張連貴　盧然

摘 要 國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度是保障公民精神利益的重要手段和必要工具，其核心在于界定精神損害的程度和確定精神損害撫慰金的數(shù)額。檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕和審查起訴的過(guò)程中可能存在運(yùn)用法律不當(dāng)、審查證據(jù)存在疏忽等多方面問(wèn)題，從而引發(fā)冤假錯(cuò)案的發(fā)生，在這一過(guò)程中可能存在國(guó)家賠償或者精神損害賠償?shù)膯?wèn)題。本文分為四個(gè)部分，第一部分是對(duì)國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度的含義以及產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹，明確界定精神損害。第二部分說(shuō)明國(guó)家侵權(quán)精神損害撫慰金數(shù)額確定影響因素和具體的計(jì)算方法，第三部分指明我國(guó)的國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度在理論和實(shí)踐中還存在很多問(wèn)題，進(jìn)而提出更好建議和解決措施。

關(guān)鍵詞 國(guó)家侵權(quán) 精神損害 賠償 數(shù)額確定

作者簡(jiǎn)介：張連貴、盧然，北京市石景山區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-242-02

一、國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度概述

（一）精神損害的含義及判別

精神損害是一個(gè)源自于民法的法律概念，其含義具有廣義和狹義之分。廣義上認(rèn)為，精神損害是指對(duì)民事主體精神活動(dòng)的損失，并最終表現(xiàn)為精神痛苦或者精神利益的喪失或減損。 狹義上認(rèn)為，精神損害就是指公民因?yàn)槠淙烁駲?quán)受到侵害而遭受到生理、心理上的痛苦及其他的不良情緒，這些不良情緒統(tǒng)稱為精神痛苦。 筆者認(rèn)為，在國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度中，應(yīng)當(dāng)只承認(rèn)自然人的精神痛苦，而將法人的所謂精神利益的減損排除在精神損害的范圍之外。

（二）我國(guó)國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度的發(fā)展

在我國(guó)，1954年《憲法》就明確規(guī)定了有關(guān)國(guó)家賠償?shù)膬?nèi)容， 現(xiàn)行的1982年《憲法》第41條也對(duì)此做出了同樣的規(guī)定，1995年自《國(guó)家賠償法》實(shí)施以來(lái)，有關(guān)精神損害賠償?shù)臓?zhēng)論就一直存在。然而法律規(guī)定的缺失不能掩蓋現(xiàn)實(shí)中大量國(guó)家侵權(quán)案件中精神損害現(xiàn)象的存在，“麻旦旦處女嫖娼案”、“佘祥林殺妻案”等具有代表性的案件呼吁國(guó)國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度的法律化和規(guī)范化。2010年，修訂后的《國(guó)家賠償法》增加了精神損害賠償?shù)膬?nèi)容，規(guī)定“造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金”，標(biāo)志著我國(guó)的國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度正式建立。

二、國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償?shù)姆秶?/p>

（一）侵權(quán)行為的范圍

修訂后的《國(guó)家賠償法》確立的國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度主要適用于部分行政行為和司法行為造成的相對(duì)人人格權(quán)的損害，具體來(lái)講，造成精神損害的侵權(quán)行為主要包括：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)的違法拘留，非法拘禁，毆打、虐待或者唆使、放縱他人毆打、虐待，違法使用武器、警械等造成公民設(shè)題傷害或者死亡的違法行為；司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)的錯(cuò)誤拘留，錯(cuò)誤逮捕，依審判監(jiān)督程序改判無(wú)罪，刑訊逼供，毆打、虐待或者唆使、放縱他人毆打、虐待，違法使用武器、警械等制造成公民身體傷害或者死亡的違法行為。

（二）保護(hù)的權(quán)利范圍

修訂后的《國(guó)家賠償法》將國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度保護(hù)的權(quán)利范圍限定于公民的人身權(quán)利，包括公民的人身自由、生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，這一規(guī)定是與民法上的精神損害賠償制度一脈相承的。同時(shí)，筆者認(rèn)為《國(guó)家賠償法》對(duì)相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)范圍過(guò)于狹窄，不應(yīng)當(dāng)將相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)完全排除在精神損害賠償范圍之外。當(dāng)相對(duì)人具有人格象征意義的特定紀(jì)念品受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵害而永久性喪失或者毀損時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予受害人相應(yīng)的精神損害撫慰金。 所以，我國(guó)的國(guó)家侵權(quán)精神你損害賠償制度的保護(hù)的權(quán)利范圍應(yīng)當(dāng)由公民權(quán)利向基本人權(quán)擴(kuò)大。

（三）“造成嚴(yán)重后果”的判定

精神損害的程度，是判斷受害人能否獲得精神損害賠償以及確定精神損害撫慰金數(shù)額時(shí)，法官必須斟酌的最重要因素。 精神損害不同于人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損害，難以用金錢直接計(jì)量，因此應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面判定精神損害的程度。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)生命權(quán)的侵害已經(jīng)超出了正常生活所能容忍的界限，必定屬于精神損害賠償?shù)姆秶?。而?duì)于身體、健康被侵害會(huì)帶來(lái)肉體的痛苦，是否構(gòu)成嚴(yán)重的精神損害，主要取決于身體、健康被損害的程度，只有受害人的精神損害達(dá)到相應(yīng)的嚴(yán)重程度時(shí)，才有可能獲得精神損害賠償。

三、國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)

（一）國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償?shù)挠?jì)算方法

《國(guó)家賠償法》并沒(méi)有給司法實(shí)踐提供一個(gè)確切的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于精神損害賠償金的算定，我國(guó)主要形成了以下計(jì)算方法：第一，綜合法，亦稱斟酌法，即綜合考慮影響精神損害賠償數(shù)額的各項(xiàng)因素來(lái)斟酌、確定具體的賠償數(shù)額。第二，概算法，亦稱分檔概算法，即根據(jù)案件的具體情況，并參照其他標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)具體確定精神損害撫慰金數(shù)額。第三，其他方法，主要包括限定法、參照法、具體標(biāo)準(zhǔn)法、內(nèi)定法、定量法和中介物轉(zhuǎn)換法等。

（二）構(gòu)建我國(guó)國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償數(shù)額的計(jì)算方法

筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償數(shù)額的計(jì)算應(yīng)當(dāng)采用的基本方法是最高限額法，同時(shí)對(duì)影響精神損害撫慰金數(shù)額的各種因素進(jìn)行分類劃定，確定各種因素單獨(dú)的賠償數(shù)額，從而確定個(gè)案中的精神損害賠償總額。2011年，廣東省高級(jí)人民法院、廣東省人民檢察院與廣東省公安廳《關(guān)于在國(guó)家賠償工作中適用精神損害撫慰金若干問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》中對(duì)此問(wèn)題作出了具體規(guī)定，這對(duì)我們確定國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償數(shù)額具有很好的借鑒和參考價(jià)值。同時(shí)，我們要確定各種相關(guān)因素的單獨(dú)的賠償數(shù)額范圍，這一計(jì)算方法可以參考2010年《公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)家賠償法有關(guān)問(wèn)題的通知》中的有關(guān)規(guī)定。

四、完善我國(guó)國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度

（一）適度擴(kuò)大國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償?shù)倪m用范圍

首先，擴(kuò)大國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度規(guī)制的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為。將國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為中的積極行為和消極不作為都囊括其中。其次，擴(kuò)大國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償制度保護(hù)的權(quán)利范圍。

（二）明確國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償數(shù)額的確定方法

我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建不同于民事精神損害賠償數(shù)額計(jì)算方法的特有的計(jì)算方法，確定算定精神損害撫慰金數(shù)額的步驟——筆者稱之為“五步走戰(zhàn)略”（見(jiàn)下圖），在劃定的精神損害撫慰金最高限額的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種相關(guān)因素，將各個(gè)因素單獨(dú)的賠償數(shù)額相加，從而確定最終的精神損害撫慰金的數(shù)額。

（三）加強(qiáng)對(duì)精神損害賠償制度的調(diào)查研究，加大對(duì)國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償?shù)膮f(xié)調(diào)力度，積極化解社會(huì)矛盾。

注釋：

楊立新，朱呈義，薛東方.精神損害賠償.人民法院出版社.2004年版.第9頁(yè).

胡平.精神損害賠償制度研究.中國(guó)政法大學(xué)出版社.2003年版.第82頁(yè).

1954年憲法第99條規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的，有取得賠償?shù)臋?quán)利”。

修訂后的《國(guó)家賠償法》第3條和第17條。

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