李新燕

摘要：本文闡述了工程合同的重要性，介紹了加強市政道路工程合同管理的措施，提出了抓好市政道路合同管理的對策。

關鍵詞：市政道路工程；合同管理；分析

1 工程合同的重要性

道路建設工程合同從法律上講是當事人雙方或數(shù)方設立、變更和終止相互權利和義務關系的協(xié)議。簡言之，道路建設工程合同就是為完成某一個道路建設項目，建設單位與承建單位雙方或數(shù)方之間簽定的協(xié)議。在道路工程施工過程中，工程合同的科學性、公平性和法律效力體現(xiàn)在合同各方的職責、義務、權力的條件之中，使簽定合同的各方有章可循，自覺遵守。

建設工程合同是承包人進行工程建設、發(fā)包人支付價款的依據(jù)，它是建設方和施工方在公平原則下就合同履行過程中各自的經(jīng)濟責任、權利和義務訂立的書面協(xié)議，一經(jīng)正式簽訂，具有法律效力。

1.1 規(guī)定了雙方的合同責任。它是合同雙方的最高行為準則，在合同有效期內，都應該履行各自的合同責任，否則就是違約，要承擔相應的經(jīng)濟責任或法律責任。

1.2 確定了履行協(xié)議的標準。合同明確了建設工程實施和管理的主要目標，它保證了工程建設的順利進行和工程質量、工期、造價等目標的實現(xiàn)，也是工程驗收和檢驗雙方是否履行了自己的權力和義務的唯一標準。

1.3 維護自身權益的法律武器。合同是當事人雙方在工程實施過程中解決爭執(zhí)和糾紛的依據(jù)，如果一方違約，另一方可以根據(jù)合同提出索賠或追究其責任；在雙方發(fā)生違約爭議情況時，合同具有法律上的最高優(yōu)先地位，是依法判斷爭議性質的法定依據(jù)。

2 加強市政道路工程合同管理的措施

道路工程建設合同管理是對工程建設合同的簽訂和履行所進行的計劃、組織、指導、監(jiān)督和協(xié)調，是順利實現(xiàn)工程建設目的的一系列活動。隨著道路工程建設項目的越來越大，所涉及的方面和關系也越來越復雜，合同在工程建設項目中的作用也越來越重要。只有簽訂完整的工程建設合同才能把參建各方復雜的關系明確下來，規(guī)范參建各方的行為，保證工程建設項目的成功。

2.1加強工程投標階段的管理

企業(yè)應加強工程投標管理，首先熟悉招標文件，圖紙及有關的規(guī)范，考慮自己的技術實力能否達到業(yè)主的要求，以及為了達到這個要求的成本能否符合招標文件的要求，做到量力而行；對工程現(xiàn)場必須進行詳細考察，熟悉現(xiàn)場的地理位置、氣候條件、工地施工條件以及周邊的居民情況和當?shù)厥袌龅牟牧蟽r格、機械臺班價格及市場的供應量，必須深入的研究這些因素，并進行詳細的分析和計算，才能做出正確的判斷；編制技術投標書時，要充分利用公司的技術實力優(yōu)化施工組織設計，并善于利用先進的施工技術及管理技術，達到科學、高效、節(jié)約的要求。

2.2 做好工程施工合同分析

企業(yè)的合同管理部門和項目部中的合同管理人員應做好合同分析工作。所謂合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補充和解釋合同的具體內容和要求，將合同目標和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題和具體時間上，用以指導具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。由于諸多因素的存在，承包人和業(yè)主簽訂的合同內容中存在：合同條文采用法律用語，往往不夠直觀明了，不容易理解；合同各方的責任關系，如工期、質量、費用等邏輯關系極為復雜；合同實施過程中可能存在的問題和風險等。只有通過施工合同分析，就合同條文達成一致理解，找出合同中的漏洞，解釋有爭議的內容，分析合同風險，制定風險對策，把合同任務層層分解，然后落實到具體部門、施工隊、人員身上，一便于實施和檢查。

2.3 做好工程施工合同交底工作

企業(yè)合同管理部門對合同分析后應進行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員學習合同條文和合同總體的分析結果。通過技術交底將工程項目和任務分解，明確其質量和技術要求以及施工中的關鍵工序和關鍵工作；將安全、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務的影響和法律后果；明確施工合同有關各方（如業(yè)主、監(jiān)理工程師）的責任和義務。通過合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項工作協(xié)調一致，避免施工中違約行為。

2.4 加強施工合同索賠管理工作

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應國際工程建設規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

2.5 做好工程款支付合同管理工作

合同支付管理也是一項非常敏感而難度較高的工作。付款不及時或未按規(guī)定足額付款，將可能導致承包人的索賠；如果多付、超付，則可能造成難以追回的被動局面，還會引發(fā)其他許多問題。因此必須加強合同的支付管理，為此需要做好以下工作：合同簽訂后應建立工程款支付計劃臺帳，并與工程的形象進度計劃相結合；按照合同支付計劃，資金落實到位；按合同的規(guī)定支付工程備料款和形象工程進度款以及屆時扣減備料款；竣工結算后的工程保修金的扣留以及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷。

3 抓好市政道路合同管理的對策

3.1把好合同簽訂關

合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清詞語。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時溝通。

3.2 做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。

3.3 重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

4 結束語

市政道路工程合同管理的好壞直接體現(xiàn)一個企業(yè)的管理水平的高低，對企業(yè)今后的生存和發(fā)展至關重要。施工企業(yè)面對當前的實際情況，只有不斷增強合同風險意識、全員合同管理意識、合同履約過程控制意識、提高工程合同管理人員的素質，才是提高工程合同管理水平、降低工程成本、取得最大效益的有效途徑。