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        中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和發(fā)展方向

        2014-10-21 20:13:17楊洋
        時(shí)代金融 2014年30期
        關(guān)鍵詞:解決方法問題

        楊洋

        【摘要】城鎮(zhèn)化是社會、經(jīng)濟(jì)、人文進(jìn)步過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象,是一個(gè)國家進(jìn)步發(fā)展的標(biāo)志。中國的城鎮(zhèn)化水平與西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平存在著很大的差距,城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外,由于中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展過快,出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象,嚴(yán)重制約著我國以后城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向,拉大了城市間的差距,使中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),因此我們以此探索中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及方向的方法。

        【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化發(fā)展 問題 解決方法

        世界城市化最早在英國開始。1851年,英國城市人口超過了農(nóng)村,在世界上最先實(shí)現(xiàn)了城市化。中國是在西方發(fā)達(dá)國家率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的情況下才開始發(fā)展的,所以它們的發(fā)展方式和方法是中國可以借鑒的。因?yàn)橹袊容^特殊,是世界第一人口大國,因此在發(fā)展過程中會遇到西方國家所沒遇到的困難,怎樣解決這樣的阻礙,是發(fā)展中國特色城鎮(zhèn)化最大的問題。

        一、中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及遇到的問題

        (一)中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

        改革開放以來,中國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:

        1978~1984年是中國城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展階段。這一階段,城鎮(zhèn)人口平均每年遞增5.68%,城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到23.01%,平均每年遞增0.85個(gè)百分點(diǎn),建制市由193個(gè)增加到300個(gè),建制鎮(zhèn)由2173個(gè)猛增到9140個(gè)。

        1984~1992年是中國城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段。1992年全國建制市增加到517個(gè),建制鎮(zhèn)激增到1.45萬個(gè),城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.46%,比1984年提高了4.45個(gè)百分點(diǎn),年均提高0.56個(gè)百分點(diǎn)。

        1992~2003年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。這一階段,中國城鎮(zhèn)化率從27.46%提高到40.53%,年均提高1.19個(gè)百分點(diǎn),2003年建制市達(dá)到660個(gè),建制鎮(zhèn)達(dá)到20226個(gè),以城市現(xiàn)代化建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為標(biāo)志,中國城鎮(zhèn)化全面快速推進(jìn)。

        2003年至今是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。2009年城鎮(zhèn)人口為62186萬,比2003年增加9810萬,年均增加1635萬,城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.59%,比2003年提升了6.06個(gè)百分點(diǎn),年均提升1.01個(gè)百分點(diǎn)。

        (二)中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中主要問題

        由上面各個(gè)階段發(fā)展來看,中國改革開放30來,城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速的發(fā)展,但是快速的發(fā)展也給中國城鎮(zhèn)化帶來開了一系類問題:

        1.城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。真正意義上的城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。近幾年來隨著我國國際影響力的增加,使城鎮(zhèn)化水平得到了一定的提高,但它只是單純的縣改市,鄉(xiāng)改鎮(zhèn),并非是真正意義上的城鎮(zhèn)化。從我國城鎮(zhèn)化的整個(gè)進(jìn)程來看,工業(yè)化的水平與城鎮(zhèn)化水平存在著很大的差距,城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的矛盾特別突出。根據(jù)世界銀行發(fā)展指標(biāo)的發(fā)展模型標(biāo)準(zhǔn),中國的城鎮(zhèn)化率至少在一半以上,但是就目前來看,我國的城鎮(zhèn)化率只有47%左右,離發(fā)展模型的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的距離。

        2.城鎮(zhèn)建設(shè)政策替代城鎮(zhèn)化政策。目前,很多人都沒有徹底認(rèn)識到城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì),只是把城鎮(zhèn)化發(fā)展等同于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模是城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容,但并非是全部,城鎮(zhèn)化建設(shè)最重要的內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式,把農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑸鐣凸I(yè)社會等。但現(xiàn)階段,很多政府把城鎮(zhèn)建設(shè)政策替代城鎮(zhèn)化政策,這是一種錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想。它只是片面的調(diào)控城鎮(zhèn)化政策,盲目的使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以高標(biāo)準(zhǔn)為中心,而忽略現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況,從而減少了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè),最終形成虛高城鎮(zhèn)化。

        3.缺乏區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)政策。由于目前很多城鎮(zhèn)化建設(shè)受現(xiàn)有的財(cái)政體制和行政體制的影響,將實(shí)際情況不同的城鎮(zhèn)以地方政府為主體進(jìn)行分散建設(shè)。因此,很多城鎮(zhèn)化建設(shè)政策的制定都是從本城鎮(zhèn)利益的角度出發(fā),從而使各個(gè)城鎮(zhèn)化的政策缺乏一定的協(xié)調(diào)性,導(dǎo)致了城鎮(zhèn)之間分工協(xié)作的關(guān)系難以形成,城鎮(zhèn)體系的經(jīng)濟(jì)效益偏低的現(xiàn)象。

        4.城鄉(xiāng)分割的政策壁壘嚴(yán)重。在中國特色城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中,為了能更好的使建設(shè)工作順利展開,我國在很多的政策體制上都作了較大的改變,例如社會保障制度、戶籍制度等,雖然這對城鄉(xiāng)融合起到了一定的推動(dòng)作用,但是依然沒有全部打破城鄉(xiāng)分割的政策壁壘。各個(gè)政府想要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的,不僅要對傳統(tǒng)的戶籍制度進(jìn)行完善,還要建立各個(gè)信息服務(wù)。另外,地方政府還應(yīng)該建立一系列利益差別正常,例如教育政策、就業(yè)政策等。但是從目前來看,還有很多的區(qū)域沒有得到強(qiáng)有力的政府政策支持。

        5.城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保功能脆弱。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中,很多地區(qū)都忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。從真正意義上來說城鎮(zhèn)化建設(shè)就是把農(nóng)村人口進(jìn)行有序的轉(zhuǎn)移,從而落實(shí)退耕還草、土地休耕以及退耕還林等環(huán)境保護(hù)保護(hù)措施,從而使環(huán)境得到生態(tài)平衡。但是由于很多區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)水平比較低,再加上自身環(huán)境惡劣,使垃圾處理、廢棄排放以及污水治理等得不到有效的解決,從而對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。

        以上幾個(gè)方面是中國發(fā)展城鎮(zhèn)化中遇到的問題,有些我們已經(jīng)解決它。但是有些問題依然存在且會長期存在著。所以,如何解決這些問題,是中國以后城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要進(jìn)程和方向。

        二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針和發(fā)展方向

        每個(gè)國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展工程中都會有自己的方針和發(fā)展方向。雖然這只是一個(gè)很籠統(tǒng)的概念,但卻是發(fā)展過程中不可缺少的。

        中國城鎮(zhèn)化發(fā)展也有一個(gè)完整、科學(xué)的方針:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)結(jié)合起來?!?/p>

        根據(jù)上面這一方針,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),和諧發(fā)展,城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),逐漸可以解決上面我們所說城鎮(zhèn)化發(fā)展中所遇到的問題。

        城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo),就是通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)該以這個(gè)目標(biāo)為方向發(fā)展。但是城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是要盲目的發(fā)展經(jīng)濟(jì),去開發(fā)農(nóng)村的地皮,讓農(nóng)村種植業(yè)立馬發(fā)展成工業(yè),這樣快節(jié)奏的發(fā)展會拔苗助長,不利于長期發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展不光是要發(fā)展經(jīng)濟(jì),同時(shí)還要發(fā)展他們的教育素養(yǎng),這是一個(gè)長期的戰(zhàn)略,不是一朝一夕就能發(fā)展起來的。但是現(xiàn)在官員只尋求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,來提升自己的業(yè)績,忽略了人文素質(zhì)教育,農(nóng)村居民一下子適應(yīng)不了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從農(nóng)村戶口到城市戶口的轉(zhuǎn)變,并不是一個(gè)本本的轉(zhuǎn)變,它是要一個(gè)心里面的轉(zhuǎn)變。但是現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中往往不重視這發(fā)面的發(fā)展,所以才導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展不和諧、不均衡,導(dǎo)致有的城市人口基數(shù)過大,超過了城市的承受能力,有的城市卻出現(xiàn)空城,開發(fā)好的樓盤入住率卻不高,變成了所謂的“鬼城”。這就是一些城市城鎮(zhèn)化發(fā)展中沒有運(yùn)用正確、完整、科學(xué)的方針。

        再一個(gè)就是中國在城鎮(zhèn)化發(fā)展中對環(huán)境造成的危害,嚴(yán)重制約著我國下一個(gè)規(guī)劃的進(jìn)程。在上一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,由于我們追求快速的發(fā)展,對工業(yè)大力的扶持,沒有考慮到一些工業(yè)對環(huán)境的危害,極大的損害了我國城鎮(zhèn)的環(huán)境,而且沒有及時(shí)的制止,才導(dǎo)致了我國現(xiàn)在環(huán)境的污染。如果我國下一個(gè)發(fā)展階段沒有做好對環(huán)境的保護(hù),也許等到我國城鎮(zhèn)化發(fā)展上去,那時(shí)也已經(jīng)沒有可居住的環(huán)境。十年污染,百年治理。所以在以后城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,環(huán)境的保護(hù)及治理是發(fā)展的主要方向?,F(xiàn)在中國的環(huán)境已經(jīng)污染的很嚴(yán)重了,沙塵暴、酸雨、霧霾等已經(jīng)經(jīng)常出現(xiàn)在我們的生活當(dāng)中,已經(jīng)對人們的生活造成了危害,且這個(gè)危害還會持續(xù)下去。雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)注意到這個(gè)危害,且在改變它,現(xiàn)在我們在的城鎮(zhèn)綠化、污染氣體排放等這些方面做出了一些政策,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,所以下一步城鎮(zhèn)化建設(shè)這方面就是主導(dǎo),就是發(fā)展方向。

        參考文獻(xiàn)

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        [3]吳瑞,張曉菲.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公安戶籍工作的總體戰(zhàn)略[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(5):45-48.DOI:10.3969/j.issn.1672-4127. 2010.05.010.

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