董得民

摘要：建設(shè)項(xiàng)目全過程管理一般包括項(xiàng)目立項(xiàng)、投資決策階段，項(xiàng)目前期階段，項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目營運(yùn)階段，本文從工程管理實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程管理中各個(gè)階段和環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和重點(diǎn)作了分析和闡述。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；項(xiàng)目；管理；控制；全過程

建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理是指以建設(shè)單位為管理主體，從項(xiàng)目開始構(gòu)思醞釀到竣工投產(chǎn)，在一定的規(guī)模、時(shí)間、投資等的約束條件下形成的固定資產(chǎn)為目標(biāo)的全過程的管理工作，它一般包括四個(gè)階段，即項(xiàng)目立項(xiàng)、投資決策階段，項(xiàng)目前期階段，項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目營運(yùn)階段，建設(shè)單位作為項(xiàng)目的投資者、產(chǎn)權(quán)人，它是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的管理核心，它的管理職能包括決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等五大方面，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程，以投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)控制為中心，力爭實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，是整個(gè)項(xiàng)目投資建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。

1.項(xiàng)目立項(xiàng)、投資決策階段的管理

1.1編制項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是業(yè)主向政府提出的要求建設(shè)某一建設(shè)項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的輪廓、設(shè)想，從擬建項(xiàng)目的必要性、可行性加以考慮，項(xiàng)目建議書可指定項(xiàng)目管理部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。項(xiàng)目建議書應(yīng)有的內(nèi)容：（1）建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和政策依據(jù)。（2）產(chǎn)品方案及建設(shè)規(guī)模。（3）建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)條件。（4）資源情況。（5）投資估算及資金籌措。（6）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排。（7）對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的初步分析，償貸能力的預(yù)估等。

1.2編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

根據(jù)已通過審批的項(xiàng)目建議書，建設(shè)單位自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容主要包括市場可行性分析、技術(shù)可行性分析和財(cái)務(wù)可行性分析。為了防止工程項(xiàng)目投資失控，在可行性研究階段必須深入調(diào)研，對(duì)可行性方案的審批應(yīng)慎重，要進(jìn)行多方面的論證，并建立決策責(zé)任制。有時(shí)不同的咨詢公司，對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的可行性可能做出不同的結(jié)論，這并不是壞事，這正好幫助我們看清不利的一面，更有利于投資者做出正確的決策。

2.項(xiàng)目前期階段的管理

本階段的主要工作包括籌措資金、征地拆遷、初步設(shè)計(jì)、方案評(píng)審、施工圖設(shè)計(jì)及圖審、取得人防和氣象防雷等部門的審查意見、交納規(guī)費(fèi)、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。

2.1妥善處理拆遷安置補(bǔ)償工作

項(xiàng)目前期的安置補(bǔ)償工作往往具有政策性強(qiáng)、牽連多、復(fù)雜等特點(diǎn)，它往往涉及到百姓的切身利益，工作的難度比較大，根據(jù)多年的工程管理經(jīng)歷，不少工程都在征地拆遷方面遇到了問題，使得工程不能如期交付。前期的征地拆遷工作應(yīng)得到當(dāng)?shù)劓?zhèn)村的支持與配合，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)逐戶走訪、編制拆遷計(jì)劃，規(guī)范簽訂協(xié)議，確保征遷進(jìn)度。

2.2重視對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的管理

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一般分為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的實(shí)體質(zhì)量和將來的使用功能，而且與投資大小有關(guān)，因此設(shè)計(jì)質(zhì)量應(yīng)得到建設(shè)單位的足夠重視。對(duì)設(shè)計(jì)工作的管理，一方面應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)任務(wù)委托書，詳細(xì)的寫明本項(xiàng)目基本情況，已取得的相關(guān)批文和技術(shù)資料，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度、使用要求、時(shí)間期限等。另一方面應(yīng)認(rèn)真審查設(shè)計(jì)文件質(zhì)量，在初步設(shè)計(jì)階段，審查的重點(diǎn)是總平面布置圖是否合理，項(xiàng)目是否齊全，是否能滿足使用功能，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合預(yù)定要求，設(shè)計(jì)內(nèi)容是否滿足進(jìn)度要求，設(shè)計(jì)概算是否節(jié)約，是否在投資估算內(nèi)等。

3.項(xiàng)目實(shí)施階段的管理

依據(jù)建設(shè)工程基本程序，通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位、監(jiān)理單位，項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

3.1投資控制

3.1.1在施工合同中應(yīng)對(duì)合同的內(nèi)容、條款作具體的說明，對(duì)合同履行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)事先約定，以明確合同雙方的責(zé)權(quán)利。一般對(duì)工期較長的大中型項(xiàng)目宜采用可調(diào)價(jià)格合同。

3.1.2工程進(jìn)度款的支付應(yīng)由施工單位提交工程款支付申請(qǐng)單，監(jiān)理單位根據(jù)合同和工程進(jìn)度狀況初步核算工程量，從而進(jìn)一步估算工程造價(jià)，再由監(jiān)理單位將附有工程量完成情況的清單及付款申請(qǐng)單移交于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)再對(duì)此進(jìn)行核查，以確定工程款的撥付。這種根據(jù)工程進(jìn)度狀況進(jìn)行工程款撥付的行為，應(yīng)該說是比較科學(xué)的反映工程的現(xiàn)狀和有效進(jìn)行工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，層層審核，程序比較嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任比較清晰，對(duì)工程造價(jià)起到有力的控制作用。

3.1.3優(yōu)化方案、細(xì)化預(yù)算、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格控制工程變更聯(lián)系單的數(shù)量，確保預(yù)算不超概算，結(jié)算不超預(yù)算。

3.2質(zhì)量控制

施工階段是使工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，是最終形成工程實(shí)體質(zhì)量的過程，所以施工階段的質(zhì)量控制是一個(gè)由對(duì)投入的資源和條件的質(zhì)量控制，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)過程及各環(huán)節(jié)質(zhì)量進(jìn)行控制，直到對(duì)所完成的工程產(chǎn)出品的質(zhì)量檢驗(yàn)與控制為止的全過程的系統(tǒng)控制過程。這個(gè)過程可以根據(jù)在施工階段工程實(shí)體質(zhì)量形成的時(shí)間不同來劃分為三個(gè)階段：

3.2.1施工準(zhǔn)備控制

指在各工程對(duì)象正式施工活動(dòng)開始前，對(duì)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作及影響質(zhì)量的各因素進(jìn)行控制，這是確保施工質(zhì)量的先決條件。如對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查、施工生產(chǎn)要素配置的審查、設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審等。

3.2.2施工過程控制

指在施工過程中對(duì)實(shí)際投入的生產(chǎn)要素質(zhì)量及作業(yè)技術(shù)活動(dòng)的實(shí)施狀態(tài)和結(jié)果所進(jìn)行的控制，包括作業(yè)者發(fā)揮技術(shù)能力過程的自控行為和來自有關(guān)管理者的監(jiān)控行為。如對(duì)施工過程質(zhì)量控制、分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收、工程變更的審查等。

認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)場管理制度，嚴(yán)格控制進(jìn)場材料質(zhì)量，以事前控制和主動(dòng)控制為主，嚴(yán)格工序檢查，做到開工有報(bào)告，材料有試驗(yàn)，施工有方案，技術(shù)有交底，質(zhì)量有預(yù)控，隱檢有記錄，變更有手續(xù)，整改有復(fù)查，資料有檔案，確保工程施工質(zhì)量。

4.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的思考

4.1規(guī)范監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)有的作用。

自1997年國家推行工程監(jiān)理制度以來，監(jiān)理在促使施工單位保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全、規(guī)范參建各方建設(shè)行為、提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平等方面起到了一定的作用，但目前部分業(yè)主未能認(rèn)同監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用，監(jiān)理酬金明顯偏低，同時(shí)部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)不精，素質(zhì)不高，造成了監(jiān)理未能在工程建設(shè)領(lǐng)域真正發(fā)揮“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的作用。我國“建筑法”明確規(guī)定實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理，通過監(jiān)理實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)，工期目標(biāo)和投資目標(biāo)，能確保工程合同的順利實(shí)施，能使業(yè)主將更多的精力投入到后續(xù)工作的規(guī)劃、決策，搞好外部的協(xié)調(diào)工作，所以說選擇一家有實(shí)力、信譽(yù)良好的監(jiān)理單位，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的主觀能動(dòng)性，對(duì)業(yè)主來說是非常有利和十分重要的。

4.2以人為本，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

當(dāng)今社會(huì)，發(fā)展迅猛，工程建設(shè)領(lǐng)域更是日新月異，懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營是當(dāng)今社會(huì)對(duì)工程技術(shù)人員的普遍要求，多專業(yè)復(fù)合型管理人才是建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢，項(xiàng)目管理工作是綜合性、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，它需要我們認(rèn)真細(xì)致的工作，不斷的實(shí)踐和探索，不斷的提高項(xiàng)目管理的水平和效益，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量！

參考文獻(xiàn)：

[1]姜艷彬.建筑工程施工質(zhì)量控制.林業(yè)科技情報(bào).2006

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