摘要：中共中央要求積極在大學(xué)生中發(fā)展黨員，把大學(xué)生黨支部建在班上，是保持、鞏固執(zhí)政黨地位的長期戰(zhàn)略需要。當(dāng)前在基層得不到有效落實的主要原因之一，是受到目前發(fā)展黨員程序的制約。建議大學(xué)在新生入學(xué)第一學(xué)期發(fā)展第一批預(yù)備黨員，第三學(xué)期成立班級黨支部。三年級帶一年級的“兩年循環(huán)制”建立的班級黨支部，存在時間比較長，為大學(xué)生黨員在組織活動和工作中，在自我教育和自我管理中提高素質(zhì)特別是組織素質(zhì)提供了前提，有利于大學(xué)生黨員早日成才，為黨和社會培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的后備干部。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；班級黨支部；創(chuàng)設(shè)

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）44-0059-03

中共中央對高校在大學(xué)生中發(fā)展黨員和大學(xué)生黨支部建設(shè)的基本要求，一是要堅持積極而慎重地做好在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作，使在校大學(xué)生黨員數(shù)占學(xué)生總數(shù)的比例在整體上有較大幅度提高。二是要堅持把大學(xué)生黨支部建在班上。在邏輯上，積極發(fā)展黨員，是支部建在班上的基礎(chǔ)，否則僅從數(shù)量上就達不到基本要求；而把支部建在班上，是培養(yǎng)黨員的重要手段之一，是做好黨員發(fā)展工作的必要延伸。本文主要談大學(xué)生黨支部的建立問題，必然會涉及發(fā)展黨員的程序。當(dāng)本文的建議與目前規(guī)定的程序有所沖突時，必須談到我黨為什么如此重視在大學(xué)生中發(fā)展新生力量，大學(xué)生黨員質(zhì)量問題的補充意見等方面。

一、“把大學(xué)生黨支部建在班上”受到目前程序規(guī)定制約

按黨章規(guī)定，正式黨員擁有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，基層單位有三名以上正式黨員方可成立支部。也就是說：如果大學(xué)的一個班，或某專業(yè)一個年級（以下簡稱“年級”）作為一個基層單位，大學(xué)生中有正式黨員三名，就可以建立這個班或這個年級的大學(xué)生黨支部，當(dāng)這個全部是同班（或同年級）大學(xué)生黨員的支部成立時，也就是達到了“把大學(xué)生黨支部建在班上”的要求。本文把“建在班上的黨支部”（大學(xué)生班級黨支部）定義為：三名以上同班或同年級在校大學(xué)生正式黨員組成的支部，且沒有教工黨員?，F(xiàn)實情況是，很多大學(xué)生黨支部不但以院（系）為單位，而且始終包含各年級大學(xué)生，有的大學(xué)生黨支部長期沒有一個大學(xué)生正式黨員（大學(xué)生黨員都是預(yù)備黨員），由教師中的正式黨員作為基本黨員數(shù)維持支部運轉(zhuǎn)，甚至包括教工黨員在內(nèi)長時間內(nèi)正式黨員不足三名（按規(guī)定該支部已經(jīng)不能運轉(zhuǎn)）。即使有了本文前述定義的大學(xué)生班級黨支部，也是在大學(xué)生進入第七學(xué)期（四年級上）時出現(xiàn)（有的是在六學(xué)期即三年級下學(xué)期），在實習(xí)、寫論文、找工作的各種因素作用下，大學(xué)生班級支部很難正常運轉(zhuǎn)，而且很快就隨著學(xué)生畢業(yè)而自然解散了?！鞍汛髮W(xué)生黨支部建在班上”要求得不到有效落實的主要原因之一，是受到目前大學(xué)發(fā)展大學(xué)生黨員的程序規(guī)定的制約。按現(xiàn)行的程序規(guī)定（并非黨章中的規(guī)定），最快速度開展黨員發(fā)展工作，一個班級進入三年級下學(xué)期時才可能出現(xiàn)完全由同班（年級）大學(xué)生正式黨員組成的支部：新入學(xué)大學(xué)生，三人（或以上）當(dāng)年9月入學(xué)后立即提出入黨申請；由于是新生，黨組織對他們有了基本了解后，當(dāng)年10月全部列為入黨積極分子；再經(jīng)過兩個月深入了解，次年1月（第一學(xué)期末）全部列為發(fā)展對象（從積極分子到發(fā)展對象的周期沒有硬性規(guī)定，很多單位按一年周期，這里已縮短為兩個月）；按列入發(fā)展對象后一年才能吸收為預(yù)備黨員的周期規(guī)定（這一規(guī)定嚴格而明確），到下年1月（第三學(xué)期末）全部成為預(yù)備黨員，如果能夠按期完成轉(zhuǎn)正程序，到再下年1月（第五學(xué)期末）全部轉(zhuǎn)為正式黨員。寒假后，即第六學(xué)期初，他們就可以組成班或年級支部了。這個支部可以正常運轉(zhuǎn)兩個學(xué)期（第六學(xué)期、第七學(xué)期）。如果按照“積極分子一年、發(fā)展對象一年、預(yù)備黨員一年”的常規(guī)，新生步步跟上，首批成為正式黨員是在四年級初。大學(xué)生支部成立后只可以正常運轉(zhuǎn)一個學(xué)期（第七學(xué)期）。為此，中央要求切實加強對大學(xué)生入黨積極分子的早期培養(yǎng)教育，其中提出要及時接轉(zhuǎn)和審核高中階段入黨積極分子的有關(guān)材料，培養(yǎng)教育時間應(yīng)連續(xù)計算，避免大學(xué)生入黨積極分子的流失。但在實際中遇到兩個問題，一是少有高中階段積極分子材料轉(zhuǎn)入大學(xué)階段；二是即使有個別的轉(zhuǎn)來了，大學(xué)黨組織也較難采用。

二、“把大學(xué)生黨支部建在班上”的目的分析

“把大學(xué)生黨支部建在班上”，是對黨的基層組織設(shè)置的形式要求，其深層次的目的與積極在大學(xué)生中發(fā)展黨員是一致的，是保持、鞏固執(zhí)政黨地位的長期戰(zhàn)略需要，是提高大學(xué)生黨員質(zhì)量和素質(zhì)的需要。很多大學(xué)中黨的工作者僅從大學(xué)黨建的角度談大學(xué)生中發(fā)展黨員工作，還出現(xiàn)了“大學(xué)生黨員形象”的提法，表現(xiàn)出明顯的局限性。有關(guān)文件和資料顯示，近年來，每年在大學(xué)生中發(fā)展黨員數(shù)占全國發(fā)展黨員總數(shù)的30%左右，并且這一比例還有上升的趨勢，在校大學(xué)生已成為我黨新生力量的主要來源之一，大學(xué)生黨員是優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)的新生力量，也是加強黨的建設(shè)的重要力量。大學(xué)生是未來現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，而大學(xué)生黨員將是這支主力軍的領(lǐng)導(dǎo)者，甚至可能是未來黨和國家高級專門人才和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來源。在大學(xué)生中發(fā)展黨員，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的迫切需要，對于把我們黨建設(shè)成為優(yōu)秀人才高度密集的政黨，確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。在校大學(xué)生群體有若干特征，其中有兩點需要強調(diào)。一是大學(xué)生是同齡人中優(yōu)秀人才最為集中的群體（未上大學(xué)的人群中也有優(yōu)秀者，但集中度不高）；二是這一群體定期單向流動，每一成員均在一定時間后脫離這一群體流入社會。黨的重大戰(zhàn)略目標之一是保持黨的先進性和活力，保持和加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從長期戰(zhàn)略出發(fā)，在大學(xué)生群體中發(fā)展新生力量，從黨員個體素質(zhì)看，是黨增強力量的最佳選擇之一。但黨的力量的增加，不能僅從數(shù)量上增加，而要從數(shù)量和質(zhì)量上綜合考慮。本文不準備談?wù)摯髮W(xué)生黨員的全面質(zhì)量問題，而主要談組織素質(zhì)問題。提高組織素質(zhì)是非常必要的，并具有緊迫性?！鞍汛髮W(xué)生黨支部建在班上”，就是提高大學(xué)生組織素質(zhì)的重要手段。我們暫且將“組織素質(zhì)”分解為組織意識和組織能力兩方面。目前大部分大學(xué)生黨員在預(yù)備期內(nèi)就畢業(yè)離校了，沒有在校履行過黨員的全部權(quán)力，參加組織活動周期短，難以形成強烈的切身的組織意識，沒有實踐過黨的各項工作的組織程序或規(guī)定，更不可能擔(dān)任黨的干部經(jīng)受黨務(wù)工作的鍛煉。在大學(xué)生黨員甚至在師生意識中，大學(xué)生黨員僅僅是與優(yōu)秀學(xué)生相等同或高于一般優(yōu)秀生的一項榮譽，個體色彩為主，缺乏組織意識。他們大多還缺乏組織能力。大學(xué)生黨員畢業(yè)就業(yè)后，其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移與人事關(guān)系管理有相關(guān)性。從許多個案中我們看到，許多大學(xué)生黨員就業(yè)后，隨人事關(guān)系托管，黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入人才交流中心，成為檔案黨員；有的到了民營企業(yè)不知怎么辦而成為口袋黨員；有的在幾次工作變更后丟失組織關(guān)系；甚至有的不知道如何轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，或自動放棄組織關(guān)系，更別說希望他們到民營企業(yè)后主動與地方黨組織聯(lián)系，發(fā)起組織建立新的基層黨組織或黨小組了。因此我們可以說，目前規(guī)定程序下發(fā)展的大學(xué)生黨員，組織意識和組織能力都需要提高，才能適應(yīng)進入社會各領(lǐng)域后發(fā)揮黨員的組織作用的需要，落實黨在大學(xué)生中發(fā)展新生力量的戰(zhàn)略要求。面對新形勢、新要求，黨組織對黨員發(fā)展和管理制度機制正在逐步完善。高等院校黨組織做好發(fā)展大學(xué)生黨員工作，要服從、服務(wù)于黨的戰(zhàn)略需要。為加強大學(xué)生黨員的組織素質(zhì)，應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整工作程序要求，及早在班級建立完全由大學(xué)生黨員組成的黨支部，通過較充分的組織實踐，使大學(xué)生黨員具備基本的組織素質(zhì)。endprint

三、盡快建立班級黨支部的程序建議及解釋

根據(jù)上述分析，本文提出關(guān)于盡快建立班級黨支部“兩年循環(huán)制”的建議，要點有三：縮短入黨積極分子考察培養(yǎng)周期，新生入學(xué)第一學(xué)期發(fā)展第一批預(yù)備黨員，第三學(xué)期成立班級黨支部；三年級支部負責(zé)新生年級前幾批次預(yù)備黨員發(fā)展和組織工作實踐培訓(xùn)；強化預(yù)備期的教育和考察，在轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)嚴把黨員質(zhì)量關(guān)，取消預(yù)備黨員資格或預(yù)備黨員延期轉(zhuǎn)正的不記入本人檔案。通過以下描述，演示以上建議中關(guān)于新生班級支部的創(chuàng)設(shè)時間過程（以新生“C年級”學(xué)期表達時間）。第一學(xué)期：A支部（三年級黨支部）在做好本年級黨員發(fā)展工作的同時，吸收發(fā)展一定數(shù)量（3～5名）的一年級新生為C年級第一批預(yù)備黨員，新生預(yù)備黨員編入A支部。第二學(xué)期：A支部繼續(xù)負責(zé)C年級新生預(yù)備黨員發(fā)展工作，嚴格對新生第一批預(yù)備黨員進行教育考察。第三學(xué)期：A支部（進入四年級）繼續(xù)負責(zé)C年級（進入二年級）預(yù)備黨員發(fā)展工作，繼續(xù)嚴格對C年級第一批預(yù)備黨員進行教育考察，對符合條件的預(yù)備黨員予以轉(zhuǎn)正。學(xué)期結(jié)束前，C年級成立黨支部（C支部），A支部開始對C支部正式黨員進行組織工作傳帶，將預(yù)備黨員發(fā)展工作資料移交C支部。第四學(xué)期：A支部學(xué)期初繼續(xù)對C支部進行組織工作傳帶，C支部正式運轉(zhuǎn)，獨立開展預(yù)備黨員發(fā)展工作。學(xué)期末，A年級畢業(yè)A支部自然解體。第五～八學(xué)期：C支部成為第一～四學(xué)期中A支部的角色，負責(zé)傳帶隔年級的E年級黨員發(fā)展工作。同樣，B支部帶D年級，D支部帶F年級。依次類推，形成兩年一輪的閉環(huán)程序，本文稱為“兩年循環(huán)制”?！皟赡暄h(huán)制”很好實現(xiàn)了“低年級有黨員，高年級有黨支部”的目標要求。在第三學(xué)期即實現(xiàn)了“把大學(xué)生黨支部建在班上”的要求。為實現(xiàn)大學(xué)生黨員具備基本組織素質(zhì)提供了時間保證。這里有兩點需要重點說明。一是關(guān)于縮短入黨積極分子培養(yǎng)考察周期的問題。黨章沒有規(guī)定入黨積極分子培養(yǎng)考察周期，所謂“縮短”是相對有關(guān)工作條例而言。本文建議在新生第一學(xué)期就發(fā)展預(yù)備黨員，在時間周期上與條例要求不一致。建議修訂有關(guān)工作條例，對在大學(xué)生中發(fā)展黨員做出特別規(guī)定。二是關(guān)于嚴把預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)的問題。縮短大學(xué)生入黨積極分子培養(yǎng)考察周期，不是放棄培養(yǎng)考察，要通過其他方式把好質(zhì)量關(guān)，特別是要強化預(yù)備期教育和培養(yǎng)并嚴把轉(zhuǎn)正關(guān)口，不僅可以對預(yù)備黨員進行有效教育和制約，也是對所有學(xué)生黨員黨性的鍛煉和提高。同時，考慮大學(xué)生預(yù)備黨員經(jīng)歷單一，可以對大一和大二階段延長預(yù)備期的、取消預(yù)備黨員資格的，不在個人檔案中記錄，減少對其未來正常發(fā)展的直接影響。

四、在班級黨支部中提高大學(xué)生黨員組織意識和組織能力

大學(xué)生黨員正處于黃金年齡，二十來歲，也正是世界觀、人生觀、價值觀形成的最關(guān)鍵時期。大學(xué)生黨員所處的特殊地位和自身的特點決定了提高大學(xué)生黨員素質(zhì)的必要性和緊迫性。大學(xué)生入黨后，應(yīng)該經(jīng)常性地參加黨的組織生活，在黨內(nèi)生活中可以加強修養(yǎng)，得到鍛煉，增強黨的觀念，在黨組織的幫助下不斷進步。本文特別強調(diào)的是組織素質(zhì)。大學(xué)生黨員的組織素質(zhì)，即組織意識和組織能力的建立和提高，最好的方法是在組織活動和工作中實現(xiàn)，通過自我教育和自我管理實現(xiàn)。按本文設(shè)計的“兩年循環(huán)制”，班級黨支部的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展過程，就是大學(xué)生黨員提高組織素質(zhì)的過程，在較長一段時期內(nèi)，相當(dāng)比例的大學(xué)生黨員將在此過程中得到鍛煉提高（四年級入黨的預(yù)備黨員受到的鍛煉少一些）。

1.“兩年循環(huán)制”建立的班級黨支部贏得了比較長的存在時期，使黨建工作更加到位，增強了工作的細致性、有效性和準確性，能使黨員更多參與到支部活動中，黨員的民主權(quán)利得到更充分保證，大學(xué)生黨員在校期間得到很多切實的黨性鍛煉，有助于通過黨支部各項工作，加強對黨員培養(yǎng)和教育的力度。

2.“兩年循環(huán)制”建立的班級黨支部贏得了比較長的存在時期，將進一步推動學(xué)生黨員的發(fā)展。而參與、主持發(fā)展黨員工作的過程，就是不斷提高組織意識，在工作實際中鍛煉能力的過程。

3.“兩年循環(huán)制”建立的班級黨支部贏得了比較長的存在時期，可以使黨支部從加強自身建設(shè)延伸到黨群工作同步運作，形成以黨支部為龍頭，班委會、團支部工作同步開展，相互支持、相互配合的班級建設(shè)機制，使學(xué)生支部成為班級團結(jié)進步的核心力量，大學(xué)生黨員既成為支部工作的對象，又成為支部開展工作的骨干力量，大學(xué)生黨員的能力提高有了更多的途徑。

4.“兩年循環(huán)制”建立的班級黨支部贏得了比較長的存在時期，能夠進一步培養(yǎng)大學(xué)生黨員特別是大學(xué)生黨支部干部的自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提供了堅實寬泛的實踐鍛煉平臺，有利于大學(xué)生黨員早日成才，為黨和社會培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的后備干部。

作者簡介：陳燕（1964-），女，助理研究員，南京財經(jīng)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計學(xué)院主任科員，從事高等教育管理方向的研究。endprint