摘要：2006年國家財政部關于《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的正式頒布施行，標志著我國高等學校、科研院所等事業(yè)單位資產管理有了最高的管理準則、法律依據(jù)和規(guī)范化的操作方法。但是近幾年來，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大和國家對高校投入的增加，高等教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模也隨之擴張，給高校國有資產管理帶來了一系列的問題。本文結合高等學校國有資產管理的特點，分析了高等學校國有資產管理的現(xiàn)狀，并提出了相應的對策。

關鍵詞：高等學校；國有資產管理；對策

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）44-0015-03

一、引言

為進一步加強國有資產管理，維護資產的安全與完整，合理配置和有效使用國有資產，提高資產營運效益，防止國有資產流失，保證和促進教育事業(yè)科學發(fā)展，江蘇省教育廳根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第36號令）、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》（蘇財規(guī)〔2010〕22號）、《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕1號）、《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產收益管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕2號）和《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2011〕27號）等有關規(guī)定，江蘇省教育廳于2011年制定了《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》?！稗k法”中明確規(guī)定，江蘇省高等學校對資產進行資產清查、資產統(tǒng)計等工作有了規(guī)范化的具體執(zhí)行方法，高校對自身資產的管理也更具有了可操作性。本文作者根據(jù)多年來高校國有資產管理的經驗，結合高等學校國有管理管理的特點，分析了高等學校國有資產管理的現(xiàn)狀，找出存在的問題并提出了相應的對策。

二、高等學校國有資產管理的特點

高等學校的國有資產是保證其科研、生產、教學、后勤等工作順利進行的必不可少的物質前提。根據(jù)以前的分類，高校資產屬于非經營性的資產，其首要的作用是為了保證科技事業(yè)與高校教育的正常發(fā)展，是為了滿足高校完成國家下達的科研任務與教學要求而存在的。高校屬于事業(yè)單位，不同于企業(yè)，并不開展產品的生產、流通等活動，它主要是開展教學和科研類工作。從國民經濟的范疇考慮，高校歸屬的范圍并不是物質資料生產流通領域。它不像企業(yè)一樣為社會創(chuàng)造財富。而是通過耗費大量的物質財富才能產生社會效益，教育事業(yè)才能得到很好發(fā)展，全民的文化素質、道德修養(yǎng)才能得以提高，科技水平才能進步，社會精神文明建設才能很好推動。高校使用、占有國有資產的性質與企業(yè)不同，還在于高校使用、占有的國有資產大多屬于非經營性的國有資產類。但是社會不斷地發(fā)展，伴隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校的國有資產不斷增多，現(xiàn)在很多高校的相當一部分資產已經逐漸開始具有了經營性資產的特點。尤其是在國家財政經費支出方向多，很難百分之百地滿足教育事業(yè)發(fā)展的情況下，各個高校集思廣益，為了多元化籌集辦學經費，效仿企業(yè)以市場為先導，將高校的部分處于閑置狀況的資產用于經營，同時部分高校下屬的校辦工廠等企業(yè)通過多年的自我積累與發(fā)展也逐步形成了高校所屬的經營性國有資產。

三、高等學校國有資產管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.高校對國有資產的定義不清、產權不明，以致造成流失。高校要對國有資產進行合理有效的管理，達到國有資產保值增值良性發(fā)展的目的，首先要界定清楚哪些屬于國有資產的管理范圍。當前各高校的資產組成結構多元化，既有國家財政的直接撥款，也有社會多渠道的資金來源，更有一部分自己創(chuàng)收的經營性投資收入，這就決定了對屬于高校的國有資產部分必須明確定義，理清產權，防止因為資產性質的不清，導致本屬于國有的資產無形中流失。尤其表現(xiàn)在高校興辦的眾多的第三產業(yè)和對后勤社會化的改革過程中，因為缺乏明確界定學校與企業(yè)雙方的產權，造成企業(yè)絞盡腦汁地爭取更多的資產，致使高校國有資產受到嚴重侵燭。究其原因就是高校對國有資產的概念定義不清，產權歸屬不明導致的典型問題。

2.高校資產無形流失和浪費嚴重。當前各高校的資產管理依然采取行政管理模式，具體管理方法是賬本與實物相符的行政管理方式。導致資產的使用權與所有權容易產生混淆，如：個人將學校分配給其使用的國有資產占為己有，對資產不講循環(huán)，不講使用率，以實物占有為主要目的。除少量價值較高的貴重、精密儀器設備在管理上實行校內資源共享外，大部分教學器具、辦公用品、實驗設備等都由學校各個部門各自所有、各自管理，學校并沒有設立統(tǒng)一管理部門統(tǒng)一調撥使用。該種管理模式的弊端明顯，占有該資產的相關部門不愿意將設備拿出來供全校共享，擔心別人損壞該設備或者為了本部門可以隨時使用方便等，導致這些部門占有的資產使用率不高，同時也造成各部門間資產重復購買。使用率不高容易使這些設備自然損壞，沒有發(fā)揮應有的使用價值就已經因科技的發(fā)展而被淘汰，國有資產沒有充分發(fā)揮其應有的效益，造成國有資產的極大浪費。而其他部門即使工作需要也無法使用該設備，只能重復購置設備，造成資產的嚴重浪費。同時，封閉式的資產管理模式，導致校內各部門之間資產無法流通使用，不能對資產進行統(tǒng)籌調配使用。學校資產管理部門因為權屬的問題，對該現(xiàn)象無法干涉，或者即使有權管理，也因為資產管理信息的不暢通，導致對資產的管理調配無法進行。還比如有些部門擅自轉換國有資產經營性質，擅自將非經營性資產轉為經營性資產使用，用以提高本部門福利待遇的違規(guī)現(xiàn)象也時有發(fā)生。

3.對資產的監(jiān)管制度不夠健全。當前高校由各個部門分類管理各項資產的模式，從設置上看，雖然學校各個部門對資產的管理分工明確，使各項國有資產掌控有序，但其實并沒有統(tǒng)一的綜合性、專門性的國有資產管理部門，致使資產的管理混亂無序。比如由財務處對資產進行價值記錄核算，由教務處對教學儀器設備管理，由房產科對學校教學樓和教職工宿舍以及學生宿舍進行管理，由圖書館對學校的各類圖書、檔案等進行管理，由后勤集團負責學校有形資產的管理等。以上模式的弊端就在于各部門之間并不能交流信息，也沒有統(tǒng)一的領導機構，導致資產管理沒有長遠規(guī)劃，賬目資產與學校實際資產差距較大等。尤其是學校資產性質的轉換沒有統(tǒng)一機構監(jiān)管，違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重。同時由于沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機關，管理機構分別管理各自的資產，即使發(fā)生了違規(guī)情況，也無法對具體的責任人劃分清楚其應當承擔的責任，缺少追責機制。另外雖然有的學校制定了各項資產管理的規(guī)章制度，卻并沒有嚴格執(zhí)行，無法起到相應的監(jiān)管作用。上述種種管理上的漏洞，導致高校國有資產流失嚴重，各高校實際對本單位到底有多少國有資產并不能百分之百地記載在冊，資產處置隨意，帳外資產較多。endprint

4.非流動資產的管理混亂，監(jiān)管不到位。非流動資產，即固定資產，由于歷史的原因，是國家長期以來無償供給高校教學所需要的固定資產。由此導致高校不重視固定資產的經濟性和使用效率。部分學校僅僅著眼于本單位的利益，對固定資產的投入只考慮本單位的使用方便，缺乏對固定資產經濟性和使用率的考量。對某些非國有投資的資產未登記造冊，致使學校資產管理混亂，賬目不清。高校往往只對固定資產的投入比較重視，但對固定資產如何提高使用率，資源最大化使用以及資源的經濟性等問題則考慮得不多。許多高校的固定資產的購置缺乏合理性和統(tǒng)籌規(guī)劃，造成各部門之間重復購置現(xiàn)象嚴重，互相爭要經費等問題時常發(fā)生。同時在學校建設投資上不計成本，重復建設，資產閑置率高，往往新投入的固定資產根本沒有使用，或者使用效率極低，造成極大的國有資產浪費。

5.高校資產報廢處置程序上的不足之處。高校的資產管理工作是一個系統(tǒng)的工作程序，不僅要有資產的投入，也要有正常的資產報廢。不能為了滿足教學評估的需要或者應對上級教育主管部門的檢查，將單位的賬目數(shù)據(jù)美化，在資產賬目上只有增加，沒有減少。當下高校的資產管理工作必須轉變思路，急需建立完善的資產管理體系。設立對資產統(tǒng)一管理登記的機構是必不可少的。同時用制度保證各項資產管理的良好運行，加強對資產管理人員的培訓。建立科學可行的高校資產報廢處置制度，是保證高校資產賬目真實可信，高校資產良性發(fā)展的重要前提，使管理者可以及時掌握資產的狀態(tài)，補充需要更新的設備，保證學校教學和科研的正常進行。

四、高等學校國有資產管理的對策探討

1.做好校內資產的清資核查工作。學校通過開展全面清產核資，可以真正做到摸清家底，核實資產的占有及使用情況，明確重大問題的責任歸屬，將資產的損失降到最低。開展全校性的清產核資工作是非常煩瑣的任務，需要資產管理人員扎扎實實地推行，堅決不走過場，一查到底。學校的資產在使用過程中，由于人為因素或客觀原因，學校的資產賬實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。為確保學校資產的安全、完整，在年終結賬后，必須對全校的資產進行徹頭徹尾的清點。無論其資產的價值是大是小，狀態(tài)是新是舊，是賬內還是賬外，都要納入清查盤點的范圍，查清來龍去脈，做到賬、卡、物清楚。對盤盈、盤虧的財產匯總形成報告表，并徹查盤盈、盤虧的原因，明確責任人；對盤盈盤虧的資產，一經查明原因后，按照相關制度落實賠償處罰等責任，并編制盤盈、盤虧賬冊，經資產管理部門審核同意后報學校領導批準。資產管理部門與財務處均應根據(jù)盤盈、盤虧情況作賬務處理，最終保證財務賬和國資賬一致。

2.完善以財務管理為核心的國有資產管理體制。高校要增強全員參與和重視資產管理的意識和行動，使資產管理上升到與經費管理一樣的地位，將資產管理納入日常財務管理工作范疇，接受財務部門的統(tǒng)一管理，建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、使用到人、分級負責”的高校國有資產管理體制，完善組織機構和職責體系，將資產歸口管理職責納入學校財經領導小組職責，實現(xiàn)財務管理和資產管理的密切聯(lián)系。學校財務部門：代表學校行使國有資產價值管理和預算管理，共同參與績效管理，進行資產配置預算控制和執(zhí)行監(jiān)管，加強資產賬賬核對和賬實核查，像盤點貨幣資金和核對往來賬款一樣加強資產賬賬和賬實清查工作；審核經資產歸口部門審批后的資產配置預算是否超支，是否重復配置，提出的績效目標是否符合學校整體發(fā)展，是否具有可行性。學校資產歸口管理部門是行使資產管理的職能部門，包括資產經營公司等，代表學校整體利益，負責資產的日常監(jiān)管，包括資產配置預算細化審核，資產釆購，資產使用過程的績效考評，資產定期盤點，資產維護保養(yǎng)，資產增減變動手續(xù)辦理以及資產共享管理等工作。

3.完善以資產配置預算審核為中心的資產配置控制。首先，財政教育主管部門要強持以資產存量統(tǒng)計和資產增量預算投入審核為突破口，加強財務決算中的資產存量統(tǒng)計和資產配置預算審核，合理確定部門預算和專項預算經費投入中的資產配置預算，從經費投入源頭就加強控制防止重復購置、高標準購置問題，消除專項經費投入在優(yōu)化資產配置中的弊端。其次，完善財政教育主管部門和高校內部資產配置預算審核的職責分工和流程。確立財政部門、教育主管部門、學校、學校財務部門、學校資產歸口部門和資產使用部門間的審核職責，各單位不論什么經費投入來源，在編報資產配置預算時，財政部門要獲得教育主管部門的審核認可，學校在上報資產配置預算時要充分征求資產歸口管理部門和使用部門的意見，做到信息通、情況明、配置合理。

4.實行資產管理與績效管理相結合的政策。改革現(xiàn)行資產會計核算制度，建立以資產折舊為表現(xiàn)的價值補償和績效考核制度，細化資產用途，細化資產使用部門，推行固定資產折舊制度，通過固定資產折舊的計算，一方面可定期考核校內不同部門、不同學科以及教學、科研等方面的資產消耗額，真實準確反映學校資產的實際價值，反映高校未來需要更新改造的經費投入情況，實現(xiàn)資產配置和利用效果最大化。另一方面也可以促進各單位重視本單位資產的使用，重視資產占用情況，促進資產使用部門不僅關注資產的使用價值，更關注資產的使用績效。

5.落實實物管理與價值管理相結合的政策。財政教育主管部門應立足資產清查成果，結合每年的財務決算上報、部門預決算審計以及資產報廢處置審批等，加強資產的外部監(jiān)督。加強高校會計基礎工作檢查和考核，將資產管理納入會計基礎工作考核范圍，增強財務在資產管理中的作用，建立財務部門定期進行資產盤點制度。

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等學校的規(guī)模越來越大，所擁有的國有資產也越來越多，對其進行有效的管理也越來越重要。目前的各種規(guī)章制度基本上是健全的，但是國有資產的管理涉及國家財務會計制度、相關的法律法規(guī)等多方面的專業(yè)知識，對其進行有效管理，也需要有關部門一定要嚴格按照規(guī)章制度，不斷與時俱進，只有這樣，才能開展好這項工作。

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作者簡介：馬萬竹（1962-），女（漢族），江蘇南京人，大學?？茖W歷，從事高校國有資產管理工作，現(xiàn)任南京師范大學化學與材料科學學院實驗中心秘書（正科職）。endprint