省份；89 000～80 000件的為浙江、江西、云南3個省份；79 000～70 000件的為上海、遼寧2個省份；69 000～60 000件的為河北、河南2個省份；59 000～50 000件的為安徽1個省份；49 000～40 000件的為北京、天津、新疆3個省份；39000～30000件的為廣西、重慶、黑龍江、貴州、陜西5個省份；29 000～20 000件的為山西1個省份；19 000～10 000件的為吉林、內蒙古、甘肅3個省份；7 000～4 000件的為寧夏、海南、青海3個省份；西藏456件（見圖4和表3）。

圖4 2013全國司法鑒定檢案數量圖

司法鑒定機構所均檢案量最多的仍然是浙江省，為1 670件/家（該省鑒定機構全部為法醫(yī)、物證、聲像資料類），并且比上年增長20%，福建1 170件/家，天津1 064件/家，所均檢案量不足100件的為西藏。人均檢案量最多的是浙江130件/人，福建87件/人，江蘇76件/人，天津71件/人。人均檢案量不到10件的仍是青海、寧夏、山西、西藏4個省份。

表3 全國司法鑒定檢案量區(qū)域情況表

4 精神障礙醫(yī)學鑒定有關情況

根據司法部印發(fā)的《貫徹〈精神衛(wèi)生法〉做好精神障礙醫(yī)學鑒定工作的通知》（司發(fā)通 [2013]104號）精神。截止2013年底，經省級司法行政機關審核登記的精神障礙醫(yī)學鑒定機構77家，鑒定人371人，分布在河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、江西、湖南、廣西、海南、甘肅、青海、新疆12個省份。2013全年共完成精神障礙醫(yī)學鑒定8件，廣西和湖南各4件。

5 司法鑒定教育培訓情況

2013年，根據司法部《司法鑒定繼續(xù)教育規(guī)定》，以及2013年司法鑒定管理干部培訓及《人體損傷程度鑒定標準》培訓工作的要求，全國參加繼續(xù)教育培訓的司法鑒定人為37 469人，參加司法鑒定管理干部培訓的為1002人，分別比上年增長了37.5%和1.8%。

5.1 司法鑒定人教育培訓情況

參加培訓的司法鑒定人為37 469人。其中繼續(xù)教育培訓32 504人，轉崗培訓2 335人，初任培訓2 630人。繼續(xù)教育培訓所占比例最高，為總數的86.7%。參加法醫(yī)類、物證類、聲像資料類培訓的25 884人，參加其他類培訓的11 585人，分別占69.1%和30.9%。

在初任司法鑒定人培訓的2 630人中，培訓人數最多的山東463人，其次是黑龍江282人，廣東267人。天津、河北、山西、內蒙古、吉林、浙江、安徽、江西、河南、重慶、貴州、西藏、新疆13個省份未開展初任培訓。

5.2 司法鑒定管理干部教育培訓情況

參加培訓的管理干部為1 002人，其中參加部級培訓的73人，參加省級培訓的929人。各省開展的培訓中，培訓管理干部最多的是江西124人。天津、河北、上海、河南、湖南、海南、貴州、西藏、寧夏9個省份未開展省級管理干部培訓。

6 司法鑒定監(jiān)督管理情況

2013年，各省級司法行政機關接到對司法鑒定機構和司法鑒定人投訴舉報共計1 436件，比上年增加1.8%。其中投訴司法鑒定機構的1227件，投訴司法鑒定人的499件，共涉及司法鑒定機構602家，司法鑒定人552人。對司法鑒定機構的投訴，符合受理條件的874件，占投訴量的71.2%，對司法鑒定人的投訴，符合受理條件的362件，占投訴量的72.5%。北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、福建、河南、廣東、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆15個省份投訴有所降低，降幅最大的新疆36.4%，廣東36.2%，寧夏33.3%。從整體上看，投訴舉報量占全年業(yè)務總量的0.08%，繼續(xù)保持下降趨勢。

6.1 司法鑒定機構的投訴處理情況

投訴司法鑒定機構的1227件，比上年減少1.6%。其中不予受理的28.8%，查證不實或無法查實的59%。經過調查給予相應處理的150件，比上年減少23.1%。包括行政處罰32件（警告并責令改正24件，暫停執(zhí)業(yè)8件），行政處理102件，行業(yè)處分16件，分別占投訴鑒定機構數的21.3%、68%、10.7%。山西、云南、陜西沒有有效投訴。

6.2 司法鑒定人的投訴處理情況

投訴司法鑒定人的499件，比上年增長15.2%。其中不予受理的27.5%，查證不實或無法查實的62.1%。經過調查給予相應處理的52件，包括行政處罰14件（警告并責令改正6件，暫停執(zhí)業(yè)6件，撤銷登記2件），行政處理35件，行業(yè)處分3件，分別占投訴鑒定人數的26.9%、67.3%、5.8%。