邊紅軍

【摘要】近年來隨著國家財政部及教育部相關(guān)政策的不斷出臺，各高校對國有資產(chǎn)管理工作的重要性認識不斷提高。不管是在機構(gòu)設(shè)置、人員配備，還是在管理軟、硬件方面都做了相應(yīng)配置。目前高校國有資產(chǎn)管理已經(jīng)是從弱到強、從落后到先進中不斷轉(zhuǎn)變。大部分高校還進行了國家教育部統(tǒng)一安排的資產(chǎn)考核工作，并取得了不錯的成績，國有資產(chǎn)管理已逐漸向科學(xué)化邁進。盡管如此還是存在一些問題。

【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理

一、高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題

1.重視性不足

（1）高校國有資產(chǎn)由國家撥款購置或無償調(diào)撥，使用國家資產(chǎn)無需承擔(dān)任何經(jīng)濟責(zé)任，人們頭腦中很難形成國有資產(chǎn)管理意識，這種思維定式是高校國有資產(chǎn)管理長期不被重視、人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕管理思想困擾的根本原因。

（2）在計劃經(jīng)濟體制下，高校國有資產(chǎn)管理沒有受到應(yīng)有重視，管理思想陳舊，管理體系和制度建設(shè)薄弱，管理手段落后，國有資產(chǎn)管理工作長期以來在較低水平上徘徊，諸如資產(chǎn)利用率低、流失情況嚴重等許多突出問題依舊得不到解決，給高校發(fā)展造成極大影響。

2.管理模式落后，管理制度薄弱

（1）目前高校國有資產(chǎn)的歸口管理模式缺乏完整性和有效性。如歸口管理的資產(chǎn)、財務(wù)、設(shè)備、總務(wù)、基建等職能部門分別由不同的校（院）長分管，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（2）高校國有資產(chǎn)管理混亂的另一個重要原因是制度建設(shè)薄弱。有些高校因制度不健全而無章可循，也有些高校雖規(guī)章制度很多，卻存在某些缺陷，或條款已經(jīng)過時，不具備可操作性。制度不健全或雖有制度但執(zhí)行不力給國有資產(chǎn)管理工作帶來的后果十分嚴重，它使管理人員責(zé)任心逐漸削弱，國有資產(chǎn)得不到有效保護，從而導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失。

（3）國有資產(chǎn)管理的規(guī)范問題。在國有資產(chǎn)管理工作中存在管理人員變動大的問題，造成人員變動時國有資產(chǎn)不下賬或不轉(zhuǎn)賬，形成了許多三角賬或滯脹；對離退休人員離退休時上交的儀器設(shè)備檢查驗收不夠或不及時，造成原本能使用的設(shè)備回庫后無法使用。

3.賬實不符，產(chǎn)權(quán)不清

（1）賬實不符問題。

賬實相符是確保會計信息質(zhì)量真實、準確的基本要求。賬實不符主要表現(xiàn)為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因，一是國有資產(chǎn)種類多，數(shù)量大管理不規(guī)范造成；二是會計差錯，即已報廢、盤虧的國有資產(chǎn)未及時進行賬務(wù)處理。

（2）房地產(chǎn)未確權(quán)問題。

高校要建設(shè)要發(fā)展，就必須保證其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰，固定資產(chǎn)中涉及產(chǎn)權(quán)問題的項目主要是房地產(chǎn)。由于歷史上高校辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產(chǎn)購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因，高校內(nèi)部無論是正常入賬還是賬外并賬的一些房地產(chǎn)項目存在房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等證照不全的現(xiàn)象，即未做好房地產(chǎn)的確權(quán)工作。這些房地產(chǎn)長期歸高校使用，雖然不存在第三方對其產(chǎn)權(quán)糾紛要求，但為保證固定資產(chǎn)的安全、完整，這些房地產(chǎn)須補辦相關(guān)證照，補辦證照需要一筆不小的稅費支出。

4.固定資產(chǎn)使用率低下、閑置及重復(fù)購置等其他問題

（1）設(shè)備購置控制不嚴格問題。沒有完全以學(xué)校的發(fā)展和教學(xué)、科研的需要為出發(fā)點，所以設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)象較多，有的設(shè)備數(shù)量雖多，使用率并不高，造成設(shè)備閑置和浪費。

（2）責(zé)任人處罰機制不到位問題。根據(jù)國有資產(chǎn)管理制度規(guī)定，高校應(yīng)該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進行處罰。但實際上，這種處罰的權(quán)力集中在人事部門，而一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于人際關(guān)系等因素的影響，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，有關(guān)制度成為一紙空文，這也是高校監(jiān)管不力的通病。由于責(zé)任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關(guān)負責(zé)人責(zé)任意識差，對國有資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。

二、加強高校固定資產(chǎn)管理的措施

管理好高校的國有資產(chǎn)是保障高校教學(xué)、科研、行政等工作順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是國有資產(chǎn)保值和增值的重要組成部分?？茖W(xué)管理國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，對促進高校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.加強思想教育，提高認識

（1）高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)樹立起資產(chǎn)管理意識和責(zé)任意識，高校必須摒棄長期以來形成的重資金管理輕資產(chǎn)管理的錯誤思想，把資產(chǎn)管理作為財務(wù)管理的一項重要工作抓好。目前各高校實行的國有資產(chǎn)歸口管理模式必須予以完善，從而建立起一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效精干、能落實具體管理責(zé)任的國有資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)有效管理。

（2）完善人事約束機制。完善國有資產(chǎn)管理方面的人事約束機制必須得到高校高層的重視與認可，具體措施如：設(shè)定國有資產(chǎn)管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質(zhì)要求，實行競聘上崗；對管理人員實行目標(biāo)責(zé)任制，定期進行考核，考核結(jié)果作為對其發(fā)放個人績效獎金的依據(jù)；將國有資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與管理責(zé)任人的職位升遷掛鉤，對有關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時、合理地進行處罰。

2.健全管理機制，加強制度建設(shè)

（1）樹立年度預(yù)算的權(quán)威性。

應(yīng)形成“沒有預(yù)算，不得執(zhí)行；執(zhí)行預(yù)算，不得突破；專項預(yù)算，不得挪用”的觀念；跨年度使用預(yù)算，必須重新申請；當(dāng)年的國有資產(chǎn)投資必須與批準的預(yù)算相配套。各級國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，切實履行崗位職責(zé)，對預(yù)算的執(zhí)行實施認真有效的監(jiān)控，同時加強國有資產(chǎn)投資項目的預(yù)算管理，細化成本控制，科學(xué)、合理地申請、安排預(yù)算，減少超預(yù)算情況的發(fā)生。

（2）應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實施現(xiàn)代化管理。

高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到相關(guān)部門監(jiān)管，全校信息共享。應(yīng)結(jié)合管理需要，使用適合高校國有資產(chǎn)管理的軟件，使其能涵蓋高校國有資產(chǎn)全部內(nèi)容，具有完整的賬務(wù)體系，具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核功能，實現(xiàn)一項業(yè)務(wù)可由多個部門進行監(jiān)管。由此實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，有關(guān)部門可隨時查詢和獲取有關(guān)信息反饋；管理部門可及時組織資產(chǎn)調(diào)動，實現(xiàn)資產(chǎn)有效配置；各部門能方便地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而極大提高管理效率和工作質(zhì)量。

（3）加強制度建設(shè)，形成科學(xué)的管理機制。

高校應(yīng)按國家財政部及教育部有關(guān)規(guī)定，研究制定出適合本校情況的國有資產(chǎn)管理制度和實施細則，并注意與校內(nèi)其他職能部門管理制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，使每項制度具有可操作性，執(zhí)行權(quán)可落實到人，做到責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一。為保證各項制度得到切實執(zhí)行，高校還應(yīng)結(jié)合實際情況建立起便于實行和考核的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制和監(jiān)督機制。責(zé)任制應(yīng)明確規(guī)定各級管理人員具體職責(zé)及因工作失職造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政及經(jīng)濟責(zé)任，重點落實崗位責(zé)任，解決因職責(zé)不清造成無人管理、無人負責(zé)的情況。監(jiān)督機制則重在監(jiān)督檢查各項管理制度的執(zhí)行情況，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)在健全內(nèi)部管理制度基礎(chǔ)上，定期檢查和考核各崗位管理責(zé)任落實情況和國有資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。制度建設(shè)應(yīng)堅持以人為本的原則，注意調(diào)動各級管理人員的積極性。檢查和考核應(yīng)與政策激勵相結(jié)合，不斷增強國有資產(chǎn)管理人員的責(zé)任感和服務(wù)創(chuàng)新意識，使其在做好基礎(chǔ)性管理工作的同時，能注意國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，不斷提高國有資產(chǎn)利用率，發(fā)揮國有資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益，進而提高國有資產(chǎn)管理整體水平。

3.堅持清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

（1）一般來說，高校每年應(yīng)進行賬物核對工作。各項財產(chǎn)物資明細賬余額與財產(chǎn)物資的實有數(shù)額不相符的應(yīng)對各項財產(chǎn)物資的盤點結(jié)果逐一填制盤存單，并同賬面余額記錄核對，確定盤盈盤虧數(shù)，填制實存賬存對比表，作為調(diào)整賬面記錄的原始憑證。

（2）有關(guān)債權(quán)債務(wù)明細賬賬面余額與物資供應(yīng)方單位的賬面記錄不相符一般采用發(fā)函詢證的方法進行核對。在保證往來賬戶記錄完整正確的基礎(chǔ)上，編制“往來款項對賬單”。

（3）加大財務(wù)監(jiān)管力度，確保高校國有資產(chǎn)安全。在做好體制改革的同時必須進一步強化財務(wù)監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)安全。當(dāng)前，應(yīng)側(cè)重抓好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資是對國有資產(chǎn)的一種重要監(jiān)管手段，通過清產(chǎn)核資可以摸清資產(chǎn)狀況，核實資產(chǎn)占有，可界定產(chǎn)權(quán)界限，明確經(jīng)濟責(zé)任，極大地減少資產(chǎn)流失。 4.實現(xiàn)科學(xué)管理，提高使用效率

（1）積極盤活閑置國有資產(chǎn)。

閑置國有資產(chǎn)的處置應(yīng)引入資產(chǎn)評估程序，首選競價出售、拍賣等公開、透明方式，最大限度回收資金。同時，為了提高各部門處置閑置國有資產(chǎn)的積極性，可制訂一些處置閑置固定資產(chǎn)的獎勵辦法，以努力壓縮閑置國有資產(chǎn)存量。

（2）國有資產(chǎn)管理部門。

財務(wù)部門和國有資產(chǎn)使用部門應(yīng)定期對國有資產(chǎn)進行盤查、核對，做到賬實相符，確保國有資產(chǎn)的保值增值，管好家產(chǎn)、用好家產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效率，使高校國有資產(chǎn)管理納入良性循環(huán)的軌道，使國有資產(chǎn)管理朝現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化方向發(fā)展，并為高校事業(yè)的發(fā)展打下更為堅實的基礎(chǔ)。

三 、結(jié)語

總之，認清高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，加強高校國有資產(chǎn)管理，目的是為了對高校國有資產(chǎn)進行合理配置，提高其使用效益，保護國有資產(chǎn)的安全與完整，防止資產(chǎn)流失。