張勇 李俊東 張俊

【摘 要】古城鎮(zhèn)開發(fā)的主要目標是將古城鎮(zhèn)保護與其開發(fā)的經(jīng)濟和社會效益共同實現(xiàn)。在文獻研究的基礎上，將古城鎮(zhèn)的開發(fā)看作資源保護與旅游開發(fā)協(xié)同的工程項目來運營，通過構建古城鎮(zhèn)開發(fā)績效的綜合評價模型，建立績效評價體系，運用層次分析法與田野調(diào)查法綜合來確定評價體系中每一個指標的優(yōu)先級（權重），借助模型對古城鎮(zhèn)的開發(fā)達到程度進行定量分析判斷，可以有效促進古城鎮(zhèn)的保護與開發(fā)。

【關鍵詞】AHP；古城鎮(zhèn)；開發(fā)；績效評價

1.引言

隨著中國人民生活水平的不斷提高，物質(zhì)基礎逐漸厚實，人民精神生活提到了前所未有的高度，民族文化是精神生活的核心。近年來我國圍繞文化問題展開了深入討論，明確文化發(fā)展的重要地位和方向：要繁榮文化產(chǎn)品，使其成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱，向世界推廣。古城鎮(zhèn)開發(fā)所包羅的旅游開發(fā)、保護申遺、國際文化交流都是豐富文化產(chǎn)品、促進中華文化走向世界，提升國家形象和民族自豪感的重要舉措。

古城鎮(zhèn)是中華名族幾千年文化積淀的實物載體與符號代表，它的開發(fā)狀況將直接影響文化傳承和發(fā)揚。只有掌握現(xiàn)有古城鎮(zhèn)的開發(fā)運營狀態(tài)以及其對自身和周邊所產(chǎn)生的影響；分析目前對現(xiàn)存古城鎮(zhèn)保護的主要研究方向和已實施措施；建立開發(fā)績效評價體系對其進行定量的評判，促進古城鎮(zhèn)的開發(fā)顯得十分必要。

2.研究背景

古城鎮(zhèn)從根本上來說，是一個由多種復雜關系組合起來的系統(tǒng)，是一個由人——村鎮(zhèn)——環(huán)境構成的整體系統(tǒng)[1]。本文中所指的古城鎮(zhèn)是指具有較高歷史文化價值，保留完整古建筑風貌和文化傳統(tǒng)，并具備健全村鎮(zhèn)生態(tài)體系的空間地域。

文化發(fā)展雖然在民族復興與國家繁榮之路上得到了廣泛認識，但作為文化傳承實物載體之一的古城鎮(zhèn)，其保護與開發(fā)迫在眉睫。古城鎮(zhèn)旅游是文化旅游的一種方式。根據(jù)世界旅游組織以及歐洲旅游與休閑教育協(xié)會（ATLAS）對文化旅游的定義，文化旅游是指人們?yōu)榱藵M足自身的文化需求而前往日常生活以外的文化景觀所在地進行的非經(jīng)營性活動[2]。雖然開發(fā)先行一步，但其保護與開發(fā)的理論研究和實踐卻明顯滯后。

古城鎮(zhèn)的資源由于其不可復制性，既稀缺，又容易破壞。即便現(xiàn)在對古城鎮(zhèn)的保護正處在搶救階段，但仍然有很多城市為了經(jīng)濟增長和社會影響力的提升，不斷上馬各種古城鎮(zhèn)開發(fā)項目。如今對古城鎮(zhèn)開發(fā)結(jié)果的績效高低，沒有一個完善的框架或者說理論體系進行評估，這使對古城鎮(zhèn)開發(fā)好壞的認識還處在主觀異端中，缺乏全局觀念。當前古城鎮(zhèn)開發(fā)績效的評價方法的研究還處在萌芽階段，沒有權威且科學的理論來對古鎮(zhèn)開發(fā)進行綜合評價。因此，迫切需要找到一種合理分析古城鎮(zhèn)開發(fā)績效的評價方法，為以后古城鎮(zhèn)的開發(fā)立項、后期考評、數(shù)據(jù)收集與保護提供理論依據(jù)。

3.研究現(xiàn)狀綜述

自周莊旅游帶動我國的古鎮(zhèn)旅游熱潮，整個國內(nèi)古鎮(zhèn)旅游業(yè)已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，但受到經(jīng)濟發(fā)展不平衡、文化認識不統(tǒng)一、保護措施和條例不完善及地理位置差異的限制，開發(fā)依然進展緩慢。主要開發(fā)方式有：政府主導型模式；政府主導的項目公司模式；整體租賃開發(fā)模式；社區(qū)開發(fā)模式[3]。此外，不同國家文化和消費觀念的差異以及社會制度的不同造成我國古城鎮(zhèn)開發(fā)的資源條件、客源市場以及國內(nèi)旅游大環(huán)境與國外有較大差異，研究的特殊性更為顯著。

（1）由于歷史原因上世紀六、七十年代古城鎮(zhèn)保護在文革時期一度中止，并受到大面積的破壞，不僅保護工作無法進行，甚至還使古鎮(zhèn)的破壞加劇。因此我國的古鎮(zhèn)鎮(zhèn)保護與開發(fā)實踐起步晚且基礎薄弱。

（2）隨著旅游業(yè)興起，古城鎮(zhèn)開發(fā)不斷向縱深處迅猛發(fā)展，面臨著一系列亟待決絕的矛盾。陳菲，刁承泰等認識到古城不同于文物，是一個承載文化并容納數(shù)萬人生活的一個活的城市體系，對它的保護不能是敬而遠之，要完善基礎設施建設，保障居民過上現(xiàn)代話生活的同時維護、整修好古城鎮(zhèn)[4]。即處理好保護與可持續(xù)發(fā)展的問題。王莉，陸林等人分析了將古城鎮(zhèn)開發(fā)作為工程項目開發(fā)并進行戰(zhàn)略研究的必要性[5]，將開發(fā)看作工程項目。陳俊等認為在現(xiàn)代城市化進程下，我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與古城鎮(zhèn)保護的沖突，經(jīng)濟發(fā)展與古城鎮(zhèn)保護關系密切，二者可以雙贏，并且應該將古城鎮(zhèn)開發(fā)看做動態(tài)體系，引入公眾監(jiān)督參與[6]，將文化保護與經(jīng)濟開發(fā)相整合。曹燕妮則重點研究了古城鎮(zhèn)開發(fā)的方式、內(nèi)容以及遇到的種種困難[7]。李曉明著重闡述了古鎮(zhèn)作為古老文化載體在對其保護和開發(fā)中要注意的問題[8]。為開發(fā)存在的問題敲響警鐘。劉含，羅謙等在研究中通過對特定古鎮(zhèn)的研究認為，在科學管理、特色文化內(nèi)涵的發(fā)掘與弘揚、改造維護后，新老城區(qū)的聯(lián)系都存在不足[9]，他明確了今后開發(fā)的方向與改進重心。但是以上研究都還沒有對古城鎮(zhèn)開發(fā)的績效問題展開深入探討。

本文研究旨在對已經(jīng)開發(fā)過的古城鎮(zhèn)作一個全面評價，既找到定量分析古城鎮(zhèn)開發(fā)成敗的數(shù)據(jù)和結(jié)論，又找到對不同古城鎮(zhèn)進行定量評價和對比的方法，通過這個研究來規(guī)范古城鎮(zhèn)開發(fā)并保護古城鎮(zhèn)，使得政府、當?shù)鼐用?、游客、以及相關專家學者都能對古城鎮(zhèn)開發(fā)的整體程度進行把握和對比。

4.古城鎮(zhèn)開發(fā)績效及評價方法

4.1 績效評價方法

本文中績效定義是指古城鎮(zhèn)開發(fā)目標達到預期目標的程度，績效評價是指運用科學、適當?shù)姆椒▽σ豁検挛镌谝欢ǖ臅r期內(nèi)運行的狀況進行評價和測量[10]。

本文所指開發(fā)并不單純指商業(yè)開發(fā)，而是將古城鎮(zhèn)開發(fā)與保護共同作為一個工程項目來運營，當古城鎮(zhèn)作為吸引游客的旅游產(chǎn)業(yè)被各方關注并寄希望獲得經(jīng)濟效益和社會效益的時候，就有了古城鎮(zhèn)的開發(fā)。而古城鎮(zhèn)開發(fā)的主要目標是古城鎮(zhèn)保護與經(jīng)濟和社會效益的共同實現(xiàn)。開發(fā)的方式和開發(fā)初始時古城鎮(zhèn)自身情況也許不同，但開發(fā)的最終目標卻是相同的，這才使古城鎮(zhèn)的開發(fā)程度高低有可比性。古城鎮(zhèn)開發(fā)績效必然將上訴兩方面的協(xié)同發(fā)展程度作為評判的標準，共同反映開發(fā)績效的高低。

根據(jù)研究分析，對古城鎮(zhèn)評價體系而言，指標體系的分層建立和權重確定最適合于采用層次分析法——它利用一定的標度把人的主觀判斷進行客觀量化，較好的體現(xiàn)了系統(tǒng)工程學定量與定性分析相結(jié)合的思想[11]。

4.2 績效評價前提假設

（1）時間和范圍上的假設?？冃гu價是在一定時間對項目開發(fā)績效高低進行評價的過程，績效是時間的函數(shù)，受到時間的影響。開發(fā)績效評價必須以一定時間作為前提。本次對古城鎮(zhèn)開發(fā)績效評價方法研究建立的時間和范圍假設是指：只要是古鎮(zhèn)進行過開發(fā)，開發(fā)的主體工程已經(jīng)完成并對外進行過宣傳，距第一次整體開發(fā)結(jié)束后運行5年以上的古城鎮(zhèn)；或者是未進行開發(fā)，但其作為旅游景點已經(jīng)存在10年以上，在人們心中已經(jīng)作為旅游地存在，都納入評價范圍。

（2）最優(yōu)化評價的假設。不同的古城鎮(zhèn)因為開發(fā)理念和開發(fā)資金以及規(guī)模不同，其所展示的不可能是最完美的古鎮(zhèn)模式與姿態(tài)，但是我們在制定測評體系的時候是按照最優(yōu)原則，即：評價指標涵蓋了古城鎮(zhèn)開發(fā)后所有可能表現(xiàn)出古鎮(zhèn)狀態(tài)的各方面。雖然某些古鎮(zhèn)根本不具備評價體系所包含某些指標的內(nèi)容，但為了全面評價并進行古城鎮(zhèn)之間的對比，我們?nèi)匀话醋钊嬖瓌t設置進行。若設定的指標沒有內(nèi)容，則認為此指標內(nèi)容古城鎮(zhèn)做得不好，本應有的而缺乏就表明了此古城鎮(zhèn)自身開發(fā)不完善，所以這一層得分很按最低處理。

（3）科學性假設。我們研究數(shù)據(jù)的獲取主要采用文獻綜述與田野調(diào)查法[12]。調(diào)查的數(shù)據(jù)由于時間的差異和源數(shù)據(jù)本身存在些許謬誤，可能導致精確性有所偏差，但不影響我們的整體判斷。古城鎮(zhèn)開發(fā)績效評價方法研究建立在數(shù)據(jù)獲取準確性的假設上是指：在本次研究中我們用來進行評價的數(shù)據(jù)和權重確定數(shù)據(jù)以自行收集的為準。

（4）指標元素利弊性的假設。同一個內(nèi)容可以在不同的指標中反映不同問題。比如商店的數(shù)量，在居民生活便利度指標中，數(shù)量越多可能預示著更方便，但是在非商業(yè)化程度指標中可能是扣分原因。再比如離大城市越近，其區(qū)位條件指標也許越好，但反映在古城鎮(zhèn)破敗風險度指標中可能也是扣分的原因。我們這樣做的主要目的也是為了指標體系評價的客觀，將所有元素反映出的利弊問題進行綜合的評判[13]。

4.3 指標測評體系

4.3.1 評價體系建立原則

（1）全面性原則。古城鎮(zhèn)開發(fā)績效評價體系力求能準確地反映不同社會人群對古城開發(fā)看法的趨勢，因此其指包含指標必須全面，體現(xiàn)出古城鎮(zhèn)開發(fā)的方方面面。

（2）唯一性原則。古城鎮(zhèn)開發(fā)績效評價體系中的指標必須有較高的區(qū)分度，便于接受調(diào)查對象的辨別。每一個指標所反映開發(fā)績效的層面都不應該交叉重疊

（3）代表性原則。反映古城鎮(zhèn)開發(fā)績效的特征有很多，無法將所有特征全部用作評價指標。所以，只要選出的指標具備一般代表性，能準確描述一個方面的情況就可。

（4）便于實踐原則。古城鎮(zhèn)開發(fā)績效評價體系建立的最終目標是對開發(fā)績效進行定量評價，然后發(fā)現(xiàn)問題，改進服務，促進古城鎮(zhèn)旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此各指標的內(nèi)容和意義必須通俗易懂，能使相應的被調(diào)查者和主管部門所理解。

4.3.2 評價模型構建

根據(jù)我們對古城鎮(zhèn)開發(fā)績效評價的總體設計，建立如下評價模型如圖1：

圖1：古城鎮(zhèn)開發(fā)績效評價模型

4.3.3 評價指標構成

表1 評價指標分類表

代號 評價指標內(nèi)容

A 古城鎮(zhèn)開發(fā)績效

B1 社會效益

B2 經(jīng)濟效益

C1 古城鎮(zhèn)保護狀況

C2 古城鎮(zhèn)社會發(fā)展狀況

C3 古城鎮(zhèn)開發(fā)后旅游資源狀況

C4 古城鎮(zhèn)及所在地經(jīng)濟發(fā)展狀況

D1 古城鎮(zhèn)物質(zhì)保護

D2 古城鎮(zhèn)原真性

D3 古城鎮(zhèn)文化保護

D4 古城鎮(zhèn)原住民生活幸福指數(shù)

D5 古城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設

D6 古城鎮(zhèn)硬環(huán)境建設

D7 古城鎮(zhèn)現(xiàn)在發(fā)展狀況

D8 可持續(xù)發(fā)展前景

D9 旅游經(jīng)濟收入和發(fā)展狀況

D10 產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展狀況

E1 現(xiàn)存古城鎮(zhèn)空間體系完整度

E2 現(xiàn)存古建筑體系保護修繕力度

E3 實體文物古跡保護程度

E4 現(xiàn)存古城鎮(zhèn)生態(tài)多樣性與保護力度

E5 現(xiàn)存古城鎮(zhèn)的規(guī)模與集聚度

E6 原貌保存的完整度

E7 符號原真性的真實度

E8 古城鎮(zhèn)風格類型稀缺度

E9 古城鎮(zhèn)精神民俗完整度

E10 古城鎮(zhèn)社會民俗完整度

E11 古城鎮(zhèn)物質(zhì)民俗完整度

E12 古城鎮(zhèn)居民對古鎮(zhèn)的依賴度

E13 古城鎮(zhèn)原住民生活便利度

E14 古城鎮(zhèn)原住民與游客的相容性

E15 古城鎮(zhèn)原住民生活環(huán)境舒適度

E16 旅游區(qū)治安水平

E17 古鎮(zhèn)知名度和影響力

E18 人口素質(zhì)

E19 古城鎮(zhèn)非商業(yè)化程度

E20 古城鎮(zhèn)內(nèi)水電的保障力度

E21 古城鎮(zhèn)內(nèi)和與之連接城市的交通便利度

E22 古城鎮(zhèn)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保持度

E23 古城鎮(zhèn)通訊，網(wǎng)絡暢通度

E24 古城鎮(zhèn)醫(yī)療救援設施完善度

E25 古城鎮(zhèn)住宿餐飲的數(shù)量和性價比

E26 古城鎮(zhèn)防火設施和消防力度

E27 古城鎮(zhèn)維護的資金量

E28 古城鎮(zhèn)年接待客流量

E29 旅游從業(yè)人員素質(zhì)和綜合管理水平

E30 游客旅游后的滿意度

E31 古城鎮(zhèn)服務設施完整度

E32 非消耗性旅游資源占總資源的比率

E33 古城鎮(zhèn)景觀多樣性

E34 古城鎮(zhèn)本土居民的比重