蘇杰

【摘要】城市擇水而建，高水而居，可以說(shuō)，有了水，城市便有了生命。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)城市的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市化的進(jìn)程逐步加快，如何科學(xué)規(guī)劃城市排水管網(wǎng)建設(shè)，如何有效防治城市內(nèi)澇災(zāi)害，都給我們提出了新的挑戰(zhàn)。文章首先介紹了近年來(lái)我國(guó)城市的內(nèi)澇災(zāi)害情況，分析了產(chǎn)生城市內(nèi)澇災(zāi)害的原因，提出了應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害、提高防災(zāi)減災(zāi)能力的對(duì)策，以供借鑒。

【關(guān)鍵詞】城市內(nèi)澇；排水；災(zāi)害問(wèn)題；防治對(duì)策

城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)不僅會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。2011年夏天，從南到北，從東到西，暴雨給一座座現(xiàn)代化城市造成的內(nèi)澇災(zāi)害讓我們記憶深刻，排水不暢、街道成河、房屋被淹、財(cái)產(chǎn)損失、交通受阻、城市癱瘓，甚至鮮活的生命被暴雨造成的內(nèi)澇吞噬。外表光鮮的城市在暴雨面前不堪一擊。城市內(nèi)澇災(zāi)害的頻發(fā)，不得不引起我們深思。

一、近年來(lái)我國(guó)城市的內(nèi)澇災(zāi)害情況

城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)城市因頻繁遭遇強(qiáng)降水，城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。不論南方，還是北方，大多數(shù)城市往往是“逢雨必澇，遇澇必癱”，各種媒體上關(guān)于城市內(nèi)澇災(zāi)害的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2010年，全國(guó)有62%的城市發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，有137個(gè)城市遭遇3次以上內(nèi)澇。在發(fā)生內(nèi)澇的城市中，有74.6%的城市最大積水深度超過(guò)50cm，有90%的城市最大積水深度超過(guò)15cm，達(dá)到了淹沒(méi)小轎車(chē)排氣管的水深。在發(fā)生內(nèi)澇的城市中，有78.9%的城市積水時(shí)間超過(guò)0.5h，有57個(gè)城市最大積水時(shí)間超過(guò)12h。

城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且影響城市居民的工作和生活秩序，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重威脅。

二、城市內(nèi)澇產(chǎn)生的原因分析

2.1“雨島效應(yīng)”和“混濁島效應(yīng)”

“雨島效應(yīng)” 是指城市內(nèi)興建的高層建筑使空氣循環(huán)不暢，空調(diào)、汽車(chē)尾氣等增加了熱量排放，在城市上空形成熱氣流，增加了降水的可能性；加上城市建筑物集中使風(fēng)速減小，導(dǎo)致強(qiáng)降水滯留時(shí)間變長(zhǎng)，總降水量增多。“混濁島效應(yīng)”是指城市市區(qū)由于廠礦企業(yè)集中、機(jī)動(dòng)車(chē)輛眾多、人口密集，致使排出的污染氣體和空氣中的塵埃等增加，使混濁程度大大高于周邊地區(qū)，形成“混濁島”，導(dǎo)致形成降水的現(xiàn)象。城市“混濁島效應(yīng)”對(duì)降雨的影響表現(xiàn)為：塵埃等混濁物是云層中水汽變成降水最需要的凝結(jié)核，城市上空的凝結(jié)核越多，水汽就越容易在此凝結(jié)造成降水，從而增加降雨量。

2.2地表日趨“硬底化”

原始土壤地面具有滲透、吸納和涵養(yǎng)水份的功能。自然情況下，雨水降落到地面以后，一部分被地面植物截留，一部分滿(mǎn)足土壤缺水的需要，還有一部分要向地下滲透，只有當(dāng)土壤的含水量達(dá)到飽和以后，才會(huì)產(chǎn)生地面徑流。隨著城市建設(shè)步伐加快，地表大都被水泥、瀝青、步道磚覆蓋。地表日趨“硬底化”導(dǎo)致了可滲水地面面積逐漸減少，徑流系數(shù)增大，徑流量增加，匯流速度加快。

2.3湖泊、溝塘等“被擠占”問(wèn)題

湖泊、洼地、溝塘等是天然的“蓄水容器”，具有調(diào)蓄雨水、涵養(yǎng)滲流等調(diào)節(jié)徑流的作用。在城市的建設(shè)過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)缺位、急于求成，未做科學(xué)的規(guī)劃和論證，盲目整平洼地、填筑溝塘、擠占湖泊，人為破壞導(dǎo)致了湖泊等天然“蓄水容器”容量急劇減少，調(diào)蓄雨水的能力減弱。

2.4規(guī)劃欠科學(xué)，管理不到位

（1）城市規(guī)劃趕不上城市化步伐，遭遇內(nèi)澇的城市，以前在設(shè)計(jì)排水管網(wǎng)時(shí)，受經(jīng)濟(jì)條件和觀念等限制，管網(wǎng)設(shè)計(jì)口徑偏小，普遍存在投入不足，管網(wǎng)陳舊、排水能力差的困境。（2）排水管網(wǎng)“重建設(shè)、輕管理”，管理維護(hù)不到位。（3）建設(shè)項(xiàng)目未避開(kāi)低洼地段、城市雨水污水管錯(cuò)接、地下管網(wǎng)不完善、城建工程施工、垃圾進(jìn)入排水管網(wǎng)等，都會(huì)導(dǎo)致排水不暢，形成城市內(nèi)澇災(zāi)害。

三、城市內(nèi)澇災(zāi)害的防治對(duì)策

3.1完善城市規(guī)劃建設(shè)法規(guī)，科學(xué)編制城市排水規(guī)劃

通過(guò)法律形式對(duì)城市內(nèi)澇防治和排水設(shè)施建設(shè)提出相關(guān)規(guī)定。完善城市規(guī)劃建設(shè)法規(guī)，規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)中的排水問(wèn)題，明確內(nèi)澇防治的措施。讓城市內(nèi)澇防治做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)，逐步形成司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、自身監(jiān)督的有機(jī)監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制。每座城市都應(yīng)從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，考慮城市的可持續(xù)發(fā)展，以城市總體規(guī)劃、城市環(huán)保規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，明確城市排水規(guī)劃的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，采用新的理念和技術(shù)方法，排蓄并重，科學(xué)合理地編制城市排水規(guī)劃。改革完善城市排水管理的體制，實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制，全面統(tǒng)籌城市防洪防澇、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和雨水資源綜合利用等，建設(shè)排水體制完善、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、系統(tǒng)布局合理、處理規(guī)模適度的城市污水集中收集處理系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)。

3.2提高排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照GB50014—2006《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為0.5～3a， 重要地區(qū)也只有3～5a。中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王嵐指出：城市內(nèi)澇的癥結(jié)在于我國(guó)現(xiàn)行的城市排水標(biāo)準(zhǔn)太低。首先，要對(duì)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行修訂，合理提高排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同等級(jí)城市的內(nèi)澇防治、排水系統(tǒng)排澇能力校核、雨水調(diào)蓄等方面的要求。其次，新修訂的標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，各城市應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估城市排澇能力，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，合理布局排澇設(shè)施，采用新的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水系統(tǒng)，并逐步對(duì)原有的排水設(shè)施進(jìn)行改造。

3.3采用生態(tài)透水硬化方案

城市地表日趨“硬底化”是形成城市內(nèi)澇的原因之一，城市內(nèi)澇的防治必須解決好雨水滲透的問(wèn)題，引導(dǎo)雨水分流。①鋪設(shè)城市地面盡量選擇透水材料，能不硬化地面則不硬化。在機(jī)關(guān)、社區(qū)等停車(chē)場(chǎng)、內(nèi)部道路必須硬化的部分，采用生態(tài)透水硬化方案，如采用有孔面磚、混合土基層等，一方面滿(mǎn)足了地面強(qiáng)度要求，供停車(chē)和人行等需要，另一方面地面透水透氣，有效減少了積水，還可散熱；同時(shí)在有孔面磚的孔內(nèi)種草還可以美化、凈化小環(huán)境。②在滿(mǎn)足排水要求條件下少用漿砌塊石護(hù)岸，對(duì)城市河、湖、溝、渠駁岸進(jìn)行防護(hù)優(yōu)先采用生態(tài)草皮，或采用預(yù)制混凝土空心方塊護(hù)岸，并在方塊里填入泥土，種上草皮等小型植物。

3.4發(fā)揮湖泊水體調(diào)蓄功能

湖泊等水體具有調(diào)蓄雨水、涵養(yǎng)滲流等調(diào)節(jié)徑流的作用，是接納雨水的天然容器。解決城市內(nèi)澇災(zāi)害問(wèn)題，給雨水出路，必須充分發(fā)揮湖泊、洼地、溝塘、渠道調(diào)蓄雨水的功能。①出臺(tái)保護(hù)城市湖泊的法律法規(guī)和制定湖泊保護(hù)規(guī)劃。例如，武漢市出臺(tái)了《武漢市湖泊保護(hù)條例》，制定了2004—2020《武漢市中心城區(qū)湖泊保護(hù)規(guī)劃》，從地方法規(guī)層面杜絕了只顧眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的行為。②遵循統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、綜合整治、科學(xué)利用的原則保護(hù)湖泊等水體，即使是小溝塘填埋也要進(jìn)行科學(xué)論證和嚴(yán)格審批；依法禁止非法“填湖造地，圍湖造田”，對(duì)違法者給予最嚴(yán)厲懲罰，并責(zé)令其“退地還湖，退田還湖”。

四、結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害的頻發(fā)，應(yīng)樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人水和諧的理念，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，完善城市規(guī)劃建設(shè)法規(guī)，強(qiáng)化排水管網(wǎng)建設(shè)，做好雨水資源利用， 采取多種科學(xué)有效措施提高城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，從而保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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