楊洋

【摘要】城鎮(zhèn)化是社會、經(jīng)濟(jì)、人文進(jìn)步過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是一個(gè)國家進(jìn)步發(fā)展的標(biāo)志。中國的城鎮(zhèn)化水平與西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平存在著很大的差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，由于中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展過快，出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著我國以后城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，拉大了城市間的差距，使中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此我們以此探索中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及方向的方法。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化發(fā)展 問題 解決方法

世界城市化最早在英國開始。1851年，英國城市人口超過了農(nóng)村，在世界上最先實(shí)現(xiàn)了城市化。中國是在西方發(fā)達(dá)國家率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的情況下才開始發(fā)展的，所以它們的發(fā)展方式和方法是中國可以借鑒的。因?yàn)橹袊容^特殊，是世界第一人口大國，因此在發(fā)展過程中會遇到西方國家所沒遇到的困難，怎樣解決這樣的阻礙，是發(fā)展中國特色城鎮(zhèn)化最大的問題。

一、中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及遇到的問題

（一）中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1978～1984年是中國城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展階段。這一階段，城鎮(zhèn)人口平均每年遞增5.68%，城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到23.01%，平均每年遞增0.85個(gè)百分點(diǎn)，建制市由193個(gè)增加到300個(gè)，建制鎮(zhèn)由2173個(gè)猛增到9140個(gè)。

1984～1992年是中國城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段。1992年全國建制市增加到517個(gè)，建制鎮(zhèn)激增到1.45萬個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.46%，比1984年提高了4.45個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.56個(gè)百分點(diǎn)。

1992～2003年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。這一階段，中國城鎮(zhèn)化率從27.46%提高到40.53%，年均提高1.19個(gè)百分點(diǎn)，2003年建制市達(dá)到660個(gè)，建制鎮(zhèn)達(dá)到20226個(gè)，以城市現(xiàn)代化建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為標(biāo)志，中國城鎮(zhèn)化全面快速推進(jìn)。

2003年至今是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。2009年城鎮(zhèn)人口為62186萬，比2003年增加9810萬，年均增加1635萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.59%，比2003年提升了6.06個(gè)百分點(diǎn)，年均提升1.01個(gè)百分點(diǎn)。

（二）中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中主要問題

由上面各個(gè)階段發(fā)展來看，中國改革開放30來，城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速的發(fā)展，但是快速的發(fā)展也給中國城鎮(zhèn)化帶來開了一系類問題：

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。真正意義上的城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。近幾年來隨著我國國際影響力的增加，使城鎮(zhèn)化水平得到了一定的提高，但它只是單純的縣改市，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，并非是真正意義上的城鎮(zhèn)化。從我國城鎮(zhèn)化的整個(gè)進(jìn)程來看，工業(yè)化的水平與城鎮(zhèn)化水平存在著很大的差距，城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的矛盾特別突出。根據(jù)世界銀行發(fā)展指標(biāo)的發(fā)展模型標(biāo)準(zhǔn)，中國的城鎮(zhèn)化率至少在一半以上，但是就目前來看，我國的城鎮(zhèn)化率只有47%左右，離發(fā)展模型的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的距離。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)政策替代城鎮(zhèn)化政策。目前，很多人都沒有徹底認(rèn)識到城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)，只是把城鎮(zhèn)化發(fā)展等同于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模是城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)容，但并非是全部，城鎮(zhèn)化建設(shè)最重要的內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，把農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑸鐣凸I(yè)社會等。但現(xiàn)階段，很多政府把城鎮(zhèn)建設(shè)政策替代城鎮(zhèn)化政策，這是一種錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想。它只是片面的調(diào)控城鎮(zhèn)化政策，盲目的使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以高標(biāo)準(zhǔn)為中心，而忽略現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況，從而減少了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，最終形成虛高城鎮(zhèn)化。

3.缺乏區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)政策。由于目前很多城鎮(zhèn)化建設(shè)受現(xiàn)有的財(cái)政體制和行政體制的影響，將實(shí)際情況不同的城鎮(zhèn)以地方政府為主體進(jìn)行分散建設(shè)。因此，很多城鎮(zhèn)化建設(shè)政策的制定都是從本城鎮(zhèn)利益的角度出發(fā)，從而使各個(gè)城鎮(zhèn)化的政策缺乏一定的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)之間分工協(xié)作的關(guān)系難以形成，城鎮(zhèn)體系的經(jīng)濟(jì)效益偏低的現(xiàn)象。

4.城鄉(xiāng)分割的政策壁壘嚴(yán)重。在中國特色城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，為了能更好的使建設(shè)工作順利展開，我國在很多的政策體制上都作了較大的改變，例如社會保障制度、戶籍制度等，雖然這對城鄉(xiāng)融合起到了一定的推動(dòng)作用，但是依然沒有全部打破城鄉(xiāng)分割的政策壁壘。各個(gè)政府想要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的，不僅要對傳統(tǒng)的戶籍制度進(jìn)行完善，還要建立各個(gè)信息服務(wù)。另外，地方政府還應(yīng)該建立一系列利益差別正常，例如教育政策、就業(yè)政策等。但是從目前來看，還有很多的區(qū)域沒有得到強(qiáng)有力的政府政策支持。

5.城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保功能脆弱。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，很多地區(qū)都忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。從真正意義上來說城鎮(zhèn)化建設(shè)就是把農(nóng)村人口進(jìn)行有序的轉(zhuǎn)移，從而落實(shí)退耕還草、土地休耕以及退耕還林等環(huán)境保護(hù)保護(hù)措施，從而使環(huán)境得到生態(tài)平衡。但是由于很多區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)水平比較低，再加上自身環(huán)境惡劣，使垃圾處理、廢棄排放以及污水治理等得不到有效的解決，從而對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。

以上幾個(gè)方面是中國發(fā)展城鎮(zhèn)化中遇到的問題，有些我們已經(jīng)解決它。但是有些問題依然存在且會長期存在著。所以，如何解決這些問題，是中國以后城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要進(jìn)程和方向。

二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針和發(fā)展方向

每個(gè)國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展工程中都會有自己的方針和發(fā)展方向。雖然這只是一個(gè)很籠統(tǒng)的概念，但卻是發(fā)展過程中不可缺少的。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展也有一個(gè)完整、科學(xué)的方針：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)結(jié)合起來?！?/p>

根據(jù)上面這一方針，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，和諧發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，逐漸可以解決上面我們所說城鎮(zhèn)化發(fā)展中所遇到的問題。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，就是通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)該以這個(gè)目標(biāo)為方向發(fā)展。但是城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是要盲目的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，去開發(fā)農(nóng)村的地皮，讓農(nóng)村種植業(yè)立馬發(fā)展成工業(yè)，這樣快節(jié)奏的發(fā)展會拔苗助長，不利于長期發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展不光是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要發(fā)展他們的教育素養(yǎng)，這是一個(gè)長期的戰(zhàn)略，不是一朝一夕就能發(fā)展起來的。但是現(xiàn)在官員只尋求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來提升自己的業(yè)績，忽略了人文素質(zhì)教育，農(nóng)村居民一下子適應(yīng)不了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從農(nóng)村戶口到城市戶口的轉(zhuǎn)變，并不是一個(gè)本本的轉(zhuǎn)變，它是要一個(gè)心里面的轉(zhuǎn)變。但是現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中往往不重視這發(fā)面的發(fā)展，所以才導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展不和諧、不均衡，導(dǎo)致有的城市人口基數(shù)過大，超過了城市的承受能力，有的城市卻出現(xiàn)空城，開發(fā)好的樓盤入住率卻不高，變成了所謂的“鬼城”。這就是一些城市城鎮(zhèn)化發(fā)展中沒有運(yùn)用正確、完整、科學(xué)的方針。

再一個(gè)就是中國在城鎮(zhèn)化發(fā)展中對環(huán)境造成的危害，嚴(yán)重制約著我國下一個(gè)規(guī)劃的進(jìn)程。在上一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于我們追求快速的發(fā)展，對工業(yè)大力的扶持，沒有考慮到一些工業(yè)對環(huán)境的危害，極大的損害了我國城鎮(zhèn)的環(huán)境，而且沒有及時(shí)的制止，才導(dǎo)致了我國現(xiàn)在環(huán)境的污染。如果我國下一個(gè)發(fā)展階段沒有做好對環(huán)境的保護(hù)，也許等到我國城鎮(zhèn)化發(fā)展上去，那時(shí)也已經(jīng)沒有可居住的環(huán)境。十年污染，百年治理。所以在以后城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，環(huán)境的保護(hù)及治理是發(fā)展的主要方向?，F(xiàn)在中國的環(huán)境已經(jīng)污染的很嚴(yán)重了，沙塵暴、酸雨、霧霾等已經(jīng)經(jīng)常出現(xiàn)在我們的生活當(dāng)中，已經(jīng)對人們的生活造成了危害，且這個(gè)危害還會持續(xù)下去。雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)注意到這個(gè)危害，且在改變它，現(xiàn)在我們在的城鎮(zhèn)綠化、污染氣體排放等這些方面做出了一些政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以下一步城鎮(zhèn)化建設(shè)這方面就是主導(dǎo)，就是發(fā)展方向。

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