孫順鑫

摘要：多年來我國建筑行業(yè)隨著經(jīng)濟的改革取得了突飛猛進的發(fā)展，工程造價也在這個行業(yè)中發(fā)揮了重要的作用，文章闡述了工程造價在我國的發(fā)展歷程。通過對建筑工程造價管理的深化改革，建立建筑產(chǎn)品市場形競爭機制，與國際接軌，增強我國建筑行業(yè)的市場競爭力。

關(guān)鍵詞：工程造價；造價管理；發(fā)展沿革

1、工程造價管理概述

1.1 工程造價

工程造價，是指建設(shè)某項工程所花費的全部費用，而其本質(zhì)屬于價格的范疇，即為某一建設(shè)工程的投資費用或建造費用。它包含了兩層含義：第一是指工程投資費用，即投資者（業(yè)主）為建設(shè)一項工程所需全部固定資產(chǎn)投資費用和無形資產(chǎn)投資用費之總和；第二是指工程建造價格，即建筑企業(yè)（承包商）為建設(shè)一項工程進行的施工生產(chǎn)經(jīng)營活動所形成的工程建設(shè)總價格或建筑安裝工程總費用。

1.2 工程造價管理

1.2.1 工程造價管理

我們所指的造價管理即是對建設(shè)項目在投資決策階段、設(shè)計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設(shè)結(jié)算階段實行全過程的管理，把建設(shè)項目的投資控制在批準的投資限額內(nèi)，保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求能在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

2.2.2 現(xiàn)在工程造價管理的主要內(nèi)容

①決策階段是造價管理的開始（其中包括可行性研究、總體規(guī)劃）；②設(shè)計階段是造價管理的重點（其中包括選擇設(shè)計單位、積極地影響設(shè)計、控制造價、進行圖紙會審）；③搞好招標的管理是造價管理的重要組成部分（其中包括合理確定標底）；④施工階段的造價管理不容忽視（其中包括審定工程預(yù)結(jié)算、工程材料，設(shè)備價格、建設(shè)變更、施工記錄、合同管理、減少對方索賠）。

2、國內(nèi)外工程造價發(fā)展歷程

2.1 我國工程造價改革歷程

工程造價在我國的歷史悠久，早在春秋戰(zhàn)國時期的《考工記》里面便有記載關(guān)于工程造價預(yù)算與工程施工控制和工程造價控制方法的文字。進入封建社會后，由于官府經(jīng)常大興土木，工匠們積累了豐富的建筑和管理的經(jīng)驗，也由此逐漸形成了土木工程管理和造價理論的初始形態(tài)。工程造價真正開始發(fā)展是在新中國成立之后。但是在建國初期，工程造價并未形成一門獨立的學(xué)科。直至十一屆三中全會，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)上，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，國家建設(shè)部對傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式提出了“控制量，放開價，引入競爭”的基本改革思路，之后，工程造價便得到了長足發(fā)展，開始逐漸形成為一個新興學(xué)科。

改革開放20多年來，我國工程造價管理實施大膽的改革，改革大致經(jīng)歷三個階段：

第一階段從80年代初至1992年全國工程建設(shè)標準定額工作會議之前，是我國工程造價管理改革的起步階段。在這個階段，是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和經(jīng)濟定額工作等方面，進行了基礎(chǔ)性的改革與探索。

第二階段從1992年全國工程建設(shè)標準定額工作會議至1997年全國工程建設(shè)標準定額工作會議，是我國推進工程造價管理機制深化改革的階段。在這個階段，除了堅持“控制過程和動態(tài)管理”的思路繼續(xù)深化而外，而使建筑產(chǎn)品在“計量定價”方面能夠按照價值原則與規(guī)律，把宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)結(jié)合，提出了“量價分離”的有效改革方針與原則，和“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”九個字的改革設(shè)想和實施辦法。

第三階段從1997年全國工程建設(shè)標準定額工作會議至今，建立新的工程造價管理體制：在國家宏觀控制下，以市場形成工程造價為主的價格機制。逐步建立起國家宏觀調(diào)控，企業(yè)法人對建設(shè)項目的全過程負責，強化建筑企業(yè)經(jīng)營和成本管理，充分發(fā)揮協(xié)會和其他中介組織作用的具有中國特色的工程造價管理體制。在我國工程建設(shè)中能夠形成“宏觀調(diào)控，市場競爭，合同定價，依法結(jié)算”市場環(huán)境與氛圍。

2.2 國外工程造價管理舉例

由于我國工程造價真正的起步比較晚，發(fā)展也相對滯后，因此相對其他國家來說還存在一些不足之處，一位專家曾經(jīng)說過：“當中國的造價工程師追求把項目的投資壓到最少而達到技術(shù)經(jīng)濟效果最佳時，國外同行卻在追求全生命周期成本最低；當中國的造價工程師及其咨詢公司主要從事的業(yè)務(wù)還停留在計量計價時，國外的同行卻把注意力更多地投放于項目商務(wù)管理、工程造價的司法解決途徑以及受業(yè)主委托實施項目全過程造價管理等領(lǐng)域”。由此可見，我們跟發(fā)達國家還有相當大的差距。

2.2.1 英國。英國是由政府頒布統(tǒng)一的工程量規(guī)則，并定期公布各種價格指數(shù)。工程造價是依據(jù)這些規(guī)則計算工程量，價格則采用咨詢公司提供的信息價和市場價進行計價，沒有統(tǒng)一的定額標準可套用。工程價格是通過自由報價和競爭最后形成的。

2.2.2 美國。美國的工程價格是典型的市場價格。工程造價和管理均委托咨詢公司承擔。咨詢公司則根據(jù)自己的經(jīng)驗制定計價標準，州政府頒布的價格指數(shù)只適應(yīng)政府投資項目，并不強求全社會執(zhí)行。在美國，項目投資一經(jīng)批準就成為投資限額，不許任意突破。

3、現(xiàn)代工程造價管理依然存在誤區(qū)

3.1 企圖通過招投標來控制造價

現(xiàn)在各地的建筑工程90%以上都是通過招投標市場進行發(fā)包的。但是，要想完全依賴招投標過程來控制工程造價，顯然是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)在一個工程開標、定標時間前后加起來一般不超過半天，真正留給專家用于評標的時間很有限，專家們甚至連一本施工組織設(shè)計都不能完整地審查一遍，評出來的中標書本身可能就有誤差，這會給以后的造價控制留下隱患。許多施工企業(yè)通過串標、買標等方法進行惡意競標，在招投標過程中很難全部發(fā)現(xiàn)和改正，招投標過程在造價控制方面的作用是有限的。不排除有些造價管理部門在關(guān)鍵時刻有意偏向某一家建筑公司，甚至內(nèi)定承包商的現(xiàn)象發(fā)生。因此，招投標過程中造價控制本身的可信賴程度受到一定的限制。

3.2 片面追求降低造價

為數(shù)不少的建設(shè)單位、業(yè)主，自始至終只關(guān)心工程造價的高低，而把關(guān)鍵的質(zhì)量控制放在其次。在招標時希望報價方面讓利幅度越大越好，甚至有些業(yè)主人為地將利潤大的工程分部單獨剔出來，再低價承包出去，卻沒有考慮不合理的低價中標后可能引發(fā)的工程質(zhì)量隱患、多方施工引發(fā)的配合問題以及施工不連貫對工程質(zhì)量造成的影響。一般的公司，在招標過程中的中標價與標底相比，一般讓利幅度在30%左右，各建筑公司為了得到工程的施工權(quán)，不考慮工程實際成本，想方設(shè)法降低報價，先保證中標，期望施工中通過變更或承攬附屬工程，外圍工程等來得到利潤補償?？蛇@些都是未知數(shù)，如果甲方將這些項目另行發(fā)包，施工單位的利潤不能保證，將影響工程質(zhì)量。

3.3 完全依靠監(jiān)理控制造價

大多數(shù)單位的基建管理部門人手少，缺乏必要的專業(yè)人員，有了工程便交給監(jiān)理單位去負責，以為把工程交給監(jiān)理單位便萬事大吉，從此不管不問，這是大錯特錯的觀點。另外，大多數(shù)監(jiān)理單位雖然作為第三方受業(yè)主委托行使監(jiān)督管理職權(quán)，但在實際工作時現(xiàn)場監(jiān)理長期與施工方的人員密切接觸，能否保證其公正立場，真正維護建設(shè)方的利益，是值得懷疑的?，F(xiàn)在的監(jiān)理市場很不規(guī)范，不少監(jiān)理人員是其他專業(yè)轉(zhuǎn)行來干的，有些更是屬于無證上崗。

4、結(jié)束語

現(xiàn)在，隨著我國經(jīng)濟的日益增長，各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在如火如荼的進行著，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，國外有著先進、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)質(zhì)量的工程造價咨詢企業(yè)，進入我國的競爭市場。因此，如果工作人員不解除多年來受計劃經(jīng)濟的束縛，不改變陳舊的思想觀念，不創(chuàng)新工程造價管理模式，不提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，不健全法律、法規(guī)等等，我們將失去與國外競爭的資格。

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