儲朝暉

（作者系中國教育科學(xué)研究院研究員。選自《中國教育報》2014-4-9）

各級學(xué)校和教育主管部門應(yīng)該明確的是，滿足學(xué)生正常成長發(fā)展所需要的校外活動需求和保障學(xué)生的安全都是自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不能偏廢或推諉。

據(jù)報道，南昌一名小學(xué)生想春游，特意給校長寫了一封信，得到的回答卻是：“我很贊同你的想法，我們是應(yīng)該去春游，尤其是你們要多走到陽光下，多親近大自然。但出于安全方面的考慮，我們學(xué)校不能每年都組織全校同學(xué)春游和秋游?！毙ｉL訴說出每次出游時向教育行政部門備案的壓力。時下不少學(xué)校都意識到：安全問題是春游的緊箍咒。

事實上，安全問題不只是學(xué)生春游的緊箍咒，還是體育活動、校外實踐以及眾多方面的緊箍咒，以致在多方面直接阻礙了學(xué)生的正常成長發(fā)展。

問題是這個緊箍咒能否真正保障學(xué)生的安全。就以出游為例，由于擔(dān)心安全就長期把孩子關(guān)在室內(nèi)，孩子的活動能力和技巧變差，反而大大降低了學(xué)生的自我保護(hù)能力，增加了此后一輩子參加各種活動的危險性。調(diào)查顯示，七成人支持孩子走向戶外，近六成的人認(rèn)為應(yīng)該由學(xué)校集體組織，那么又是誰給學(xué)校套上了這個緊箍咒呢？又是什么因素導(dǎo)致這些年這個咒越念越緊呢？直接追尋都會追到教育行政部門。

教育行政部門這樣做的原因又在于，在政府包攬辦教育的體制下，政府與學(xué)校之間未能明確責(zé)權(quán)邊界，學(xué)校和政府都成為無限責(zé)任的承擔(dān)者，現(xiàn)有的法律法規(guī)對春游中學(xué)生、學(xué)校、家長等各方的安全責(zé)任缺少明晰的劃分和界定，一旦出事，對安全事故的責(zé)任認(rèn)定和評價機(jī)制、程序、規(guī)則也都不成熟，學(xué)校幾乎要負(fù)全責(zé)，校長承受不了，教師也擔(dān)當(dāng)不起。很多地方教育主管部門出于規(guī)避安全事故風(fēng)險，就把這個咒越念越緊。

沒有春游的教育是不完整的教育，緊箍咒不能保安全而且還違背學(xué)生成長的規(guī)律為什么還在念？其實這背后還是個責(zé)任問題，是不求有功但求無過思想在起支配作用，是管理部門在評價學(xué)校上多一事不如少一事的評價機(jī)制在起作用。

各級學(xué)校和教育主管部門應(yīng)該明確的是，滿足學(xué)生正常成長發(fā)展所需要的校外活動需求和保障學(xué)生的安全都是自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不能偏廢或推諉。建立環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈就能既保證安全又能滿足學(xué)生校外活動的需要。

第一個環(huán)節(jié)的責(zé)任在于政府要盡快實行教育管理體制改革，厘清學(xué)校和政府之間的責(zé)權(quán)邊界，改變學(xué)校長期處于模糊的無限責(zé)任狀態(tài)，成為一個有限責(zé)任主體，消除學(xué)校對于安全問題的過度恐懼。

第二個環(huán)節(jié)在于盡快完善校內(nèi)外的安全責(zé)任法律法規(guī)，細(xì)化明確學(xué)生、學(xué)校、家長等各方的安全責(zé)任邊界，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的安全事故的責(zé)任認(rèn)定和評價機(jī)制、程序、規(guī)則。

第三個環(huán)節(jié)就是教育行政部門的審批不是簡單的準(zhǔn)還是不準(zhǔn)，而應(yīng)定位為安全檢查的一個環(huán)節(jié)，應(yīng)積極促成必要的活動開展。簡單的不準(zhǔn)就是不負(fù)責(zé)任。

第四個環(huán)節(jié)是學(xué)校要對學(xué)生進(jìn)行安全教育和安全活動訓(xùn)練，普遍增強學(xué)生的安全意識和自我保護(hù)能力，不能一味采取躲避、取消、看護(hù)等消極措施。

第五個環(huán)節(jié)是學(xué)校在每次活動之前要做好組織策劃，并制定好相應(yīng)的緊急預(yù)案，如選擇正規(guī)的旅游公司、安全的旅行路線、細(xì)致排查安全隱患、為每位學(xué)生購買人身意外傷害險、增加陪護(hù)教師、組成學(xué)生安全小組等。

第六個環(huán)節(jié)是社會、媒體、家庭要理性、客觀對待已發(fā)生的安全事件，不要炒作放大，再嚴(yán)格的防護(hù)也難防止萬一，一個事故的非理性報道會給此后的學(xué)生活動增加壓力，本身就是不負(fù)責(zé)任的行為。

因此，政府、社會相關(guān)部門和學(xué)校在應(yīng)對春游上應(yīng)摒棄“鴕鳥”思維，在加強防范、保障安全的前提下，積極安排學(xué)生的室外各種活動，把春游還給孩子們。