黃國(guó)勇

【摘要】 黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革提出了明確要求，提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策舉措。貫徹黨的群眾路線，推動(dòng)全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革：真實(shí)反映群眾愿望，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改革；真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革；真心回應(yīng)群眾利益訴求，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

【關(guān)鍵詞】 群眾路線 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 改革

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革提出了明確要求，提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策舉措。人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，利益關(guān)系的調(diào)整十分復(fù)雜。貫徹黨的群眾路線，是順應(yīng)群眾期盼、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重大舉措。當(dāng)前正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，群眾有更多新期待新要求。貫徹黨的群眾路線，就是在開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程中牢固樹(shù)立群眾觀，將群眾利益作為開(kāi)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹黨的群眾路線，就是堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，努力破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大問(wèn)題和深層次矛盾，推動(dòng)全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。

一、真實(shí)反映群眾愿望，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改革

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到群眾的身體健康甚至生命安全，是重大民生問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管就是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨復(fù)雜的形勢(shì)，安全隱患復(fù)雜多變，群眾關(guān)注和期望不斷走高，過(guò)去講溫飽、現(xiàn)在講營(yíng)養(yǎng)，過(guò)去講數(shù)量、現(xiàn)在講質(zhì)量，過(guò)去講高產(chǎn)、現(xiàn)在講高質(zhì)。為了順應(yīng)人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新要求，真實(shí)反映群眾愿望，保障人民群眾身體健康，讓群眾吃上安心糧、放心菜，必須積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改革。在創(chuàng)新監(jiān)管模式、探索科學(xué)監(jiān)管和群眾監(jiān)管相結(jié)合的方法以及監(jiān)管實(shí)踐過(guò)程中，必須堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改革的群眾路線。

貫徹黨的群眾路線，就是要一切為了群眾，著力解決群眾關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，用安全的農(nóng)產(chǎn)品維護(hù)群眾的合法權(quán)益，讓群眾過(guò)上健康的生活，更好地滿足群眾對(duì)美好生活的新期待。貫徹黨的群眾路線，就是一切依靠群眾，深入田間地頭，從群眾的議論中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題隱患，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方法。組織動(dòng)員社會(huì)各方力量積極主動(dòng)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎(jiǎng)舉報(bào)，形成強(qiáng)大的群防群控的監(jiān)管合力。

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管改革，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。用改革創(chuàng)新的辦法破解難題，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變，努力形成社會(huì)共治的局面。推動(dòng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)，搭建統(tǒng)一的追溯信息平臺(tái)，積極開(kāi)展追溯試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，實(shí)行“有標(biāo)（準(zhǔn)）生產(chǎn)、產(chǎn)品標(biāo)示、強(qiáng)化檢測(cè)”的產(chǎn)地準(zhǔn)出和“入市驗(yàn)證、無(wú)證抽檢、結(jié)果公示”的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”建設(shè)和管理，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化證后監(jiān)管，發(fā)揮“三品一標(biāo)”在過(guò)程控制、減量化生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和工作著力點(diǎn)，把相關(guān)管理制度建立起來(lái)，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

二、真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，開(kāi)展集約化生產(chǎn)，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。農(nóng)民合作社實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式，有利于開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，為成員提供產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)，解決了農(nóng)民生產(chǎn)成本高、銷售困難等問(wèn)題，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民群眾致富的中堅(jiān)力量。

真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，深入基層、深入群眾，特別要到困難較多、群眾意見(jiàn)分歧嚴(yán)重、環(huán)境復(fù)雜的地方去，與群眾“零距離”接觸、面對(duì)面交流，把準(zhǔn)群眾的脈搏，貼近群眾的心窩，聽(tīng)懂群眾想干什么，掌握真實(shí)情況，獲得第一手資料，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革提供強(qiáng)有力的依據(jù)。把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需求作為第一選擇，撲下身子為群眾的期望服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。廣泛聽(tīng)取專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見(jiàn)，看他們?cè)谕恋亍①Y金、政策等方面有什么要求，遇到什么困難，需要政府部門解決什么問(wèn)題。

貫徹黨的群眾路線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革。扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持農(nóng)民群眾在對(duì)等合理的條件下互換地塊，實(shí)現(xiàn)“小塊并大塊”，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民群眾意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)、覆蓋全程、綜合配套、機(jī)制靈活、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。積極開(kāi)展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，把供銷合作社打造成為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。

三、真心回應(yīng)群眾利益訴求，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)民核心利益。貫徹黨的群眾路線，要真心回應(yīng)群眾利益訴求，通過(guò)做好群眾工作來(lái)落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革舉措。堅(jiān)持解放思想與堅(jiān)守改革底線相統(tǒng)一，既要沖破思想觀念束縛和利益固化藩籬，又要始終守住農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、農(nóng)村土地承包關(guān)系這三條底線。始終站在群眾立場(chǎng)，始終代表最廣大人民群眾根本利益，堅(jiān)持把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持群眾路線，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！蓖苿?dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，要堅(jiān)持深入到群眾中去接地氣、問(wèn)民情、問(wèn)民意、解民苦、解民憂，以樸實(shí)的工作作風(fēng)，以平易近人的工作方法，與人民群眾進(jìn)行交流、談心，特別是要問(wèn)有不同意見(jiàn)的群體，讓群眾發(fā)自內(nèi)心地傾訴想法；特別是要反對(duì)專斷，充分保障群眾的改革話語(yǔ)權(quán)，充分保障群眾的合法權(quán)益。毛澤東同志在《查田運(yùn)動(dòng)的群眾工作》中指出：“動(dòng)員廣大群眾，才能使查田運(yùn)動(dòng)得到完滿的成功。一切不做宣傳或宣傳不正確、不認(rèn)真、不普遍，查階級(jí)、通過(guò)階級(jí)與沒(méi)收分配不按階級(jí)路線與群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運(yùn)動(dòng)收到成績(jī)，反會(huì)使群眾不滿，阻礙查田運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。”真心回應(yīng)群眾利益訴求，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要堅(jiān)持尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益，依靠群眾推動(dòng)改革。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)群眾自愿改革，充分讓農(nóng)民群眾知曉為什么改革、改革什么、改革了有什么好處，把改革與不改革的決定權(quán)交給農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民意愿。通過(guò)鼓勵(lì)參與實(shí)現(xiàn)群眾自主改革，積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特別是對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題和群眾意見(jiàn)分歧較大、民事糾紛較多的的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，由村民以自主、自愿、自治方式選舉產(chǎn)生的村民議事會(huì)討論決定。

產(chǎn)權(quán)改革的核心是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，當(dāng)前應(yīng)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和物質(zhì)利益。十八屆三中全會(huì)也明確提出堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，有利于依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)；有利于解決農(nóng)村土地糾紛，化解社會(huì)矛盾，防止在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。貫徹黨的群眾路線，就是要在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作過(guò)程中宣傳動(dòng)員群眾，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與積極性。貫徹黨的群眾路線，就是要堅(jiān)持民主協(xié)商，充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動(dòng)。按照建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度要求，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、全面性。

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，需要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)是基礎(chǔ)，頒證是保障，流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，培育交易市場(chǎng)主體，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易、融資抵押等服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易服務(wù)，為農(nóng)村生產(chǎn)、生活資料資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)村生產(chǎn)要素公開(kāi)、公平、公正進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易保障，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司、設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金、擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供有力保障。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、風(fēng)險(xiǎn)防范、糾紛調(diào)處、政策咨詢、社會(huì)保障機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易依法、有序、順暢運(yùn)行。

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（責(zé)任編輯：胡冬梅）