蘭圣明

摘要：建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，投資構(gòu)成復(fù)雜，建設(shè)環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，要使建設(shè)項(xiàng)目獲得預(yù)期的投資效益和社會(huì)效益，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過(guò)程控制

0 引言

在建筑工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是各級(jí)工程造價(jià)部門(mén)、投資者一個(gè)比較關(guān)注的問(wèn)題。建設(shè)工程造價(jià)，是建設(shè)工程項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資部分。即從工程項(xiàng)目建設(shè)意向確定直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期所支出的固定資產(chǎn)投資總額。工程造價(jià)管理為兩部分：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，工程造價(jià)的本質(zhì)是工程的建設(shè)成本，它是各項(xiàng)費(fèi)用的總和；二是工程造價(jià)管理，它是工程的建設(shè)成本管理，是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于工程項(xiàng)目的投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收等各階段。在項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30～75%，而在建設(shè)施工階段影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5～25%。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。工程造價(jià)管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近幾年來(lái)，很多地方政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，加大投資力度，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度增加，但由此產(chǎn)生的工程造價(jià)管理的問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。筆者就當(dāng)前工程造價(jià)管理問(wèn)題談點(diǎn)粗淺的看法，供同仁探討。

1 投資決策階段的造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的影響，是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重要階段。這個(gè)階段最主要的工作是做好可行性研究。而可行性研究的核心內(nèi)容是，做好設(shè)計(jì)方案的投資估算和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)比較與評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估的各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，都要以方案投資估算為依據(jù)，方案投資估算的準(zhǔn)確程度，直接影響到可行性研究的質(zhì)量。由此可見(jiàn)，方案投資估算是做好可行性研究的基礎(chǔ)，必須認(rèn)真對(duì)待。安排有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師，憑借日常工作中掌握的大量資料，和積累的豐富工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)各種方案的工程造價(jià)進(jìn)行分析、比較，從中選出設(shè)計(jì)理想、造價(jià)合理的方案。

在合理的評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)該項(xiàng)目就總論、需求預(yù)測(cè)和擬建規(guī)模、項(xiàng)目條件和選址、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)、實(shí)施進(jìn)度、投資估算和資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的等各方面進(jìn)行充分的論證，編制出較高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告。

2 設(shè)計(jì)階段

2.1 運(yùn)用價(jià)值工程方法

結(jié)合投資實(shí)際情況，通過(guò)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，運(yùn)用價(jià)值工程方法，使住宅小區(qū)規(guī)劃，平面布置，單元組成，戶型和住宅面積、層高、凈高、層數(shù)，結(jié)構(gòu)方案，建筑材料等選擇合理，積極與設(shè)計(jì)院配合做好施工圖限額設(shè)計(jì)工作。認(rèn)真做好施工圖的預(yù)算，不留缺口。施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，它包括直接費(fèi)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械臺(tái)班使用費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金。施工圖預(yù)算是確定單位工程全部費(fèi)用的文件，它包括單位工程中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班和其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)。施工圖預(yù)算是具體計(jì)算防治工程所需的工程投資、組織施工管理和加強(qiáng)成本核算的重要文件。在專項(xiàng)資金管理中，施工圖預(yù)算也是建設(shè)單位法人與施工企業(yè)簽訂施工合同、確定施工方案、調(diào)配施工力量、組織材料供應(yīng)、控制工程質(zhì)量進(jìn)度、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、辦理工程價(jià)款結(jié)算的重要依據(jù)。施工圖預(yù)算是資金管理“三算”的中心環(huán)節(jié)。

2.2 積極推行限額設(shè)計(jì)方法

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資限額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各專業(yè)設(shè)計(jì)文件作出決策。為此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與概、預(yù)算人員密切配合，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，特別是要重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、方案比較及優(yōu)化工作。

2.3 實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)以全面評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案為主要形式，通過(guò)競(jìng)選，博采眾長(zhǎng)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。重要的建設(shè)項(xiàng)目，都要積極實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，開(kāi)展設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位，打破地區(qū)或部門(mén)的保護(hù)。設(shè)計(jì)招標(biāo)一般不搞初步設(shè)計(jì)和施工圖招標(biāo)，可分情況實(shí)行可行性研究方案或設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，大型建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行主專業(yè)方案招標(biāo)。設(shè)計(jì)中標(biāo)單位，可優(yōu)先承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部對(duì)初步設(shè)計(jì)也應(yīng)進(jìn)行多方案比選或組織方案競(jìng)賽。為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，大中型項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目的工程建設(shè)以及重要的民用建筑，都要由建設(shè)單位或委托工程咨詢公司進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位。凡持有設(shè)計(jì)證書(shū)的國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體設(shè)計(jì)單位，不受部門(mén)、地區(qū)限制，都可以按照批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)。實(shí)踐證明，通過(guò)招標(biāo)形式進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，是控制造價(jià)、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、采用新技術(shù)、提高投資效益、縮短設(shè)計(jì)周期的有效方法。

2.4 認(rèn)真審核工程概、預(yù)算

審核的目的是發(fā)現(xiàn)與糾正錯(cuò)誤，使造價(jià)準(zhǔn)確可靠，從而據(jù)以進(jìn)行投資控制，同時(shí)借助概、預(yù)算審核，可對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

3 施工階段

施工階段即把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過(guò)程。業(yè)主可加強(qiáng)對(duì)施工單位施工方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的管理；嚴(yán)格控制施工過(guò)程的設(shè)計(jì)變更、嚴(yán)把簽證關(guān)、健全設(shè)計(jì)變更審批制度、盡量減少變更費(fèi)用，切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高工程造價(jià)；建立合同管理制度、牽涉到變更、簽證必須完善手續(xù)，材料采購(gòu)、設(shè)備租賃、分轉(zhuǎn)包等必須履行和簽訂合同，合同應(yīng)界定權(quán)利和義務(wù)，以杜絕模糊、歧義、推諉、扯皮現(xiàn)象；規(guī)范付款管理制度，強(qiáng)調(diào)不付沒(méi)有依據(jù)的一切款項(xiàng)，不付手續(xù)不全、沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)工作制度確定的把關(guān)項(xiàng)目的款項(xiàng)，不付違背合同準(zhǔn)則的款項(xiàng)，不付未經(jīng)工程成本管理人員把關(guān)的款項(xiàng)；客觀審核評(píng)估相關(guān)索賠等。對(duì)工程造價(jià)管理力量薄弱的建設(shè)單位，應(yīng)委托或聘請(qǐng)有關(guān)咨詢單位或有經(jīng)驗(yàn)的工程經(jīng)濟(jì)人員，協(xié)助做好工程造價(jià)控制及管理工作。

4 竣工結(jié)算及后評(píng)價(jià)階段

竣工結(jié)算是對(duì)所完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的全面的工程結(jié)算，不僅是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，也直接關(guān)系到承發(fā)包合同雙方的利益關(guān)系，無(wú)論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。工程結(jié)算書(shū)由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是編制，嚴(yán)格按合同辦事，對(duì)招投標(biāo)雙方作出的承諾，必須在工程結(jié)算中體現(xiàn)，鞏固招投標(biāo)成果，才能充分顯示出招投標(biāo)的作用、效益，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。工程結(jié)算工作的全過(guò)程應(yīng)有詳細(xì)、真實(shí)的記錄和完善的資料管理制度，審批文件和資料完整。通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的結(jié)算價(jià)較審查前相差約10 %，有的高達(dá)20 %，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

后評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理也要求造價(jià)工程師全面掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書(shū)及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件，以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請(qǐng)，使每筆資金都能得到合理控制和支付。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除了對(duì)所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律法規(guī)，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，整理分析各種造價(jià)資料等。顯然，沒(méi)有豐富的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和扎實(shí)的技術(shù)功底是難以勝任上述工作的。

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