謝榮

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)腳步的加快，國際化程度的加深，工程建設(shè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)了越來越重要的地位。同時工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和如何更好的解決這些問題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文主要從工程項(xiàng)目前期管理對項(xiàng)目投資的影響方面闡述目前我國工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域中的問題及相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程建設(shè)；項(xiàng)目前期管理

一、建設(shè)項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目的前期工作是指建設(shè)過程中的決策階段，由上面可以看出決策階段的主要工作是進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，也是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)?？尚行匝芯渴窃陧?xiàng)目投資決策前，通過對擬建項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、研究、分析，對各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上，綜合研究項(xiàng)目在技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上合理性和有效性，以及建設(shè)上可能性和可行性。由此確定該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和為何投資，或就此終止投資等結(jié)論性意見，為項(xiàng)目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，并可作為開展下一步工作的基礎(chǔ)。

二、工程項(xiàng)目前期工作中存在的問題

（一）項(xiàng)目建議書及可行性研究階段現(xiàn)狀及問題

1.項(xiàng)目前期投資控制的客觀性、公正性、科學(xué)性不足。決策階段的投資控制研究成果一般體現(xiàn)在項(xiàng)目可行性研究中。由于在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下，投資者不重視項(xiàng)目前期管理工作，不考慮承擔(dān)投資風(fēng)險，缺乏搞好可行性研究、提高投資經(jīng)濟(jì)效益的主動性。咨詢、設(shè)計單位隸屬于各級行政部門，往往受“長官意志”或本位主義影響，高估效益，低估投資。這些原因往往使可行性研究變成“可批性研究”，使這一工作失去原有的意義，難以達(dá)到投資控制效果。

2.可行性研究周期短，缺乏多種投資方案的比較由于可行性研究工作時間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，或僅憑主觀傾向性確定項(xiàng)目的技術(shù)路線，缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個靜態(tài)指標(biāo)，缺乏科學(xué)性，容易出現(xiàn)決策失誤。一個項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。

3.開展投資控制的基礎(chǔ)性工作欠缺由于基層單位缺乏信息手段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量質(zhì)量不高，信息不靈，往往無法進(jìn)行可靠的市場預(yù)測分析。產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模的確定缺乏足夠的依據(jù)，加之基礎(chǔ)資料不落實(shí)就急于開展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗(yàn)假定，所有這些原因，造成投資控制的方案缺乏可信性。

（二）設(shè)計階段現(xiàn)狀及問題。

1.設(shè)計監(jiān)理制度的不健全。有關(guān)造價文件條款尚存遺漏。監(jiān)理行業(yè)法規(guī)《監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)條款均針對施工監(jiān)理，對設(shè)計監(jiān)理要求不明確。所以設(shè)計監(jiān)理在實(shí)踐上基本空白，能在設(shè)計階段推行監(jiān)理的更是寥寥無幾。

2.設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)不規(guī)范。建設(shè)單位在招標(biāo)過程進(jìn)行違規(guī)操作，搞“暗箱操作”規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)，任意壓低設(shè)計費(fèi)，壓縮設(shè)計周期，使設(shè)計招投標(biāo)流于形式。并且只注重了設(shè)計方案招標(biāo)，不重視技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，由于在后面的設(shè)計中缺乏競爭機(jī)制，設(shè)計單位造價控制的積極性就不高了。在設(shè)計評標(biāo)過程中，只注重外觀造型，追求多功能高標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了設(shè)計方案的造價因素。同時注重考慮哪家設(shè)計單位的設(shè)計費(fèi)用報價低就選定其為中標(biāo)單位，其評標(biāo)因素不合理，而影響到工程投資的20%甚至30%。

3.設(shè)計人員知識結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟(jì)思想。在設(shè)計階段，一些設(shè)計人員專業(yè)知識不夠過硬，對于工程項(xiàng)目具體要求不夠了解，重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想沒有改變，導(dǎo)致大量不必要的浪費(fèi)，更導(dǎo)致設(shè)計概算的失控，出現(xiàn)工程建設(shè)過程中的嚴(yán)重超支。

三、工程項(xiàng)目前期管理工作中出現(xiàn)問題的對策

（一）關(guān)于項(xiàng)目建議書及可行性研究階段出現(xiàn)問題的對策。

1.對于項(xiàng)目前期管理投資的客觀性、公正性、科學(xué)性不足的問題，筆者認(rèn)為可以從兩個角度出發(fā)：（1）現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和完善。引進(jìn)市場機(jī)制，促進(jìn)、開展社會主義競爭，與市場接軌，使投資者轉(zhuǎn)變其不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達(dá)到效益的最大化。（2）加強(qiáng)政府的機(jī)構(gòu)改革，達(dá)到“政企分離”以避免由于“長官意志”和“本位主義”影響造成的高估效益，低估投資和“可批性研究”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.對于可行性研究周期段的問題，國家和行業(yè)部門應(yīng)學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，對以往的規(guī)定進(jìn)行清理，指定新的有關(guān)可行性研究的內(nèi)容和深度的規(guī)定，使得可行性研究有法可依，有章可循。其基本要求是：（1）要符合我國的實(shí)際情況。（2）與國際工程咨詢業(yè)的要求接軌。（3）根據(jù)本行業(yè)部門的特點(diǎn)盡量細(xì)化有關(guān)條款。

3.作好人力資源工作和健全信息網(wǎng)絡(luò)。其控制關(guān)鍵是要建立健全科學(xué)合理的作業(yè)流程，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部牽制，如不相容職務(wù)分離制度、業(yè)務(wù)復(fù)核制度、授權(quán)制度等，并加強(qiáng)內(nèi)部審計?？梢钥闯觯瑔T工的篩選和信息技術(shù)的改進(jìn)是投資內(nèi)部控制的兩個關(guān)鍵控制點(diǎn)。

（二）關(guān)于設(shè)計階段現(xiàn)狀及出現(xiàn)問題的對策

1.加強(qiáng)國家法律制度的建設(shè)和完善

項(xiàng)目立項(xiàng)考慮是否符合項(xiàng)目所在國的各項(xiàng)法律法規(guī)開始，到目簽訂合同審查各條款的合法性，以及項(xiàng)目實(shí)施過程中的索和仲裁問題，無一不貫穿著律師的身影。在加入WTO，與國際市場接軌的時候，為了使我國工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入更健康、完善的軌道，我們應(yīng)該完善我國法律、制度，在建設(shè)過程中不斷修改法律中不合理的地方，保障我國工程項(xiàng)目建設(shè)能在市場經(jīng)濟(jì)條件下順利發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變建設(shè)單位對工程項(xiàng)目管理的落后思想觀念

我國工程項(xiàng)目管理都是屬于傳統(tǒng)管理模式，而國際上工程項(xiàng)目管理模式都是屬于系統(tǒng)管理。傳統(tǒng)管理方法強(qiáng)調(diào)管理工作的專業(yè)化，把任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限分得很清楚，但系統(tǒng)管理方法則更強(qiáng)調(diào)各類人員和各個部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和綜合。前者較注重各個部門的高效率，而后者則以達(dá)到整個系統(tǒng)的高效率為主要目標(biāo)。傳統(tǒng)管理方法強(qiáng)調(diào)指揮、命令、控制和匯報，要有文件的傳遞形式予以保證。而系統(tǒng)管理方法則用信息流把各管理層次和不同的職能部門溝通起來，使物質(zhì)流與信息流保持一致和同步，保證信息的準(zhǔn)確性和及時性。與傳統(tǒng)管理方法不同，隨著系統(tǒng)工程理論和方法的發(fā)展，項(xiàng)目工程中的系統(tǒng)管理方法也愈來愈多地強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)模型，力求達(dá)到量化，能精確地表達(dá)多因素的實(shí)際行為狀況和各要素之間的相互關(guān)系。引進(jìn)國外先進(jìn)理念，在項(xiàng)目管理過程中不僅注重各個環(huán)節(jié)的結(jié)合，注重項(xiàng)目的成效和人員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，而且還注重跨部門的配合以及比較柔性的管理，增加工程項(xiàng)目中的工作效率。

3.提高項(xiàng)目管理人才標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)有的項(xiàng)目管理人員大部分是技術(shù)出身。這些有技術(shù)背景的員工，在現(xiàn)代管理迅速發(fā)展的階段，要領(lǐng)導(dǎo)一個項(xiàng)目已經(jīng)不是很容易的事了。因?yàn)椋?xiàng)目管理提供給人們的是一種解決問題的思路和方法。項(xiàng)目管理的方法是告訴人們在團(tuán)隊(duì)合作的過程中如何加強(qiáng)每個個體之間橫向和縱向的銜接，是提供一種解決問題的工具。所以，必須提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)，進(jìn)行項(xiàng)目管理的培訓(xùn)，改變他們重技術(shù)、輕管理的觀念。我國項(xiàng)目管理尚處于初級階段，項(xiàng)目管理水平落后，合格人才匱乏。引進(jìn)最新的項(xiàng)目管理知識和方法，推行項(xiàng)目管理專業(yè)人員資格認(rèn)證制度，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是在世界市場對外承包項(xiàng)目和對國內(nèi)企業(yè)管理的迫切要求?？梢灶A(yù)見未來我國的項(xiàng)目管理行業(yè)，項(xiàng)目管理人員持證上崗是發(fā)展的必然趨勢。

四、結(jié)束語

工程項(xiàng)目前期管理階段是影響工程項(xiàng)目投資最大的階段，它對工程總投資有著決定性的影響。因此我們在這一階段中要給予足夠重視，應(yīng)注意克服前期管理中客觀性、公正性、科學(xué)性的不足，有效履行管理職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目施工的全面質(zhì)量控制。