黃威

【摘要】低碳生態(tài)城的建設是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，已成為世界未來良性發(fā)展的首要選擇。在建設低碳生態(tài)城的過程中，我們既要充分借鑒先進國家的成功經(jīng)驗，也要認識到我國特殊的城市發(fā)展形勢，針對當前我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，提出適合我國城市的低碳生態(tài)城的建設模式和相應措施。本文對低碳生態(tài)城市的發(fā)展進行了分析，結(jié)合國外經(jīng)驗，對低碳生態(tài)城市的發(fā)展路徑和方法進行了探討。

【關(guān)鍵詞】低碳；生態(tài)城市；路徑方法；建設模式

前言

在世界“城市化年”上人類歷史首次有50%的人口集聚在城市，未來，城市人口將繼續(xù)增加，城市化帶來的負面影響也將越來越凸顯，綜合研究大量的國內(nèi)外城市發(fā)展案例發(fā)現(xiàn)，低碳生態(tài)城市遂成為世界各國城市良性發(fā)展的首要選擇。

一、低碳生態(tài)城相關(guān)理論和實踐發(fā)展概述

1.生態(tài)城市和低碳城市發(fā)展概述

（1）生態(tài)城市發(fā)展

國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)城市的理論研究與行動實踐按發(fā)展的時間順序可分為三個階段，20世紀以前的思想萌動階段；20世紀初到20世紀70年代的生態(tài)學發(fā)展階段；20世紀70年代至今的生態(tài)城市理論研究階段。生態(tài)城市的建設實踐活動開始于20世紀60年代末工業(yè)化國家公害泛濫成災時期，公害嚴重的國家開始通過嚴格的立法和環(huán)境教育的普及推進大規(guī)模的城市生態(tài)化建設。20世紀70年代后，世界各國的經(jīng)濟得到高速發(fā)展，城市化進程加速導致人與自然的矛盾不斷加劇。環(huán)境危機深刻化、全球化，很多國家在推進城市化進程的同時開始加強城市的生態(tài)化建設。20世紀90年代以來，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為各國的共識，生態(tài)城市開始成為人們關(guān)注的熱點。

（2）低碳城市發(fā)展

低碳的概念最初在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生。英國在2003年《能源白皮書》中首次正式提出“低碳經(jīng)濟”的概念。隨后，低碳理念由經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域擴展到社會生活領(lǐng)域。人民開始致力于“低碳社會”的建設，力圖通過改變消費理念和生活方式，實施低碳技術(shù)和新的制度來保證溫室氣體排放的減少。2007年“低碳城市”的概念開始得到關(guān)注，我們定義的低碳城市是“城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)和低碳化生產(chǎn)為主導模式，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府以低碳社會為建設藍圖的城市。低碳城市發(fā)展旨在通過經(jīng)濟發(fā)展模式、消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發(fā)展方式。

2.低碳生態(tài)城市的理論和實踐

生態(tài)城市與低碳城市在核心思想上是一致的，都是關(guān)注生態(tài)環(huán)境方面的問題。但前者關(guān)注自然環(huán)境、人居環(huán)境等多個方面，而后者則主要關(guān)注全球氣候變化。低碳生態(tài)城市的概念是中國住房和城鄉(xiāng)建設部副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興博士在哈爾濱舉行的“2009城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇”上首次提出來的，他將低碳經(jīng)濟和生態(tài)城市這兩個關(guān)聯(lián)度高、交叉性強的發(fā)展理念進行了復合，并將兩者的目標相結(jié)合，提出了建立起低能耗、低排放、高效能、高效率、高效益的中國特色的城市化發(fā)展模式。

二、國內(nèi)外低碳生態(tài)城市成功實踐案例

筆者通過分析大量國內(nèi)外成功的建設實踐案例，總結(jié)出不同區(qū)域的國家和城市低碳生態(tài)城市建設的普遍共性經(jīng)驗和獨特個性特征。

北美洲國家經(jīng)歷了20世紀60年代公害頻發(fā)的情況后開始強化對土地的調(diào)控管理，一系列重要環(huán)境法令的頒布實施，在加強城市的生態(tài)建設方面起到了十分重要的作用。立法先行與立法創(chuàng)新，注重運用市場機制和通過公民訴訟制度自下而上地推動城市環(huán)境問題得以解決是美國生態(tài)城市建設的特色。

在南美洲的生態(tài)城市建設實例中，巴西的庫里蒂巴和桑托斯堪稱世界性的典范，把城市設計、規(guī)劃和管理合為一體，實現(xiàn)土地利用與公共交通一體，關(guān)注社會公益和市民教育，是南美洲生態(tài)城市建設的典型特征。大洋洲的城市也經(jīng)歷了高度的城市化過程，但沒有經(jīng)歷后工業(yè)負面影響，他們普遍具有先天優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。政府制定并不斷修訂環(huán)境保護標準，并借助奧運會等有利的契機使城市生態(tài)環(huán)境建設上了一個全新的層次。以旅游產(chǎn)業(yè)等作為經(jīng)濟依托的大洋洲城市把建設生態(tài)城市作為提升城市競爭力、經(jīng)濟增長點的重要舉措，生態(tài)城市建設早已成為全民化的參與項目。

歐洲的城市在經(jīng)歷了城市環(huán)境惡化、郊區(qū)化和逆城市化等現(xiàn)象之后，多數(shù)國家在20世紀60年代末就意識到了城市生態(tài)建設的重要性。從1973年第一個環(huán)境行動計劃提出到2008年布魯塞爾“市長公約”的提出，低碳生態(tài)城已被默認為未來城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，環(huán)境法治和公眾參與意識強，政府的城市發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域性戰(zhàn)略的有效結(jié)合，是歐盟建設低碳生態(tài)城市的特色。

經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平等差異使得亞洲的生態(tài)城市建設區(qū)域差異性較為明顯，基本可以劃分為以日本、新加坡和中國為代表的三個典型區(qū)域。我國低碳生態(tài)城市建設主要有兩種模式：一是新建的生態(tài)城，如深圳的光明新城、天津的中新生態(tài)城等；二是已有城鎮(zhèn)向低碳生態(tài)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，如青島、威海、珠海、貴陽等城市。

三、建設低碳生態(tài)城的路徑與方法

綜合研究國內(nèi)外低碳生態(tài)城市建設的案例，結(jié)合國外低碳生態(tài)城市成功案例的建設經(jīng)驗和我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒國際經(jīng)驗，得出多層面推進中國低碳城市發(fā)展的路徑與方法：

1.重視法律法規(guī)和政策支持的作用

法律、政策上的保障可以相對比較快地提高和完善，且作用明顯。當前我國的法制尚不健全，相對于發(fā)達國家還有一定的差距。因此，應該繼續(xù)加大國家層面上的法律和政策支持，鼓勵相關(guān)地方法規(guī)的制定和實施，使法律趨于生態(tài)化。

2.重視城市規(guī)劃在低碳生態(tài)城建設方面的作用

從國外的建設經(jīng)驗來看，各國都十分重視城市生態(tài)規(guī)劃、完善城市規(guī)劃立法，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的核心作用。因此，我國的低碳生態(tài)城的規(guī)劃也應該為未來的城市空間布局、交通網(wǎng)路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題提供科學合理的戰(zhàn)略指導。

3.低碳生態(tài)城的建設與城市建設一體化進行

從國際經(jīng)驗來看，應將生態(tài)目標的實現(xiàn)融入到城市建設過程中，通過統(tǒng)籌安排和科學規(guī)劃，使城市建設、經(jīng)濟建設和低碳生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展城市經(jīng)濟的同時實現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染、保護生態(tài)的目的。

4.重視低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)清潔能源

根據(jù)世界經(jīng)濟的發(fā)展形勢，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。開發(fā)新型清潔能源，注重能源技術(shù)的應用和能源利用效率的提高。

5.環(huán)境教育的普及

借鑒各國成功案例的建設經(jīng)驗，我國政府應積極支持環(huán)境教育，加強環(huán)境道德、生態(tài)文化、生態(tài)文明的建設，培養(yǎng)公民的環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展參與意識。

結(jié)語

全球氣候變化已成為世界各國關(guān)心的焦點問題，以降低人類生產(chǎn)和生活活動的碳足跡為目標的低碳發(fā)展模式得到各方重視。本文從生態(tài)城市、低碳城市理論的發(fā)展和建設實踐入手，分析和總結(jié)了世界不同地區(qū)的城市在不同的發(fā)展背景下產(chǎn)生的普遍共性經(jīng)驗和獨特個性經(jīng)驗，并針對當前我國城市獨特的發(fā)展形勢，提出了適合我國城市的低碳生態(tài)城的建設模式和措施。

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