商英輝

摘要：簡要介紹了城市污水處理廠污泥處理處置背景，提出現在污水處理廠污泥處置主要存在污泥監(jiān)管嚴重缺位、污泥處理處置責任主體不明確以及相關標準缺乏系統(tǒng)性、科學性等問題，針對上述問題提出了從產業(yè)政策、技術政策、政府管理等幾個方面解決問題的建議。

關鍵詞：污水處理廠；污泥；處置；問題；對策

隨著我國城市化進程的加快，節(jié)能減排工作的深入開展，城市污水處理率逐年提高。截至2010年，城鎮(zhèn)污水處理能力已達到1.22億m3，城鎮(zhèn)污水處理廠已達2600多座，“十二五”期間還將增加污水處理能力9000萬m3，增建和在建城鎮(zhèn)污水處理廠達1800多座，為污染減排做出了巨大貢獻。但是污水處理廠的建設投運伴隨產生大量的剩余污泥，以含水率80% 計，全國年污泥總產生量很快將突破3000萬t。按照預測，到2020年污泥產量將突破年6000萬t[1]。未經恰當處理處置的污泥進入環(huán)境后，直接給水體和大氣帶來二次污染，不但降低了污水處理系統(tǒng)的有效處理能力，而且對生態(tài)環(huán)境和人類活動構成了嚴重威脅。

但是，受城市污水處理建設發(fā)展水平和認識程度的限制，我國對污泥的處理處置始終沒有引起足夠的重視。面對污泥處理處置實際工程需要的沖擊和國際諸多技術產品片面促銷的局面，管理體系及技術支撐等領域已經呈現出混亂的趨勢。而且，管理體系的欠缺、系統(tǒng)研究的缺乏和技術體系的紊亂等，已經給工程建設和運行管理造成了諸多難以解決的問題。

一、我國污泥處理處置的背景

據估算，目前我國城市污水處理廠每年排放的污泥量（干重）大約為130萬噸，而且年增長率大于10%，特別是在我國城市化水平較高的幾個城市與地區(qū)，污泥出路問題已經十分突出。如果城市污水全部得到處理，則將產生污泥量（干重）為840萬噸，占我國總固體廢棄物的3.2%[2]。

目前，我國污泥處理處置主要方法中，污泥農用約占44.8%、陸地填埋約占31%、其它處置約占10.5%、沒有處置約占13.7%，這些所謂的“處理”和“處置”基本上都是在特定的條件下估算的，嚴格來說以上數字將會有很大變化。據統(tǒng)計，我國用于污泥處理處置的投資約占污水處理廠總投資的20～50%，可以看出，污泥處理處置處于嚴重滯后狀態(tài)[3]。

污泥處理處置問題已經在大城市中顯現出來。早期的污水處理廠，由于沒有嚴格的污泥排放監(jiān)管，普遍將污水和污泥處理單元剝離開來，為了追求簡單的污水處理率，盡可能地簡化、甚至忽略了污泥處理處置單元；有的還為了節(jié)省運行費用將已建成的污泥處理設施長期閑置，甚至將未做任何處理的濕污泥隨意外運、簡單填埋或堆放，致使許多大城市出現了污泥圍城的現象并已開始向中小城市蔓延，給生態(tài)環(huán)境帶來了極不安全的隱患。

二、污泥處置存在主要問題

一是污泥處理處置責任主體不明確。污泥處理處置責任主體不明確，是制約污泥處理處置管理體制得以理順的關鍵因素。責任主體體現在以下三個主要方面：一是傳統(tǒng)的污水處理廠并非一個民事法人主體，而是事業(yè)單位，是為政府義務服務的附屬實施機構，無法獨立承擔有關責任；二是污泥處理沒有專門的經濟支撐體系，一般城市污水收費尚不足以維系運行，污泥處理運行費更無著落，使得責任被旁置；三是過分強調“資源化”技術路線，誤導了企業(yè)和政府把污泥處理處置作為有價值的資源，而非一種責任。

二是污泥監(jiān)管嚴重缺位。由于政府忽視污水處理廠產生污泥的以及污泥排放的間歇性造成了監(jiān)控的難度，與污水處理的監(jiān)管相比，政府對污泥處理處置的監(jiān)管更為困難。污泥處理處置的管理缺位還表現在缺少系統(tǒng)規(guī)劃。國內各城市的總體規(guī)劃中尚未涉及到污泥處理處置內容，更無專項規(guī)劃。目前僅深圳、上海、北京等大城市初步嘗試了污泥處理處置專項規(guī)劃的編制，但僅限于技術性規(guī)劃。專項規(guī)劃是污泥處理處置的指導性方針，它的缺乏必然使污泥的處理處置處于無序狀態(tài)，給監(jiān)控、管理帶來混亂。

三是相關標準缺乏系統(tǒng)性、科學性。系統(tǒng)的、科學的污泥處理處置標準是監(jiān)控污泥處理處置、選取合理技術路線和采取有效技術政策的重要前提。目前我國與污泥處理處置相關的標準僅有《農用污泥中污染物控制標準》（GB4284-84）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）和《城市污水處理廠污水污泥排放標準》（CJ3025-93）三項?！掇r用污泥中污染物控制標準》（GB4284-84），為 1984年制訂頒布，距今已有20年，從未進行過修訂。其中重金屬指標需要重新研究，有機污染物指標明顯不足，病原菌指標更是空白，已經不能滿足使用要求，更起不到控制污染的作用?！冻鞘形鬯幚韽S污水污泥排放標準》（CJ3025-93），是控制城市污水處理廠污泥排放的標準。其中多是原則性的文字，僅對脫水后污泥含水率有明確的要求（小于80%），而對有機污染物、病原菌并沒有準確、完整的指標，對重金屬更是沒有任何的限制?！冻擎?zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）是最新的比較綜合的城市污水處理廠污染物排放標準，對污泥脫水、污泥穩(wěn)定提出了控制指標，對農用污泥中重金屬和有機污染物提出了限值。但是，對于污泥穩(wěn)定化指標缺乏測試手段相配合，從而實際上無法檢驗[4，5]。

三、解決污泥處置問題對策

從以上分析開看，現在對污水處理廠產生污泥的處置存在較多問題，針對這些問題，提出下面幾點建議：

一靠產業(yè)政策。污泥處理處置產業(yè)政策及相關制度，要充分體現全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進循環(huán)經濟的發(fā)展，維護生態(tài)平衡。立足于我國實際情況，借鑒國內外先進經驗，瞄準國際發(fā)展動態(tài)，明確污泥處理處置產業(yè)發(fā)展的基本思路，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。把污泥處理處置產業(yè)的發(fā)展列入優(yōu)先發(fā)展領域，將其作為一個重要的新興行業(yè)加以扶持，不斷增加投入。堅持以市場為導向、以科技為先導、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，強化政策法規(guī)引導，逐步建立與市場經濟體制相適應的污泥處理處置產業(yè)宏觀調控體系。從宏觀上，要建立合理的規(guī)章制度和科學的政策導向，堅持政府服務、監(jiān)督與市場化運作并舉的方針，積極推動污泥處理處置產業(yè)的健康發(fā)展；微觀上，制定科學合理的污泥處理處置價格，限制高耗能、高污染的處置方式。

鼓勵對污泥處理處置給與稅、費優(yōu)惠政策。建立有利于污泥處理處置產業(yè)發(fā)展的減免稅、國債、貸款貼息、設備折舊等稅收、財政措施，推動污泥處理處置的發(fā)展。對于污泥處理處置過程新產品、新技術的研制及對外來技術消化吸收后生產的產品，在新產品、新技術投產后除享受法律、法規(guī)規(guī)定的減免稅待遇外，還應該給予稅前還貸的優(yōu)惠條件。同時隨著污水領域政企分離逐步到位、污水收費逐漸實施及技術路線逐步明確，應在政策上明確污泥處理處置的直接承擔主體是污水處理企業(yè)，污水處理企業(yè)負有對本企業(yè)所產生污泥合理處理并最終達標處置的責任[6]。

二靠技術政策。污泥處理處置應促進社會、經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，按照減量化、穩(wěn)定化、無害化原則，按照地區(qū)差別實行分類指導，根據本地區(qū)的經濟發(fā)展水平和自然環(huán)境條件及地理位置等因素，合理選擇處理處置方式。鼓勵污泥資源化綜合利用，盡可能利用過程中的能量和物質，禁止污泥隨意傾倒和無控制堆放。

污泥處理處置設施建設，應依據城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、固體廢棄物處理處置規(guī)劃及城市污水處理廠規(guī)劃的要求，按照在污水處理的同時，必須對污泥進行最終處置的原則，做到規(guī)劃先行，合理確定污水處理廠污泥處理處置設施的布局和設計規(guī)模。污泥處理到最終處置是一系列工藝技術的組合系統(tǒng)，必須總體規(guī)劃考慮，不能分離整個處理處置過程而強調某一局部單元工藝技術的效果。其組合系統(tǒng)應根據環(huán)境容量、污泥特性、處理處置規(guī)模及當地的實際情況和要求，經全面技術經濟比較后優(yōu)化組合確定。

三靠政府管理。政府在污泥產業(yè)發(fā)展中起著較為重要的作用，主要體現為服務與監(jiān)督，包括承諾、保障和協(xié)調三個方面。政府應該明確將污泥處理處置的運營費用列入污水排污收費范圍，單獨核算，切實保障處理經費的及時支付。由于我國目前大多數城市的污水處理收費標準偏低，收取率不高，需要根據項目的實際情況逐步實現污泥的經濟價值，以此為基礎建立科學的價格補償機制。另外，政府可以承諾涉及與特許項目有關的土地使用、相關基礎設施的提供、防止不必要的重復性競爭項目建設及必要的補貼，但不承諾商業(yè)風險分擔、固定投資回報率及法律、法規(guī)禁止的其他事項。政府為項目的建設與穩(wěn)定運營提供資金、建設用地、電價、稅費等方面的保障，協(xié)調污水凈化廠、運輸及相關主管部門的關系，提供一個良好的環(huán)境[7]。

總之，為了解決國內污泥處理處中存在的問題，充分利用污泥資源，必須大力發(fā)展污泥處理和利用的各種技術，以及建立與完善污泥處理相關的技術、產業(yè)政策、制定污泥處理處置過程中相應的標準和法律法規(guī)。

參考文獻：

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[2]杭世珺，劉旭東，梁鵬. 污泥處理處置的認識誤區(qū)與控制對策[J].中國給水排水，2004，（12）.

[3]岑超平，張德見，韓琪.城市污水處理廠污泥處理處置的政策分析[J].科技中國，2007，（04）

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