王華

摘要：隨著自然環(huán)境的不斷惡化，大氣污染指數(shù)不斷升高，有效水資源的不斷流失，建設生態(tài)河道已經(jīng)迫在眉睫。要建設生態(tài)河道，首先要對河道現(xiàn)狀問題做深刻的剖析，并有效加以解決。

關鍵詞：生態(tài)河道建設；問題；對策

0 引言

河道生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。以下我們從河道生態(tài)的現(xiàn)狀著手分析，提出相應的解決措施，適應生態(tài)河道的發(fā)展趨勢。

1、河道環(huán)境現(xiàn)狀及存在的主要問題

（1）、偷采、亂采、超采河砂的危害性主要表現(xiàn)在：

①影響防洪安全。河道亂采亂挖，致使河床嚴重下切，深槽迫岸，急流割腳，造成險堤險段；臨近堤岸采砂，使深泓貼岸，堤身相對高度加大，岸坡變陡，極易引起堤岸坍塌，危及堤防安全；靠近河堤采砂，使堤基透水層外露，造成汛期高水位，容易出現(xiàn)翻沙鼓水險情；靠近水利工程附近開采河砂，嚴重威脅這些水利工程的安全運行和防洪功能；采砂遺留的棄渣堆體，成為新的河道障礙物，影響河道排洪防洪，容易造成局部洪水漫堤泛堤。

②影響河勢穩(wěn)定。河道在長期演變過程中，通過挾沙水流與河床的相互作用，形成了相對穩(wěn)定的河床形態(tài)。大規(guī)模無序的非法采砂破壞了河床形態(tài)及河道整治工程，改變了局部河段泥沙輸移的平衡，引起河勢的局部變化和岸線的崩退，對局部河段的河勢穩(wěn)定帶來了不利影響。

此外，偷采、亂采河砂形成的砂坑，容易誘發(fā)游泳人的溺水事件，容易造成事故，不利于構建和諧社會。

（2）.河岸塌損

整個河道屬于無堤河，河岸采用土料填筑，每遇洪水都會出現(xiàn)毀塄垮堤現(xiàn)象，嚴重影響村民人身安全和財產(chǎn)安全。

（3）.水體污染，水質惡化

隨著經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，廢污水排放量不斷增加，河道水質受到不同程度的污染，影響水環(huán)境質量。污染的特點是面廣、點多、量大。工業(yè)廢水和生活污水是我區(qū)兩個最主要的污染源。各河道水質已受到不同程度的污染。水資源生態(tài)污染問題突擊，水體富營養(yǎng)化，水面雜草叢生。

（4）.行洪排澇能力不足

交通建設、村鎮(zhèn)建設和城市基礎設施建設占用河道相當普遍。水面填塞面積大。由于河道被侵占、淤積，河床壅高，調(diào)蓄容量減少，造成了河道行洪排澇功能衰退。部分河道不同程度地存在堤身單薄或沒有護岸，防洪標準低。河網(wǎng)排澇能力不足，防汛壓力加大。

2、生態(tài)河道建設的涵義、類型和內(nèi)容

（1）.生態(tài)河道的涵義

“生態(tài)河道”是指在確保河岸工程具有抗洪防止河岸侵蝕結構的前提條件下，以恢復重建河流生態(tài)系統(tǒng)為目的，通過對河流及護岸工程的生態(tài)改造，河面、河坡長效保潔，采用生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和人工輔助相結合的工程措施，提高河流自身的凈化能力，逐步恢復“水清、流暢、岸綠、景美”的河道面貌。

（2）.生態(tài)河道建設的類型

在生態(tài)河道建設中，要堅持因地制宜、實事求是的原則，分類推進生態(tài)河道建設。大體可分為三類：一是原生態(tài)類河道。主要是農(nóng)村的小河小峪。對這類河道，我們要盡量保持其原來的自然形態(tài)和走勢，做好清淤、水毀修復。二是防洪類河道。主要是全區(qū)防洪的骨干河道。對這類河道按照防洪標準進行建設，做到防洪安全與生態(tài)兼顧，確保在標準洪水內(nèi)的河道安全。三是景觀休閑類河道。

（3）.生態(tài)河道建設的主要內(nèi)容

一是輪回清淤。清淤是提高河道自凈功能的主要手段。對河道清淤要根據(jù)河道淤積情況，安排輪回清淤。并根據(jù)河道的特性，采用水槍噴流和機械挖掘相結合的方法提高工效。二是護岸護坡。護岸護坡要注重美觀與生態(tài)、財力與實用相結合。在城鎮(zhèn)河道有計劃地逐步建設生態(tài)型硬化護岸，以防止水土流失；對其他河道要大力推行以植物綠化為主、水生植物為輔的生態(tài)護岸護坡方法，節(jié)約投入成本。三是注重保潔。建立完善生態(tài)河道長效保潔制度。

3 加大生態(tài)河道建設的思路與對策

（1）.統(tǒng)一思想，加強領導

大部分干部職工對建設生態(tài)河道認為非常必要，具有較高的積極性。但也有兩種不同想法：一是感到現(xiàn)在各項建設任務重，建設生態(tài)河道還沒有精力，得慢慢來；二是認為生態(tài)河道建設要求高、投入大，河道開挖還要涉及農(nóng)戶承包土地的政策處理，感到難度大、負擔重，單靠鎮(zhèn)、街道的財力難以勝任等。說明建設生態(tài)河道既需要加強宣傳引導，同時需要統(tǒng)一思想認識，特別要統(tǒng)一領導干部的認識。只有提高了對建設生態(tài)河道重要性、緊迫性的認識，同時完善生態(tài)河道建設的辦法與措施，才能加大生態(tài)河道建設的工作力度、政策力度、投入力度，促進生態(tài)河道建設快速、健康發(fā)展。

（2）.落實規(guī)劃，真抓實干

生態(tài)河道建設是一項系統(tǒng)工程。要明確治理建設目標與任務。因此，做到真抓實干生態(tài)河道建設，關鍵要解決規(guī)劃的落實與實施問題。而落實與實施又必須解決三個關鍵性問題：一是要在統(tǒng)一思想認識的基礎上，將建設生態(tài)河道的資金列為發(fā)展計劃和財政投入的建設項目，以便在財政與計劃項目上給予充分的保障。二是要根據(jù)規(guī)劃的總體目標和任務，分解制訂具體實施的年度計劃，并下達落實到鎮(zhèn)、街道和河道、地段，變規(guī)劃總任務為逐年度的實施任務。三是要建立負責生態(tài)河道建設的專門組織，生態(tài)河道計劃、安排和施工，實行強有力的領導、組織和管理，將全區(qū)的生態(tài)河道建設納入統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收的規(guī)范化道路。

（3）.增加投入，保障實施

一要建立生態(tài)河道的投入機制。以政府的名義頒發(fā)出臺《生態(tài)河道建設資金籌集辦法》，明確資金投入的來源與渠道，建立生態(tài)河道更有力、更靈活的政策機制。可從以下幾方面籌措：①根據(jù)集中財力辦大事的思路，財政水利投入應向生態(tài)河道建設傾斜和集聚，以大幅度地增加對生態(tài)河道建設的投入。②實行受益區(qū)企業(yè)單位、工商戶等生態(tài)河道建設社會集資。③生態(tài)河道涉及市政、開發(fā)工業(yè)園區(qū)，具有土地升值、房產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)落戶等經(jīng)濟帶動效應的，在同等享受城市防洪工程建設土地出讓金返哺政策的基礎上，可進一步解放思想，實行房地產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)河道建設市場化綜合運作。④土地綜合整理涉及生態(tài)河道建設規(guī)劃的享受優(yōu)先安排生態(tài)河道建設任務，納入土地綜合整理計劃，同步實施，同步驗收。⑤納入財政管理的水資源費、水利工程水費及水土流失補償費等收入，應大部分安排于生態(tài)河道建設等。二要制訂生態(tài)河道建設資金安排政策，明確區(qū)與鎮(zhèn)、街道的投入比例與責職分擔。

（4）.形成合力，確保成效

生態(tài)河道建設是社會發(fā)展中的一場變革和新生事物，須從改革與發(fā)展的高度出發(fā)，深化改革，加強管理，確保質量。一是加強有關職能部門的配合與合作。凡生態(tài)河道涉及部門管理范圍的由相關部門制訂管理辦法，承擔管理職能。二是思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。要積極探索生態(tài)河道建設市場機制管理新經(jīng)驗，進行河道與防洪堤建設、堤防管理、種植收益分配與處分辦法等方面的探索，把建設管理與收益有機結合起來，促進生態(tài)河道建設與管理改革同步發(fā)展。三是生態(tài)河道長效管理是鞏固建設成果，確保實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”總目標的重要環(huán)節(jié)，其重要性不亞于建設工作本身。要堅持建管并重，注重規(guī)范管理。要建立健全考核制度，不斷完善生態(tài)河道長效管理機制和考核獎勵辦法，加強生態(tài)河道保潔工作的規(guī)范管理。

（5）加大宣傳力度，營造生態(tài)河道建設社會氛圍。宣傳是做好生態(tài)河道建設工作的先導。通過形式多樣、生動形象的廣泛宣傳，動員社會關心、支持生態(tài)河道建設，為河道生態(tài)河道建設營造良好的社會氛圍。

4 結語

由于生態(tài)河道建設尚處于起步階段，人們對河流生態(tài)還缺乏科學、系統(tǒng)的認識。希望通過本文的論述，在對生態(tài)河道建設過程中，有一個新的認識。因此，對于生態(tài)河道建設的內(nèi)涵與功能的研究，將對生態(tài)河道建設具有重要的指導意義與實用價值。

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