袁國敏++許可++張曉琳

摘要：本文運(yùn)用2010年世界74個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)，建立民生支出規(guī)模的世界一般規(guī)律模型，作為評(píng)判民生支出規(guī)模是否適度的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國數(shù)據(jù)計(jì)算中國在現(xiàn)階段應(yīng)該提供的民生支出規(guī)模，并對(duì)中國未來幾年的民生支出需求規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。依此從國際比較的視角判斷并建議。應(yīng)該采取將改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、變革地方政府的激勵(lì)機(jī)制等政策措施來解決民生支出規(guī)模不足的問題。

關(guān)鍵詞：民生支出；規(guī)模適度性；模型；需求預(yù)測

中圖分類號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

改革開放以來，與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長相比，民生領(lǐng)域的改善卻相對(duì)緩慢，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等民生問題凸顯。這引起了百姓、政府和學(xué)術(shù)界的共同關(guān)注。保障和改善民生成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，也成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改革公共財(cái)政的重要內(nèi)容。對(duì)于嚴(yán)峻的民生問題，大多數(shù)人認(rèn)為是由于政府在民生領(lǐng)域支出規(guī)模不足，而個(gè)人承擔(dān)的改革成本過高造成的。我國民生投入是否不足？投入不足是不是民生領(lǐng)域存在問題的原因？我們需要找到一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，即我國政府民生支出規(guī)模應(yīng)該為多大，確定了這一標(biāo)準(zhǔn)之后，才能判斷中國現(xiàn)有的民生支出規(guī)模是否合理。

民生支出是公共財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容。到目前為止，對(duì)中國公共財(cái)政支出規(guī)模的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。一是對(duì)中國公共財(cái)政支出規(guī)模增長趨勢的研究，如趙志耘（1998）根據(jù)財(cái)政支出增長規(guī)律理論，分析中國財(cái)政支出規(guī)模走勢并判斷這種變化趨勢的不合理性。[1] 二是對(duì)中國公共財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究，中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組（2006）認(rèn)為中國出現(xiàn)了增長失衡，這種失衡表現(xiàn)為以國富與民生關(guān)系失衡為本質(zhì)特征，而與民生狀況直接相關(guān)的社會(huì)性支出的不足是導(dǎo)致增長失衡的重要原因；[2]吳健雄（2003）則從公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的角度分別研究了公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)。[3]三是對(duì)中國公共財(cái)政支出規(guī)模不足原因的研究，如王永欽等（2007）和傅勇（2007）從中國財(cái)政分權(quán)的角度考察了中國公共服務(wù)規(guī)模不足的內(nèi)在原因。[4]、[5]四是對(duì)中國公共財(cái)政支出規(guī)模影響因素的研究，例如梅蕓（2010）根據(jù)財(cái)政支出增長理論對(duì)我國民生支出規(guī)模的影響因素進(jìn)行分析。[6]五是對(duì)中國公共財(cái)政支出國際比較的研究，如孫曉峰（2001）分析了各國政府財(cái)政在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障方面支出結(jié)構(gòu)的差異。[7]六是關(guān)于公共服務(wù)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的研究，例如王偉同（2011）建立公共服務(wù)規(guī)?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)，最終對(duì)我國公共服務(wù)規(guī)?？冃нM(jìn)行評(píng)價(jià)并分析其影響因素。[8]

通過以上文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)目前尚沒有對(duì)政府民生支出規(guī)模適度性或合理性進(jìn)行研究。要客觀評(píng)價(jià)中國的民生支出規(guī)模情況，最為緊迫的是建立一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在公共支出不斷增長的趨勢下，眾多學(xué)者對(duì)其增長趨勢做出解釋。這些理論主要有：瓦格納（A.Wagner）的政府活動(dòng)擴(kuò)張理論、皮科克（Peacock）和魏斯曼（Wiseman）的梯度漸進(jìn)增長理論、馬斯格雷夫（Musgrave）和羅斯托（Rostow）的發(fā)展階段增長理論、鮑莫爾（W.J.Baumol）的非均衡增長理論及尼斯卡寧（W.A.Niskanen）的官僚壟斷理論。根據(jù)這些理論，尤其是馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”，[9]我們認(rèn)為民生支出規(guī)模應(yīng)該與一個(gè)國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及政府的財(cái)政能力相適應(yīng)。本文中，根據(jù)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力確定出世界民生支出規(guī)模供給一般規(guī)律，在此規(guī)律下可以判斷出我國理應(yīng)提供的民生支出規(guī)模，即民生支出規(guī)模理論值，將其與現(xiàn)實(shí)值進(jìn)行比較，形成我們?cè)u(píng)價(jià)民生保障支出規(guī)模適度性的指標(biāo)——民生支出規(guī)?？冃В瑥亩鴮?duì)我國民生支出規(guī)模的適度性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、民生支出規(guī)模一般規(guī)律模型分析

我們采用世界銀行的《世界發(fā)展指標(biāo)》（WDI）中的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為比較的依據(jù)，該數(shù)據(jù)是最全、最新，且具有可比性的關(guān)于全球發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我們選擇2010年的74個(gè)國家和地區(qū)為樣本，一方面是該時(shí)間和樣本的數(shù)據(jù)較為齊全，另一方面樣本涵蓋面廣泛，既包含高收入、上中等收入和下中等收入、低收入的國家，也包括發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)軌國家等所有經(jīng)濟(jì)體的國家樣本。橫截面上不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家民生支出規(guī)模及其影響因素，能夠反映不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段民生支出規(guī)模的一般變動(dòng)規(guī)律。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于民生的內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)沒有統(tǒng)一，因而關(guān)于財(cái)政民生支出統(tǒng)計(jì)口徑和項(xiàng)目也沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。在本文中，由于數(shù)據(jù)限制以及為了保證國家間的可比性，民生支出僅包含公共教育和公共醫(yī)療兩項(xiàng)指標(biāo)。我們以公共教育和公共醫(yī)療支出占GDP的比重（PLE）反映民生支出相對(duì)規(guī)模，以人均國民收入（GNIP）反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以財(cái)政收入占GDP的比重（REV）反映政府財(cái)政能力。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民生支出規(guī)模之間是非線性關(guān)系，因此我們對(duì)人均國民收入變量作對(duì)數(shù)處理。樣本數(shù)據(jù)總的情況見表1。

樣本國家或地區(qū)2010年的公共教育和公共醫(yī)療支出占GDP的比重平均為9.90%，其中最高的是萊索托達(dá)到21.43%，而最低的是斯里蘭卡僅為3.38%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均國民收入的對(duì)數(shù)）平均為8.43，最高的是日本達(dá)到了10.62，最低的是剛果僅為4.58。財(cái)政收入占GDP的比重平均為26.01%，最高的是萊索托為65.19%，最低的是利比亞僅為0.37%。樣本容量比較大，包括了世界主要國家或地區(qū)，并且在民生支出規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政府財(cái)政能力方面都既存在差異，又具有一定的數(shù)量聯(lián)系，因此能夠?yàn)槲覀儗ふ颐裆С鲆?guī)模一般規(guī)律提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

根據(jù)民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及政府財(cái)政能力相適應(yīng)的思路，我們把回歸分析模型設(shè)為：

PLE=α+β1 LnGNIP+β2 REV+ε

模型假定影響民生支出的其因素相互獨(dú)立，并且這些因素在這里并不影響民生支出規(guī)模的理論值。為了避免截面數(shù)據(jù)產(chǎn)生的異方差問題，我們使用加權(quán)最小二乘法（WLS）對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果如下：

PLE=-7.8683+1.5850 LnGNIP+0.1561 REV

（-3.5922）（6.6476） （5.4558）

R2 =0.8705 F=49.5624 D.W.=2.1024

從結(jié)果可以看出，模型的回歸效果很好，兩個(gè)影響因素的系數(shù)估計(jì)值皆為正數(shù)，符合我們的預(yù)期，并且各個(gè)變量都在較理想的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)；F統(tǒng)計(jì)量相應(yīng)的概率非常小，說明方程整體上是顯著的；擬合優(yōu)度為0.8705，表明一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入能力對(duì)民生支出水平有相當(dāng)高的解釋力，這也表明我們選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力兩個(gè)指標(biāo)作為民生支出規(guī)模影響因素是準(zhǔn)確的。具體來看，世界各國發(fā)展一般特征表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展（人均國民收入的對(duì)數(shù)）每提高一個(gè)水平，民生支出占GDP的比重相應(yīng)提高1.5850個(gè)百分點(diǎn)；而財(cái)政收入占GDP的比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，則民生支出占GDP的比重相應(yīng)提升0.1561個(gè)百分點(diǎn)。國際民生支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，可以作為我們?cè)u(píng)價(jià)中國民生支出合理性的標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國民生支出規(guī)模適度性的判斷

得到民生支出規(guī)模的世界一般規(guī)律模型后，便可帶入中國數(shù)據(jù)，計(jì)算中國民生支出規(guī)模的理論值，并與中國現(xiàn)實(shí)的民生支出規(guī)模進(jìn)行比較，評(píng)判中國民生支出規(guī)模的適度性。表2給出了中國在1978-2010年間的國民收入和財(cái)政收入數(shù)據(jù)。

從表2中可以看出，改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷得到提升。人均國民收入持續(xù)快速增長，從1978年的165.05美元，增加到2010年的2416.18美元，提高了近15倍；財(cái)政收入占GDP的比重呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，由1978年的31.06%，迅速降到了1995年的10.27%，而后隨著分稅制改革，財(cái)政收入快速增長，到2010年財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到20.71%。

根據(jù)我們的研究思路，將中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入比重?cái)?shù)據(jù)代入民生支出規(guī)模經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ停瑒t可以得到在當(dāng)年經(jīng)濟(jì)和財(cái)政水平下中國民生支出規(guī)模的理論值或標(biāo)準(zhǔn)值。將中國民生支出規(guī)模的實(shí)際值與理論值進(jìn)行比較就可以對(duì)民生支出規(guī)模適度性作出判斷。表3給出了規(guī)模績效的計(jì)算結(jié)果。

將民生支出規(guī)模的實(shí)際值與理論值相減，結(jié)果為正值，則說明現(xiàn)實(shí)支出規(guī)模超過了應(yīng)該支出的規(guī)模，因而為規(guī)模有效；相反，當(dāng)結(jié)果為負(fù)值，表明現(xiàn)實(shí)支出規(guī)模少于應(yīng)該支出的規(guī)模，因而是規(guī)模無效的。差值越小說明民生支出規(guī)?？冃г礁摺１碇械囊?guī)?？冃Е咽敲裆С鲆?guī)模的實(shí)際值與理論值之比，可以作為民生支出規(guī)模適度性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這一指標(biāo)越大說明我國民生支出規(guī)?？冃г礁撸裆С鲆?guī)模適度性越好，反之亦然。

從表3的結(jié)果看，中國民生支出規(guī)?，F(xiàn)實(shí)值與理論值一直存在差距，民生支出水平低于世界一般水平，且中國民生支出規(guī)模適度性一直較差。在1978年之后差值有小幅度下降，但在1994年以前較平穩(wěn)，1994年之后現(xiàn)實(shí)值與理論值之間的差距逐年加大，到2007年達(dá)到3.66個(gè)百分點(diǎn)，之后差值又有所下降。根據(jù)民生支出規(guī)?？冃е笜?biāo)來看，1978-2010年中這一指標(biāo)值沒有超過100%，說明在這些年民生支出規(guī)模一直沒有達(dá)到與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的水平。民生支出規(guī)?？冃г?982年達(dá)到93.5%之后，逐年下降直到2008年后開始回升。這一回升現(xiàn)象是近年來中國政府開始關(guān)注民生，加大民生財(cái)政投入的直接體現(xiàn)。

圖1則是以趨勢圖的形式將中國改革開放以來民生支出規(guī)模的理論要求、現(xiàn)實(shí)狀況以及規(guī)?？冃У淖儎?dòng)情況直觀地表現(xiàn)出來。從圖中我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，中國民生投入一直沒有達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模。1978-1982年間民生支出規(guī)模績效上升，1983-1992年間民生支出規(guī)模績效有所下降，1993-2007年間民生支出規(guī)模績效持續(xù)下降，2008年以后民生支出規(guī)模績效則逐步回升。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不斷提高的，但財(cái)政能力變化較大。在1994年分稅制改革之后，政府擁有了更多的財(cái)力，但從現(xiàn)實(shí)支出數(shù)據(jù)來看，政府并沒有盡其能力增加民生支出。2008年之后民生支出大幅增加，規(guī)模績效呈提升態(tài)勢。盡管近些年來政府加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，但是與民生發(fā)展的需要和財(cái)政增長的能力相比，民生投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民生支出規(guī)模適度性仍然較低，民生支出規(guī)模還有較大提升空間。

四、未來中國民生支出規(guī)模需求預(yù)測

根據(jù)以上分析，民生支出績效指標(biāo)所反映的情況與我國的實(shí)際情況吻合，說明我們所建立的民生支出規(guī)模一般規(guī)律模型在中國是適用的。一個(gè)國家的民生支出規(guī)模要與該國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，根據(jù)未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過這一模型，我們可以對(duì)我國2011-2020年政府民生支出規(guī)模需求進(jìn)行預(yù)測。

對(duì)民生支出規(guī)模需求的計(jì)算，需要知道一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及一國的財(cái)政收入能力，在這里我們用人均GDP（人均GDP=GDP/人口數(shù)[1]）以及財(cái)政收入[2]112占GDP的比重來分別表示這兩個(gè)指標(biāo)。則2011-2020年政府民生支出規(guī)模情況見表4。

觀察表4中的數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，人均GDP、財(cái)政收入占GDP的比重、民生支出占GDP的比重在這幾年間同樣延續(xù)著增長的趨勢。表中民生支出規(guī)模占GDP的比重不斷增長，說明中國在未來這幾年中對(duì)民生支出的需求不斷加強(qiáng)，但根據(jù)前面民生支出規(guī)?？冃У膶?shí)證研究結(jié)果可知，我國目前實(shí)際的民生支出占GDP的比重僅占理論值的60%不到，仍處于民生支出規(guī)模不足的情況，而且，我們可以預(yù)測，在未來幾年間這種規(guī)模無效的情況是不會(huì)改變的。因此，在中國民生支出目前的水平和未來的趨勢下，解決民生支出規(guī)模不足的問題是當(dāng)務(wù)之急和長期任務(wù)。

五、結(jié)論與政策建議

本文中我們根據(jù)國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立民生支出規(guī)模一般規(guī)律模型，以此評(píng)析中國自改革開放以來的民生支出規(guī)模適度性。我們的研究表明，中國在改革開放的30多年來民生支出規(guī)模績效水平有先呈現(xiàn)短暫上升然后長期下滑，并在近年來升高的態(tài)勢。這表明長期以來中國政府并沒有很好地依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，相應(yīng)提供合理的民生支出規(guī)模，民生支出規(guī)模不足。

從國際比較的視角我們看出，中國民生支出規(guī)模適度性較差，即民生支出規(guī)模與我國所處的發(fā)展階段并不相適應(yīng)，中國民生支出規(guī)模一直存在不足，并且通過預(yù)測我們看到隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展與財(cái)政能力的提升，我國民生支出規(guī)模需求也進(jìn)一步提高。要滿足需求的不斷提高，我們迫切需要找到解決民生支出規(guī)模不足的政策措施，而且在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的未來幾年中，民生支出規(guī)模需求持續(xù)增長。在這樣的期待之下，我們需要找到解決對(duì)策，使政府在民生領(lǐng)域的支出規(guī)模達(dá)到預(yù)期的效果。在這里，我們提出三點(diǎn)政策建議：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改善民生為目的和歸宿，發(fā)展是為了民生，只有這樣，最終才能使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第二，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面積極壓縮一般性事務(wù)支出，將更多資金用于民生領(lǐng)域，提高民生支出的比重；另一方面完善轉(zhuǎn)移支付體系，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化差距，并逐步推進(jìn)民生保障標(biāo)準(zhǔn)的提高。第三，變革地方政府的激勵(lì)機(jī)制，逐步將改善民生納入政府政績考核體制?？傊?，提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況匹配的民生支出是我們徹底解決當(dāng)前民生支出規(guī)模不足的關(guān)鍵。

注釋：

①表中“人均國民收入（美元）”數(shù)據(jù)來源于世界銀行網(wǎng)站http：//www.worldbank.org.cn/；“財(cái)政收入占GDP的比重（%）”數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

②表中民生支出的實(shí)際值來自于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重。

參考文獻(xiàn)：

[1]方建衛(wèi).人口預(yù)測方法的研究及改進(jìn)——以中國人口總數(shù)及人口結(jié)構(gòu)預(yù)測為例[D].成都：成都理工大學(xué)，2008.

[2]崔志坤，朱秀變.中國近期及中期財(cái)政收入預(yù)測分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010，（11）.

[3]趙志耘.論財(cái)政支出規(guī)模的增長趨勢[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，1998，（12）.

[4]中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組.增長失衡與政府責(zé)任——基于社會(huì)性支出角度的分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006，（10）.

[5]吳健雄.公共支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2003.

[6]王永欽，張晏，章元等.中國的大國發(fā)展道路——論分權(quán)式改革的得失[J].經(jīng)濟(jì)研究.2007，（l）.

[7]傅勇，張晏.中國式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長而競爭的代價(jià)[J].管理世界.2007，（3）.

[8]梅蕓.影響財(cái)政性民生支出規(guī)模的因素分析[J].學(xué)術(shù)縱橫，2010，（1）.

[9]孫曉峰.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國際比較及對(duì)我國的啟示[J].遼寧財(cái)專學(xué)報(bào)，2001，（15）.

[10]王偉同.公共服務(wù)績效優(yōu)化與民生改善機(jī)制研究——模型構(gòu)建與經(jīng)驗(yàn)分析[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011.

[11]朱柏銘.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與應(yīng)用[M].北京：高等教育出版社，2007.

作者簡介：袁國敏（1963-），男，遼寧普蘭店人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（后），南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授。從事勞動(dòng)與社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究。

許可（1991-），女，江蘇常州人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

張曉琳（1988-），女，山東威海人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國民生保障評(píng)估與對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11YJA840028）；江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目。

從國際比較的視角我們看出，中國民生支出規(guī)模適度性較差，即民生支出規(guī)模與我國所處的發(fā)展階段并不相適應(yīng)，中國民生支出規(guī)模一直存在不足，并且通過預(yù)測我們看到隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展與財(cái)政能力的提升，我國民生支出規(guī)模需求也進(jìn)一步提高。要滿足需求的不斷提高，我們迫切需要找到解決民生支出規(guī)模不足的政策措施，而且在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的未來幾年中，民生支出規(guī)模需求持續(xù)增長。在這樣的期待之下，我們需要找到解決對(duì)策，使政府在民生領(lǐng)域的支出規(guī)模達(dá)到預(yù)期的效果。在這里，我們提出三點(diǎn)政策建議：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改善民生為目的和歸宿，發(fā)展是為了民生，只有這樣，最終才能使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第二，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面積極壓縮一般性事務(wù)支出，將更多資金用于民生領(lǐng)域，提高民生支出的比重；另一方面完善轉(zhuǎn)移支付體系，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化差距，并逐步推進(jìn)民生保障標(biāo)準(zhǔn)的提高。第三，變革地方政府的激勵(lì)機(jī)制，逐步將改善民生納入政府政績考核體制?？傊?，提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況匹配的民生支出是我們徹底解決當(dāng)前民生支出規(guī)模不足的關(guān)鍵。

注釋：

①表中“人均國民收入（美元）”數(shù)據(jù)來源于世界銀行網(wǎng)站http：//www.worldbank.org.cn/；“財(cái)政收入占GDP的比重（%）”數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

②表中民生支出的實(shí)際值來自于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重。

參考文獻(xiàn)：

[1]方建衛(wèi).人口預(yù)測方法的研究及改進(jìn)——以中國人口總數(shù)及人口結(jié)構(gòu)預(yù)測為例[D].成都：成都理工大學(xué)，2008.

[2]崔志坤，朱秀變.中國近期及中期財(cái)政收入預(yù)測分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010，（11）.

[3]趙志耘.論財(cái)政支出規(guī)模的增長趨勢[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，1998，（12）.

[4]中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組.增長失衡與政府責(zé)任——基于社會(huì)性支出角度的分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006，（10）.

[5]吳健雄.公共支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2003.

[6]王永欽，張晏，章元等.中國的大國發(fā)展道路——論分權(quán)式改革的得失[J].經(jīng)濟(jì)研究.2007，（l）.

[7]傅勇，張晏.中國式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長而競爭的代價(jià)[J].管理世界.2007，（3）.

[8]梅蕓.影響財(cái)政性民生支出規(guī)模的因素分析[J].學(xué)術(shù)縱橫，2010，（1）.

[9]孫曉峰.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國際比較及對(duì)我國的啟示[J].遼寧財(cái)專學(xué)報(bào)，2001，（15）.

[10]王偉同.公共服務(wù)績效優(yōu)化與民生改善機(jī)制研究——模型構(gòu)建與經(jīng)驗(yàn)分析[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011.

[11]朱柏銘.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與應(yīng)用[M].北京：高等教育出版社，2007.

作者簡介：袁國敏（1963-），男，遼寧普蘭店人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（后），南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授。從事勞動(dòng)與社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究。

許可（1991-），女，江蘇常州人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

張曉琳（1988-），女，山東威海人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國民生保障評(píng)估與對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11YJA840028）；江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目。

從國際比較的視角我們看出，中國民生支出規(guī)模適度性較差，即民生支出規(guī)模與我國所處的發(fā)展階段并不相適應(yīng)，中國民生支出規(guī)模一直存在不足，并且通過預(yù)測我們看到隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展與財(cái)政能力的提升，我國民生支出規(guī)模需求也進(jìn)一步提高。要滿足需求的不斷提高，我們迫切需要找到解決民生支出規(guī)模不足的政策措施，而且在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的未來幾年中，民生支出規(guī)模需求持續(xù)增長。在這樣的期待之下，我們需要找到解決對(duì)策，使政府在民生領(lǐng)域的支出規(guī)模達(dá)到預(yù)期的效果。在這里，我們提出三點(diǎn)政策建議：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改善民生為目的和歸宿，發(fā)展是為了民生，只有這樣，最終才能使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第二，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面積極壓縮一般性事務(wù)支出，將更多資金用于民生領(lǐng)域，提高民生支出的比重；另一方面完善轉(zhuǎn)移支付體系，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化差距，并逐步推進(jìn)民生保障標(biāo)準(zhǔn)的提高。第三，變革地方政府的激勵(lì)機(jī)制，逐步將改善民生納入政府政績考核體制?？傊?，提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況匹配的民生支出是我們徹底解決當(dāng)前民生支出規(guī)模不足的關(guān)鍵。

注釋：

①表中“人均國民收入（美元）”數(shù)據(jù)來源于世界銀行網(wǎng)站http：//www.worldbank.org.cn/；“財(cái)政收入占GDP的比重（%）”數(shù)據(jù)來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

②表中民生支出的實(shí)際值來自于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重。

參考文獻(xiàn)：

[1]方建衛(wèi).人口預(yù)測方法的研究及改進(jìn)——以中國人口總數(shù)及人口結(jié)構(gòu)預(yù)測為例[D].成都：成都理工大學(xué)，2008.

[2]崔志坤，朱秀變.中國近期及中期財(cái)政收入預(yù)測分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010，（11）.

[3]趙志耘.論財(cái)政支出規(guī)模的增長趨勢[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，1998，（12）.

[4]中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組.增長失衡與政府責(zé)任——基于社會(huì)性支出角度的分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006，（10）.

[5]吳健雄.公共支出的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2003.

[6]王永欽，張晏，章元等.中國的大國發(fā)展道路——論分權(quán)式改革的得失[J].經(jīng)濟(jì)研究.2007，（l）.

[7]傅勇，張晏.中國式分權(quán)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向：為增長而競爭的代價(jià)[J].管理世界.2007，（3）.

[8]梅蕓.影響財(cái)政性民生支出規(guī)模的因素分析[J].學(xué)術(shù)縱橫，2010，（1）.

[9]孫曉峰.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國際比較及對(duì)我國的啟示[J].遼寧財(cái)專學(xué)報(bào)，2001，（15）.

[10]王偉同.公共服務(wù)績效優(yōu)化與民生改善機(jī)制研究——模型構(gòu)建與經(jīng)驗(yàn)分析[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011.

[11]朱柏銘.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與應(yīng)用[M].北京：高等教育出版社，2007.

作者簡介：袁國敏（1963-），男，遼寧普蘭店人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（后），南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授。從事勞動(dòng)與社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究。

許可（1991-），女，江蘇常州人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

張曉琳（1988-），女，山東威海人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“中國民生保障評(píng)估與對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11YJA840028）；江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目。