祝愛民， 李 雪， 于麗娟

(沈陽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 沈陽 110870)

縣(市)區(qū)2011—2012年科技進(jìn)步考核研究*
——以遼寧省為例

祝愛民， 李 雪， 于麗娟

(沈陽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 沈陽 110870)

縣(市)區(qū)科技工作是推動我國科技進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，科技進(jìn)步考核則是推進(jìn)縣(市)區(qū)科技進(jìn)步的有效手段。在明確相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對2011—2012年科技進(jìn)步考核工作中采用的指標(biāo)體系和計分方法進(jìn)行深入研究，以遼寧省相關(guān)縣(市)區(qū)的具體數(shù)據(jù)為例進(jìn)行實際考核，并具體分析考核結(jié)果，探討其應(yīng)用，旨在為縣(市)區(qū)科技工作發(fā)展提供參考與借鑒。

科技興國； 科技產(chǎn)業(yè)； 科技進(jìn)步； 科技進(jìn)步考核； 指標(biāo)體系； 計分方法

縣(市)科技工作是我國科技工作的重要基礎(chǔ)和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)[1]。為了推進(jìn)縣(市)科技進(jìn)步工作，2001年7月國家科技部發(fā)出了《關(guān)于開展縣(市)科技進(jìn)步考核，推動科技興縣(市)工作的通知》，決定從2001年開始，在以往開展的科教興市工作的基礎(chǔ)上，每兩年開展一次全國市、縣、區(qū)科技進(jìn)步考核工作[2]。經(jīng)過十多年的探索、實踐和創(chuàng)新，縣(市)區(qū)科技進(jìn)步考核已成為科技部和地方各級政府部門推進(jìn)縣(市)區(qū)科技進(jìn)步的重要抓手[3]。

一、科技進(jìn)步考核工作的由來與發(fā)展

1991年，我國正式將“科教興市(縣)”作為一項重要工作納入議事日程，研究制定了一系列政策文件，并選擇中等城市作為重點，先后確定了39個全國科教興市試點市，通過制定試點方案，加強(qiáng)對試點城市的指導(dǎo)與支持[4]。

1992年，原國家科委開始在全國開展縣(市)科技達(dá)標(biāo)工作，并從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、科技扶植、科技規(guī)劃、科技管理、服務(wù)體系、企業(yè)科技、科技培訓(xùn)、科技投入、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率10個方面制定了達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)[5]。按照這10項標(biāo)準(zhǔn)，科技部對縣(市)科技工作每年組織一次達(dá)標(biāo)驗收，并對已達(dá)標(biāo)的縣(市)每3年復(fù)查一次[6]。

基于開展縣(市)科技工作達(dá)標(biāo)及其驗收的經(jīng)驗，1997年原國家科委又開展了全國科技工作先進(jìn)城區(qū)考核評比工作，制定了考核評比辦法和考核指標(biāo)，并規(guī)定考核評比每2年進(jìn)行一次[7]。這些工作有力地提高了地方對科教興市(縣)工作的重視程度，推動了科教興國戰(zhàn)略的具體實施[8]。

隨著科教興國戰(zhàn)略的不斷深入落實，地方政府逐漸意識到科技和教育對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要意義，加大了科教興市(縣)工作的力度，有意識地改變地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的思路，通過科技進(jìn)步來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展[9]。國家科技部針對科教興市(縣)工作面臨的新形勢和新要求，在過去開展創(chuàng)建全國科技工作先進(jìn)市(縣)、創(chuàng)建全國科技工作先進(jìn)市和創(chuàng)建全國科技工作先進(jìn)城區(qū)工作的基礎(chǔ)上，從2001年開始在全國范圍內(nèi)開展市、縣、區(qū)科技進(jìn)步考核工作[10]。該項工作每2年進(jìn)行一次，每次對過去2年的情況進(jìn)行考核[11]。

二、縣(市)區(qū)科技進(jìn)步考核的目的

進(jìn)行縣(市)區(qū)科技進(jìn)步考核的目的主要體現(xiàn)在以下方面:(1)提升縣(市)區(qū)黨委政府對科技創(chuàng)新的重視程度和組織管理力度[12]；(2)增加縣(市)區(qū)財政科技投入，提高科技投入使用的規(guī)范性和效益[13]；(3)促進(jìn)縣(市)區(qū)通過營造更好的環(huán)境著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[14]；(4)引導(dǎo)縣(市)區(qū)加強(qiáng)科技管理部門建設(shè)，為科技管理部門配備強(qiáng)有力的主要領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)班子，改善工作條件；(5)增強(qiáng)縣(市)區(qū)科技管理部門工作的規(guī)范性和創(chuàng)新性；(6)推進(jìn)縣(市)區(qū)科技工作更加“有為”和“有位”。

三、縣(市)區(qū)科技進(jìn)步考核的指標(biāo)體系

1.科技進(jìn)步考核的“一票否決指標(biāo)”

在科技進(jìn)步考核工作中，設(shè)置三項“一票否決指標(biāo)”，若各縣(市)區(qū)能達(dá)到“一票否決指標(biāo)”要求，則視為通過科技進(jìn)步考核。3項“一票否決指標(biāo)”具體是:

(1) 黨委政府對科技進(jìn)步工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)情況。要求由黨委或政府召開研究解決由科技管理部門負(fù)責(zé)或參與的科技進(jìn)步工作重大問題的專題會議和聽取科技管理部門科技工作專題匯報的次數(shù)每年總計不少于4次，并且切實、有效和及時地解決科技進(jìn)步工作中的重大問題[15]。

(2) 科技管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。要求本級政府中設(shè)立獨立的科技行政管理部門，并且所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)置專門科技工作機(jī)構(gòu)或配置專人負(fù)責(zé)科技工作[16]。

(3) 本級科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級財政一般預(yù)算支出比例不低于1.3%，國家級貧困縣不低于1.0%，符合條件的專項轉(zhuǎn)移支付收入可申請扣除。

2.科技進(jìn)步考核的定性和定量指標(biāo)體系

對達(dá)到三項“一票否決指標(biāo)”的縣(市)區(qū)，根據(jù)定性和定量指標(biāo)體系，進(jìn)行定性指標(biāo)評分和定量指標(biāo)計分，并計算其總得分[17]。

考核指標(biāo)體系中包含30項考核指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)分總和1 000分。考核指標(biāo)分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩類:定性指標(biāo)包括指標(biāo)1～14，標(biāo)準(zhǔn)分總和400分；定量指標(biāo)包括指標(biāo)15～30，標(biāo)準(zhǔn)分總和600分。縣(市)區(qū)科技進(jìn)步考核的定性和定量指標(biāo)體系見表1、2。

表1 縣(市)區(qū)科技進(jìn)步考核的定性指標(biāo)

四、縣(市)區(qū)科技進(jìn)步考核的計分方法

被考核地區(qū)在定性指標(biāo)上的得分由考核專家根據(jù)定性指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)和被考核地區(qū)提供的考核材料和答辯情況，判別在各個定性考核指標(biāo)上達(dá)到的水平，對照定性指標(biāo)計分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分(定性指標(biāo)計分標(biāo)準(zhǔn)見表3)。

被考核地區(qū)在定量指標(biāo)上得分的計算方法是:以各指標(biāo)的平均值為基準(zhǔn)，如果某個地區(qū)在某項指標(biāo)上的取值達(dá)到其平均值，可以得該指標(biāo)60%的標(biāo)準(zhǔn)分；如果某個地區(qū)在該指標(biāo)上的取值在所有參評單位中最優(yōu)，則得100%的標(biāo)準(zhǔn)分；如果某個地區(qū)在該指標(biāo)上的取值為0或小于0，得0分；如果取值是別的情況，其得分計算公式[18]為

表2 縣(市)區(qū)科技進(jìn)步考核的定量指標(biāo)

定性指標(biāo)得分和定量指標(biāo)得分相加為各單位的總得分。

表3 科技進(jìn)步考核定性指標(biāo)計分標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表

五、2011—2012年度遼寧省縣區(qū)科技進(jìn)步考核的結(jié)果

遼寧省科技廳根據(jù)科技部的要求，完成了遼寧省所有縣區(qū)(不包括大連市所屬縣區(qū))2011—2012年度的科技進(jìn)步考核工作。

按科技部的考核辦法，參加考核的縣(市)區(qū)分為2個考核系列:縣、區(qū)?？h包括縣、縣級市、旗；區(qū)包括地級和地級以上城市中的城區(qū)和郊區(qū)。

根據(jù)上述指標(biāo)體系和計分方法，2011—2012年度，遼寧省全省(大連市所屬縣區(qū)除外)90個縣(市、區(qū))中有56個通過考核(縣28個、區(qū)28個)。各縣區(qū)總得分結(jié)果見表4、5。

六、考核結(jié)果的分析和應(yīng)用

(1) 縣(市)科技進(jìn)步考核已經(jīng)成為科技部和地方各級政府部門推進(jìn)縣(市)科技進(jìn)步的重要抓手，并將繼續(xù)全面推進(jìn)縣(市)科技工作。

(2) 2011—2012年度科技進(jìn)步考核通過率為62%，超過2009—2010年度通過率5個百分點。有關(guān)縣區(qū)沒有通過考核的原因主要是本級科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級財政一般預(yù)算支出比例達(dá)不到1.3%的標(biāo)準(zhǔn)。

(3) 各縣區(qū)越來越重視科技工作，越來越注重科技機(jī)構(gòu)特別是科技機(jī)構(gòu)班子建設(shè)，但在高新技術(shù)企業(yè)培育、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)等方面差距卻非常大。因此，各縣區(qū)需進(jìn)一步提升縣(市)科技支撐引領(lǐng)能力，推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)縣(市)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略切實有效地落實到基層，鼓勵和支持縣(市)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用；更好地發(fā)揮科技進(jìn)步在縣(市)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。

表5 2011—2012年度遼寧省縣區(qū)科技進(jìn)步考核區(qū)級得分排名

(4) 考核只是手段，真正促進(jìn)縣區(qū)科技進(jìn)步才是目的。通過考核，發(fā)揮指標(biāo)體系的引導(dǎo)作用和政府部門的縱橫向聯(lián)動作用，對縣區(qū)科技進(jìn)步有很大的促進(jìn)作用。

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Researchonassessmentofscientificandtechnologicalprogressofcounties(cities)anddistrictsfrom2011to2012:acaseofLiaoningProvince

ZHU Ai-min, LI Xue, YU Li-juan

(School of Management, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China)

Science and technology undertakings of counties (cities) and districts are important foundation of promoting scientific and technological progress in China, while the assessment of scientific and technological progress is an effective measure to promote the progress of science and technology in counties (cities) and districts.Based on clearing related connotations, the indicator system and scoring method applied in assessment of scientific and technological progress from 2011 to 2012 are studied deeply, practical assessments are produced by taking the concrete data of related counties (cities) and districts of Liaoning Province as examples.The resluts of assessment are analyzed in detail, and the application of it is discussed, in order to provide reference for the development of science and technology undertakings of counties (cities) and districts.

revitalization of China by science and technology; science and technology industry; scientific and technological progress; assessment of scientific and technological progress; indicator system; scoring method

2013-08-08

遼寧省科技計劃項目(2013301004， 2011401015)。

基金項目: 祝愛民(1970-)，男，山東海陽人，教授，博士，主要從事技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理與戰(zhàn)略管理等方面的研究。

* 本文已于2013-12-24 09∶36在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。 網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20131224.0936.009.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.04.16

F 204

A

1674-0823(2014)04-0368-07

(責(zé)任編輯:吉海濤)