李廷亮

【摘要】水是生命之源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之基。 近年來(lái)，羅甸縣民生水利工作在各級(jí)、各部門(mén)的關(guān)心支持下，通過(guò)全縣上下的共同努力，工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，供水能力得到不斷提高，但由于該縣地處喀斯特山區(qū)，河谷深切、人居分散、降雨不均，一旦遇到干旱年份，部分群眾生活用水、農(nóng)田灌溉用水就會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求，工程性缺水問(wèn)題一直是困擾該縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大屏障。為有效解決這一難題，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)該縣“小康水”建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)調(diào)查分析，針對(duì)實(shí)際，本文作者提出如下對(duì)策與建議，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工作；現(xiàn)狀；對(duì)策；建議

1羅甸縣民生水利工作現(xiàn)狀

1.1由于國(guó)家對(duì)飲水工程建設(shè)總體投資不足，該縣農(nóng)村飲水不安全人口較多。十一五以來(lái)，該縣已解決16.974萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全，占農(nóng)村人口的55%。十二五期間仍有9.5993萬(wàn)人等待解決。加之，在十一五和十二五期間已解決飲水安全人口中，由于國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)深山區(qū)、石山區(qū)飲水安全項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方配套資金不到位，群眾自籌部分得不到落實(shí)，導(dǎo)致2.9萬(wàn)人達(dá)不到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。因此目前該縣還有12.5萬(wàn)人飲水存在困難，占農(nóng)村人口的40.3%。

1.2水資源開(kāi)發(fā)利用率低，群眾生活缺水仍然嚴(yán)重。該縣水資源豐富，全縣水資源多年平均總量為17億m3，但是水資源開(kāi)發(fā)利用率較低，僅為1.64%，遠(yuǎn)低于合理開(kāi)發(fā)水平。同時(shí)蓄水工程嚴(yán)重不足，全縣蓄水工程85處，蓄水容積僅為1058.45萬(wàn)m3，為地表水資源量的0.6%，徑流調(diào)蓄能力低。加之羅甸地形地質(zhì)條件復(fù)雜，河流峽谷兩岸是高山，取用難度大、成本高，客觀(guān)自然地形地貌導(dǎo)致縣內(nèi)地表水缺乏，廣大農(nóng)村邊遠(yuǎn)深山區(qū)石山區(qū)普遍缺水。雖然境內(nèi)有紅水河、槽渡河、壩王河穿境而過(guò)，但由于缺乏保障性骨干水源工程，廣大邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水水源得不到保障。

1.3農(nóng)田有效灌溉面積較少，灌溉保證率偏低。目前共有耕地面積54.52萬(wàn)畝，保證灌溉面積8.91萬(wàn)畝，比該縣同步小康建設(shè)目標(biāo)（農(nóng)田保灌面積20.38萬(wàn)畝）少11.47萬(wàn)畝，低于全國(guó)平均水平。

1.4農(nóng)田水利工程不配套，運(yùn)行工況差。 該縣農(nóng)田水利工程存在水庫(kù)渠系配套不完善，有干渠無(wú)支渠，更無(wú)田間渠系，工程嚴(yán)重不配套。蓄水工程為?。?）型以下水庫(kù)或山塘，水庫(kù)庫(kù)容小，病險(xiǎn)率高，淤積嚴(yán)重，蓄水不正常，有效蓄水量嚴(yán)重不足。引水工程年代久遠(yuǎn)，老化破損，漏水嚴(yán)重。提水工程運(yùn)行成本高，機(jī)組老化破損，大多處于半癱瘓狀態(tài)。高山旱地灌溉缺少工程措施。

1.5農(nóng)業(yè)灌溉方式粗放 ，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，耕作工藝簡(jiǎn)單，灌溉方式陳舊，仍然沿襲大水滿(mǎn)灌方式，先進(jìn)的“管”、“噴”、“微”、“滴”灌溉方式推廣程度不高，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.6項(xiàng)目運(yùn)行管理不到位，發(fā)揮效益較差。水利項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位均移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組自行運(yùn)行管護(hù)。由于部分村組對(duì)水利工程后期運(yùn)行管理工作不重視，安排管理人員責(zé)任意識(shí)差，管理維護(hù)不及時(shí)，造成經(jīng)常斷水和無(wú)水可用情況，群眾生活、生產(chǎn)用水得不到保障，無(wú)法發(fā)揮工程效益。

2對(duì)策與建議

2.1多渠道籌集資金解決目前我縣農(nóng)村12.5萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。一是合理利用十二五期間飲水安全項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)資金可解決6.1768萬(wàn)人飲水安全；二是積極跑上爭(zhēng)取省州在飲水安全工程方面給予該縣傾斜，飲水安全工程是解決山區(qū)群眾飲水的有效措施，該縣因無(wú)條件修建大中型水庫(kù)，只有在骨干水源和飲水安全上多爭(zhēng)取項(xiàng)目，極力爭(zhēng)取《羅甸縣美麗鄉(xiāng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施計(jì)劃》多解決飲水安全問(wèn)題，該計(jì)劃已上報(bào)至省水利廳，項(xiàng)目計(jì)劃投資1551.5萬(wàn)元，計(jì)劃解決農(nóng)村2.9萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；三是建議縣政府采取社會(huì)融資或BT模式解決6.3232萬(wàn)人飲水安全，按535元/人標(biāo)準(zhǔn)，需融資3382.912萬(wàn)元。待美麗鄉(xiāng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施計(jì)劃資金下達(dá)和爭(zhēng)取飲水安全項(xiàng)目資金后可逐步償還。

2.2該縣政府要盡快落實(shí)地方水利建設(shè)基金，根據(jù)2012年測(cè)算，每年能籌集地方水利建設(shè)基金500萬(wàn)元左右，將用項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)前期工作費(fèi)用和水利建設(shè)。以便為開(kāi)展“三位一體”規(guī)劃內(nèi)骨干水源工程前期準(zhǔn)備工作和項(xiàng)目資金順利爭(zhēng)取提供保障，力爭(zhēng)在十二五期間內(nèi)開(kāi)工建設(shè)木引鄉(xiāng)叢里水庫(kù)、八總鄉(xiāng)交廣水庫(kù)、羅悃鎮(zhèn)化里水庫(kù)等三個(gè)骨干水源工程，解決該縣3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題和2萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉。

2.3采取積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、社會(huì)融資或BT模式等多方式解決該縣11.47萬(wàn)畝新增農(nóng)田保灌問(wèn)題。一是項(xiàng)目資金可解決其中2012年至2014年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目可解決新增灌溉面積1.50萬(wàn)畝，進(jìn)入《黔南州三位一體規(guī)劃水庫(kù)工程》的木引從里水庫(kù)、八總交廣水庫(kù)、興隆水庫(kù)、納洋水庫(kù)、蘭西水庫(kù)、化里水庫(kù)、抗村水庫(kù)等七座水庫(kù)可解決新增農(nóng)田保灌2.14萬(wàn)畝； 2013-2015年羅甸縣高效節(jié)水灌溉可解決新增農(nóng)田保灌3.5萬(wàn)畝。二是該縣政府可采取社會(huì)融資或BT模式解決剩余的4.33萬(wàn)畝農(nóng)田保灌，按2500元/畝計(jì)算，需融資10825萬(wàn)元。

2.4加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，多爭(zhēng)取小型農(nóng)田水利資金和山塘維修資金，完善對(duì)灌區(qū)渠系配套，在高山旱地建設(shè)小水池和提灌站，解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題。

2.5全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在水利項(xiàng)目建設(shè)上，除要調(diào)動(dòng)好群眾興建水利的積極性外，還要考慮后期的運(yùn)行管理，就是要把受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）針對(duì)不同性質(zhì)，不同類(lèi)型的工程采取不同的管護(hù)措施和辦法，由該村為主體，制定具體的管護(hù)制度，關(guān)鍵是要落實(shí)好管護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護(hù)費(fèi)用使用辦法，明確專(zhuān)人專(zhuān)管，做到報(bào)酬明確，責(zé)任明確，確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

2.6大力推廣使用新型節(jié)水設(shè)施，對(duì)有條件的邊陽(yáng)灌區(qū)、沫陽(yáng)至董當(dāng)灌區(qū)、逢亭至上隆灌區(qū)、茂井灌區(qū)、羅悃至羅蘇灌區(qū)實(shí)施高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，提高水資源利用率。

2.7要加大投入和宣傳力度，確保供水充足安全。針對(duì)該縣實(shí)際問(wèn)題，積極與縣發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)配合，多渠道上報(bào)項(xiàng)目支持，對(duì)不能滿(mǎn)足需要的現(xiàn)有水廠(chǎng)進(jìn)行新建或擴(kuò)容，對(duì)不規(guī)范的引水渠道進(jìn)行新建、改建和完善，同時(shí)與相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一道加大對(duì)水源保護(hù)區(qū)沿河村寨的群眾進(jìn)行環(huán)保宣傳引導(dǎo)，提高群眾良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣和環(huán)保意識(shí)，并通過(guò)工程性措施，減少沿河村寨對(duì)河體的污染。實(shí)現(xiàn)水源的水質(zhì)常年達(dá)標(biāo)。

3結(jié)束語(yǔ)：

造福民生無(wú)止境。回顧過(guò)去，該縣民生水利取得了新進(jìn)展。展望未來(lái)，水利改革發(fā)展面臨著新的形勢(shì)與任務(wù)，通過(guò)全縣上下的共同努力，該縣人水和諧、興水富民的藍(lán)圖一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。